全域城鄉規劃實證研究

摘 要:隨著我國經濟、社會、政治的全面轉型，相關制度與政策也在進行相應調整。由此出現的全域城鄉規劃與傳統的城市規劃或鄉村規劃有著本質的區別:規劃范圍拓到“城鄉全域”，規劃內容關注異質地區發展問題的綜合研究，規劃方式轉化為城鄉多元互動分析規劃編制注重多部門合作、多規劃重疊，規劃保障轉向強調城鄉政策差異互補。該文以經濟文化差異顯著的幾個地區為例比較分析了各地城鄉規劃的各自特點，得出了一般性的結論。

關鍵詞:全域城鄉規劃;統籌城鄉;比較分析

一﹑全域城鄉規劃的基本特征

(一)規劃范圍拓展到“城鄉全域”

傳統城市規劃是以規劃特定的研究區域——“規劃區”作為規劃研究范圍的。“規劃區”是規劃部門掌握的“一書兩證”所對應的直接空間范疇，規劃管理部門在“規劃區”內擁有完全的控制力與執法力。傳統城市規劃正是以控制管理此類具有法定效力的空間為首要目標的，將“規劃區”自身作為一個完整的系統進行分析討論，但忽視了具有連帶效應的“本底空間”的研究與協調。而全域城鄉規劃則是以政府行政權利直屬空間作為研究范圍的，充分擴大了“規劃區”的研究廣度。在我國較強的政府干預能力前提下，在“全域”城鄉范圍內進行資源、產業、人口、空間的統一安排是完全值得嘗試的，也是補償“全域”層面上規劃疏于管理的有效手段。

(二)規劃方式轉化為城鄉多元互動分析

從規劃方式上看，單純的城市規劃或鄉村規劃都是遵循長期以來形成的諸如“人口預測——用地規?！臻g布局——產業格局——配套設置”的邏輯體系，都基于以城市發展為目標或以鄉村發展為目標的單一路徑推演，規劃思路與體系都具有一定的相似性。全域城鄉規劃在分析推導過程中可能會存在城鄉問題相互交叉、相互影響，甚至會出現反復等現象，因此不可能完全遵循單一的路徑。而且城鄉間的聯系不僅表現在城鄉人口、土地、產業、資源、環境等物質方面，更表現在城鄉行政管理差異、財政稅收差異及政策差異等非物質方面，城鄉之間存在多元、多層次的聯系。因此，全域城鄉規劃需要進行多元互動分析。

(三)規劃編制注重多部門合作、多規劃疊合

傳統城市規劃或鄉村規劃多是由城市規劃部門或城市建設部門組織編制、實施并加以管理的，目的是對城市空間資源進行配置。與此同時，城市其他部門由于部門利益不同對城鄉發展或城鄉資源等也進行了相應的部署，典型的有國土部門的《土地利用總體規劃》、環保部門的《環境保護規劃》、發改委的《國民經濟與社會發展規劃》等總體層面的規劃，在城鄉統籌發展的總體要求下，全域城鄉規劃是以跨部門合作為基礎，注重對宏觀、微觀層面規劃進行綜合分析，相互取長補短，以協調不同部門的資源，努力保障規劃的合理性及規劃的管理實施。

二﹑典型全域城鄉規劃實例比較分析

(一)城鄉差距極大地區——重慶市城鄉總體規劃

重慶是我國第一個推行城鄉總體規劃的城市。其基本市情是“大城市帶大農村”——城市快速發展，職能相對較為完善，而鄉村發展嚴重滯后，城鄉二元矛盾尖銳，城鄉差距極大，市域城市化水平低下。重慶市城鄉總體規劃的重點是要進一步發揮各級城市的中心輻射力量，培育各級增長核心，有效帶動鄉村地區的發展，并適時從城鄉規劃體系創新與跨部門合作上尋求突破，借助行政力量的整合逐步緩解城鄉矛盾。

(二)大都市邊緣快速成長地區——天津市武清區城鄉統籌規劃

武清區地處京津兩地中間，有著得天獨厚的地理位置，從2006年開始，武清區開始投資打造區內“九橫九縱”路網貫通工程。武清區城鄉統籌規劃的重點是統籌協調區域發展，構筑大都市區發展框架，轉變城市邊緣地區無序、盲目和粗放的發展模式。

(三)城鄉高度交融地區——蘇南、浙江地區的城鄉一體規劃

蘇南、浙江等地的小城鎮經濟發達，鄉鎮城市化迅猛，城市與鄉村高度交融、密集發展。城市與鄉村之間不論是從空間上還是從職能上都具有很高的關聯度。這類地區城鄉統籌的重點是從全市區域的整體角度，綜合考慮各項設施配置的均衡性和集約效益，促進基礎設施共享、生態環境維護、城鎮與村莊居民點重組等問題，實現城鄉一體化。

三﹑結束語

全域城鄉規劃是應對不同城鄉關系的結果。針對不同的地域文化背景以及不同的城鄉發展階段，全域城鄉規劃的側重點與思路不同，全域城鄉規劃的規劃體系及地位有待明確。一方面全域城鄉規劃究竟是屬于區域規劃、總體規劃還是專項規劃始終沒有定論;另一方面，全域城鄉規劃是否屬于法定規劃也存在較多爭論。未來應更多關注城鄉統籌背景下城鄉規劃體系的構建問題，應進一步明確全域城鄉規劃的體系范疇與法定地位。

參考文獻:

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