事業單位財務管理目標\\運行特點及完善對策

摘 要:事業單位是我國重要的社會職能部門和機構，承擔著推動社會政治、經濟、文化發展，滿足人民不斷增長的物質文化需求的重任。加強事業單位的財務管理對于落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會具有很強的現實意義。該文從事業單位財務管理的目標和任務、當前事業單位財務管理和運行的新特點、完善事業單位財務管理的對策和建議，論述提高財務管理能力和水平，防范財政項目資金和其它渠道資金的浪費和流失，防范財務管理風險發生的對策。

關鍵詞:事業單位財務管理目標;特點;對策

事業單位的經費來源主要由國家財政下撥，并承擔政府指令性計劃，推動各級各類事業發展的繁重任務。因此，在全社會學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會之際，加強財務管理，規范財務行為，提高各項事業資金使用效益，是國家對事業單位提出的基本要求，是貫徹落實科學發展觀，發揮財務管理職能，促進社會各項事業健康發展的有力保障。

一、事業單位財務管理的目標和任務

我國歷來十分重視事業單位財務管理工作，不同時期，根據社會事業的屬性和經濟結構態勢，制定過不同的針對性很強的財務管理制度，十分有效地杜絕了國撥資金的極大浪費和流失。20世紀90年代后期，根據社會公共事業所呈現出的蓬勃發展趨勢、事業單住所承擔復雜而繁重的任務、事業發展資金的多形式多渠道，我國財政部及時制定下發了《事業單位財務規則》，來規范和指導事業單位財務工作的開展，并于1997年1月1日起實施。

《事業單位財務規則》明確指出事業單位財務管理的基本原則是:執行國家有巍法律、法規和財務規章制度，堅持勤儉辦事業的方針，正確處理事業發展需要和資金供給關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。事業單位財務管理的主要任務是:合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況;依法組織收入，努力節約支出;建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益;加強國有資產管理，防止國有資產流失;對單位經濟活動進行財務控制與監督。《事業單位財務規則》是我國事業單位財務管理和各項資金運行的基本原則和基本目標。

二、當前事業單位財務管理和運行的新特點

進入21世紀，我國各項社會事業進入了一個新的發展時期。國家積極應對事業單位財務管理的新問題、新情況，大力推進事業單位財務制度改革和創新。隨著財政改革的不斷深化，事業單位財務實行會計集中核算后，至此已建立起比較完善的事業單位預算管理體制和收入、支出管理體制。

事業單位的性質呈現出如下不同特點:(1)全額撥款事業單位所占比率最大;(2)差額撥款單位所占比率次之;(3)自收自支單位所占比率最小。事業單位的性質不同就決定了事業單位的資金來源渠道不同和來自不同渠道資金數額不同，這也就決定了不同事業單位財務管理和監管的側重點不同。

事業單位財務運行體系呈現出如下新的特點:(1)涉及范圍的廣泛性。涉及與千家萬戶人民群眾的物質文化生活有密切聯系的所有單位;(2)資金來源的多元性。除了由財政部門或主管部門以補助形式撥付以外，其中相當部分由事業單位通過開展業務以及經營活動等依法從各個渠道獲得;(3)管理辦法的多樣性。由于事業單位的業務性質、經濟性質和財務收支狀況差異很大，因此決定它的財務管理辦法的多樣性。

鑒于以上特點，目前的財務管理和監管工作的側重點仍然被忽視，尚存在一些薄弱環節和不足之處，需要著重加以改進和完善。

三、當前強化事業單位財務管理的對策和建議

(一)加強事業單位編制預算的管理

預算管理是事業單位財務管理的一個重要組成部分，它貫穿了事業單位財務管理的全過程，是事業單位進行各項財務活動的前提和依據。預算是國家實施有關方針、政策，進行財政收支管理的重要手段，也是保障各項事業健康發展的重要物質基礎。按照我國《預算法》的規定，各級政府、各部門及所屬單位都應當按照規定編制預算，在預算的編制、執行、調整、審批、監督和管理權限上嚴格規定內部控制程序，建立科學的預算管理體制，使財政資金得到最有效使用。

(二)加強事業單位內部的財務監督

《國務院關于整頓會計工作秩序，進一步提高會計工作質量的通知》規定各行政、企事業單位和社會團體均應嚴格按照《會計法》的規定開展會計工作。單位領導人要切實履行《會計法》賦予的職責，督促會計部門加強規章制度和基礎管理，健全內部會計監督，使之成為單位自我約束機制的重要組成部分，會計機構、會計人員要依法行使職權，認真進行會計核算，嚴格會計監督，為加強經濟管理、提高經濟效益服務。

(三)加強事業單位內部資金運行的控制

1.加強事業單位財政專項資金使用

財政專項資金是事業單位根據政府行政部門所確立的重大事業發展的規劃和工作實施所需的指令性經費，主要由財政下撥，具有規定用途、專款專用、金額巨大、單純核算的特點。加強對專項預算支出進行專項核算，有利于保證專項任務的完成，提高專項資金的使用效果。由于財政下拔的專項資金在財政資金中占有一定比例，涉及項目很多，所以各事業單位要對專項資金實行分類管理，專款專用，統一決算。

2.加強事業單位預算外資金的監督

預算外資金管理不嚴、使用不當，會影響財政資金供需平衡，削弱政府實現調控的能力，導致分配主體多元化和社會分配不公，因此應嚴格按照國家規定\"預算外資金是財政性資金，不是部門和單位自由資金，必須納入財政管理\"的原則使用預算外資金。

(四)完善事業單住電算化會計信息系統

隨著市場經濟的不斷發展，人們越來越意識到財務管理的重要性。然而，在辦公非自動化條件下，要運用現代化管理方法常常會遇到許多困難。因此，事業單位領導要有現代管理理念，為財務部門提供必要的設備，其中要將計算機技術運用于財務管理中，及時更新財務軟件，為財務管理作用的更大發揮提供技術手段。其次，要加強對財務人員的培訓，列支必要的經費，為財務人員培訓學習，提高素質能力提供有利支持。

(五)轉變事業單位財務管理觀念

財務人員的職業素質和業務水平直接影響單位財務管理水平。隨著我國社會主義市場經濟不斷完善和事業單位人事制度和收入分配制度改革的推動，事業單位的理財范圍及對象和理財手段必將發生質的變化，事業單位財務管理的專業性、技術性、綜合性和超前性日益增強，培養造就一支高素質，創新能力強的事業單位財務管理隊伍，是當務之急。首先要自覺地補充和更新優化專業知識結構，準確把握事業單位的整體工作與財務管理之間的內在聯系，在做好核算工作的同時，更加重視管理工作，通過嚴格管理，提高效益。要把工作的重心轉移到事前預測估計，事中監督、控制，為事業發展提供決策依據和財務支持。要把法制教育、思想政治教育、職業道德教育同專業知識結合起來，促進會計人員素質的全面提高。在事業單位財務管理中要遵循財務運作規律，牢固樹立市場觀念、理財觀念，財務風險意識，有經營收支項目的更加注重融資，成本效益觀念，使事業單位財務管理水平迅速提高。

(六)防范事業單位財務風險

財務管理中風險處處存在，貫穿于財務管理的全過程并體現在多種財務關系中。從源頭控制財務風險，提高財務決策的科學性，以便有效地化解和控制風險。近年來，世界經濟動蕩，無論從宏觀或微觀方面都應防范風險，建立預警系統，盡最大可能將萌發的財務風險予以化解。

1.起主導作用的是事業單位的法人代表，起著提高各項資金使用效率，控制各項資金浪費和流失的作用。如果法人代表玩忽職守，必將影響事業的發展和各項任務的實施和完成。因此，加強對事業單位法人代表財務管理能力的考核和項目資金使用效率評估體制，每年由紀檢監察部門和財政管理部門加強對重大項目的職責審計和責任追究，使權責和領導者職業風險相統一，在目前不失為降低財務風險的最為有效的辦法。

2.要充分發揮事業單位領導群體的集體智慧和決策水平，堅決杜絕法人代表的絕對決定權和領導群體在重大項目決策時的失誤。對決策失誤的集體和導致集體和國家利益受損的集體一定要嚴肅處理。

3.要發揮全體群眾的監督作用，還群眾的知情權和參與權，使絕大多數人能夠享受改革開放和社會進步、事業發展帶來的成果。