淺談保稅物流與保稅監(jiān)管

摘 要:在貿(mào)易自由、我們加入WTO、全球經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，跨國生產(chǎn)、制造體系、對外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的全球鞋化特征必將進(jìn)一步發(fā)展，并對國際物流的迅速發(fā)展起到不可估量的作用，而作為國際物流接力區(qū)域的保稅物流，必然會成為影響我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要因素。本文討論了保稅物流的特點(diǎn)及與一般常規(guī)物流體系的區(qū)別，保稅物流常見形式及現(xiàn)階段該產(chǎn)業(yè)存在的一些問題，以及保稅物流監(jiān)管工作目前存在的一些問題和改進(jìn)建議，得出要在監(jiān)管資源有限的基礎(chǔ)上，構(gòu)建融合“信息流、資金流”的現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步促進(jìn)保稅物流業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展關(guān)系，為保稅物流企業(yè)提供生存的環(huán)境，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，促使我國物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高我國物流企業(yè)的國際競爭力。

關(guān)鍵詞:保稅物流;發(fā)展;監(jiān)管

一、保稅物流的特點(diǎn)及與一般物流體系的區(qū)別

(一)保稅物流的基本概念

保稅是指在貨物進(jìn)口后暫時不繳納相關(guān)關(guān)稅的一種狀態(tài)，物流則是指物品從供應(yīng)地到接收地的實(shí)物流通的過程，所以保稅物流即可根據(jù)以上兩種基本概念定義為:處于保稅狀態(tài)下的進(jìn)出口貨物，在海關(guān)的監(jiān)管下進(jìn)行加工、存儲和流通的活動。

(二)保稅物流的特點(diǎn)

保稅物流與一般物流產(chǎn)業(yè)沒有本質(zhì)上的區(qū)別，他們都是以提高運(yùn)作效率、反速度、降低成本為目的，但他與一般的物流產(chǎn)業(yè)相比，又有以下幾點(diǎn)區(qū)別:

1.物流要素擴(kuò)大化:保稅物流不僅包括一般物流包含的物流要素如倉儲、配送、信息服務(wù)、運(yùn)輸?shù)饶K，他還包含保稅、退稅、加工、口岸、監(jiān)管、海關(guān)等要素，只有將一般物流體系包含的要素及保稅物流包含的物流要素緊密結(jié)合才能形成完整的保稅物流體系。

2.通關(guān)流程不一樣:一般物流貿(mào)易物料通的流程為:申報-查驗(yàn)-征稅-放行四個步驟，而保稅物流則相對嚴(yán)謹(jǐn)，他的通關(guān)流程包括:合同備案、進(jìn)口貨物、復(fù)運(yùn)出口、核銷結(jié)案等，它是從加工到復(fù)運(yùn)出口、進(jìn)口存儲等一系列動作的線性管理過程。

3.系統(tǒng)邊界交叉:保稅物流一般在地理位置上是屬于一國的境內(nèi)的活動，從物料活動的范圍來看應(yīng)歸屬于國內(nèi)物流的范疇，但他同時又明顯的具備國際物流的特點(diǎn)，比如保稅物流中心、區(qū)港聯(lián)動、保稅區(qū)等都是境內(nèi)關(guān)外的性質(zhì)，所以才說保稅物流是國內(nèi)物流與國際物流的接力區(qū)或者過渡區(qū)。

4.二律背反性:保稅物流與一般物流最本質(zhì)的區(qū)別是他要在海關(guān)的監(jiān)管下進(jìn)行流通活動，所以嚴(yán)格的流程、較高抽驗(yàn)率、復(fù)雜的手續(xù)等都是必不可少的行為，這樣才能達(dá)到海關(guān)監(jiān)管的效力。原則上這是違背了現(xiàn)代物流低成本、高效率、便捷的要求，所以物流運(yùn)作的效率與海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)格度形成了“二律背反”的現(xiàn)象，提高了保稅物流在實(shí)際運(yùn)作中的操作難度。

二、保稅物流的常見形式與存在的問題

(一)保稅物流的常見形式

1.保稅工廠、保稅倉、保稅集團(tuán):保稅工廠是將監(jiān)管、加工、保稅相結(jié)合;保稅倉一般有自用型和公用型兩種，他的特點(diǎn)是可以不用繳納進(jìn)口稅，也不用領(lǐng)進(jìn)口許可證件;而保稅集團(tuán)則是由某個擁有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)帶頭，將同行業(yè)、多工序、多層次的連續(xù)加工企業(yè)組成聯(lián)合體。

2.保稅區(qū):按照國際慣例來運(yùn)作，具有國際貿(mào)易、倉儲商品展示、進(jìn)出口加工等多種功能，一般離外貿(mào)港口較近，實(shí)行\(zhòng)"境內(nèi)關(guān)外\"的運(yùn)作模式，免證、保稅、免稅。隨著中國現(xiàn)階段制造業(yè)的飛速發(fā)展，目前全國有保稅區(qū)15個，而保稅區(qū)的功能也由以前的單一的倉儲功能逐漸發(fā)展為以配送為主的現(xiàn)代物流。

3.出口加工區(qū):“境內(nèi)關(guān)外”政策最優(yōu)惠、服務(wù)最便利的生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)當(dāng)屬出口加工區(qū)，他的投資企業(yè)多為國外企業(yè)，可以在中間產(chǎn)口的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、公司稅、進(jìn)口等方面享受到優(yōu)惠待遇，還可以在該國其它地區(qū)實(shí)施行業(yè)管制的解除上得到更為便利的待遇。在裝運(yùn)港和出口加工區(qū)開設(shè)快捷高效的物流通道，可以使企業(yè)的轉(zhuǎn)廠實(shí)現(xiàn)零庫存，以及其它JIT、VMI等先進(jìn)的企業(yè)物流管理模式。

4.保稅物流中心:他的出現(xiàn)是因?yàn)槌隹诒O(jiān)管倉和傳統(tǒng)的保稅倉庫的功能過于單一。他將兩種保稅倉儲模式合而為一，具有商檢、外匯結(jié)算、稅務(wù)、口岸等功能。可以不受地域限制解決一般的貿(mào)易保稅、退稅問題，將保稅和物流相結(jié)合，主要針對國際采購和跨國企業(yè)。

5.區(qū)港聯(lián)動:在港區(qū)劃出一定范圍，將港口與保稅區(qū)進(jìn)行無縫對接。海關(guān)監(jiān)管的方式一般是全封閉式的，海關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)化、電子化、區(qū)域化的通關(guān)模式，簡化通過流程，實(shí)現(xiàn)\"境內(nèi)關(guān)外\"的自由貿(mào)易功能。

6.自由貿(mào)易區(qū):自由貿(mào)易區(qū)的一般特點(diǎn)為:便利、境內(nèi)關(guān)外、通達(dá)、自由，他的真正目的就是促進(jìn)貿(mào)易投資自由化。

(二)制約保稅物流發(fā)展的問題

1.通關(guān)時間長，效率低:企業(yè)的業(yè)務(wù)量每年都會快速增長，而海關(guān)的傳統(tǒng)監(jiān)管方式不注重績效、資源平均、不分重點(diǎn)企業(yè)等，是保稅物流發(fā)展的瓶頸問題。而海關(guān)人力資配置的局限性導(dǎo)致通關(guān)時間長、效率低。

2.成本高:集散中心或者配送中心一般都選擇在裝運(yùn)港附近，而這些地區(qū)的滿載率低、配送距離不經(jīng)濟(jì)、租金高等問題都是造成保稅物流成本偏高的直接原因。

3.第三方物流的運(yùn)作模式的局限:現(xiàn)在的第三方物流公司的服務(wù)項目都停留在倉儲、關(guān)務(wù)、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)項目，而有特色的、增值的服務(wù)相對較少，比如高附加值服務(wù)、物流信息服務(wù)外包等。

4.保稅物流系統(tǒng)缺乏集成性:檢驗(yàn)檢疫、保險、海關(guān)、稅務(wù)等與保稅物料產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職能部門較為分散，所以企業(yè)在遇到具體問題時，要跑多個部門。

(三)如何改善保稅物流產(chǎn)業(yè)中的問題

首先要對海關(guān)監(jiān)管體系進(jìn)行創(chuàng)新改革，將監(jiān)管流程進(jìn)行科學(xué)改造，減少中間環(huán)節(jié)，比如可以采用“就地報關(guān)”、“空中報關(guān)”或者“預(yù)約通關(guān)”等手法。其次是大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，以第三方物流為主，構(gòu)成資金流、集成物流和信息流為一體的保稅物流體系，提高物流企業(yè)的信息服務(wù)、運(yùn)輸和倉儲的規(guī)模;另外還要借鑒國際的一些先進(jìn)辦法，借助信息化管理，盡快實(shí)現(xiàn)海關(guān)、外匯、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)等各職能部門之間的信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。

三、保稅物流監(jiān)管工作的問題及改進(jìn)方向

上述中提到海關(guān)監(jiān)管工作也是制約保稅物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一，下面我們就側(cè)重于保稅監(jiān)管工作展開討論。

(一)保稅物流監(jiān)管工作存在的問題

1.國家統(tǒng)籌安排的保稅物流監(jiān)管區(qū)與各地申請的區(qū)域不符，所以在海關(guān)在執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制時所制定的相關(guān)政策有一定的局限性，造成政策與實(shí)際操作不銜接、不協(xié)調(diào)等問題。

2.海關(guān)的監(jiān)管模式相對陳舊，不適用于監(jiān)管區(qū)域的建立及其它實(shí)際操作中存在的問題。比如各監(jiān)管區(qū)域和場所要求實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，但統(tǒng)一的計算機(jī)系統(tǒng)卻未開發(fā)完成。

3.實(shí)際運(yùn)行效果與建立保稅物流監(jiān)管區(qū)的初衷不相符。

(二)完善保稅物流監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

1.對于各個監(jiān)管區(qū)域重新整合、進(jìn)行合理規(guī)劃，以增加和完善保稅物流的“物流”功能。

2.對海關(guān)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行徹底改革，提高工作效率和監(jiān)管效能。比如建設(shè)信息化監(jiān)管體系、建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制等。

3.采取有效手段為保稅物流的發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，調(diào)整相關(guān)政策，完善立法，合理配置政府的管理資源等。

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