民族地區(qū)立體式扶貧開發(fā)對(duì)策研究

摘 要:民族地區(qū)具有其獨(dú)特的風(fēng)俗文化、自然環(huán)境，導(dǎo)致扶貧工作面對(duì)很大難度，當(dāng)前的主要的扶貧模式有待于創(chuàng)新和進(jìn)化，要因地制宜切實(shí)創(chuàng)立適合民族地區(qū)的扶貧開發(fā)模式。所以，建立立體式扶貧開發(fā)模式，有助于民族地區(qū)貧困人口真正的脫貧，扶貧開發(fā)要從人抓起，整合各方面資源，實(shí)現(xiàn)貧困人口的“真脫貧”。

關(guān)鍵詞:民族地區(qū);立體式;多元化;扶貧對(duì)策

一﹑我國(guó)民族地區(qū)貧困狀況

中華民族自古以來就是一個(gè)勤勞、勇敢的民族，上下五千年絢麗多彩的中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，海納百川的胸懷的使得我們這個(gè)多民族的國(guó)家處于不斷相互融合中。由于自然條件、歷史和社會(huì)政治的原因，與漢族地區(qū)相比，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)貧困人口占了全國(guó)貧困人口的很大比例，這也是我國(guó)貧困人口分布的一大特點(diǎn)之一。其中，民族地區(qū)貧困的原因集中在以下幾個(gè)方面:自然條件惡劣，生產(chǎn)力水平低、人口受教育的程度低以及扶貧工作的困難性和復(fù)雜性。

二﹑貴州省及黔西南州民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀和原因

貴州省地處我國(guó)西南地區(qū)，屬于云貴高原地貌，山地居多，素有“八山一水一分田”，“天無三日晴，地?zé)o三里平，人無三分銀”之說。同時(shí)，她還是一個(gè)多民族的省份，全省有49個(gè)民族成份，少數(shù)民族成份個(gè)數(shù)僅次于云南和新疆，居全國(guó)第三位，且少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?7.8%。其多民族的省情也在一定程度上代表著民族地區(qū)扶貧開發(fā)的共性，在592個(gè)全國(guó)重點(diǎn)扶持貧困縣中，僅貴州省就占了50個(gè)，僅次于云南(73個(gè))。貴州全省喀斯特面積10.91萬平方公里，占全省土地面積的61.9%，居全國(guó)之首。石漠化程度較重的縣(市)主要集中在黔西南州、六盤水市、安順市和黔南州、畢節(jié)地區(qū)的部分區(qū)域，目前民族地區(qū)的貧困人口仍然占到了全省貧困人口的60%左右。

貴州復(fù)雜的地理環(huán)境和少數(shù)民族的居住習(xí)慣和生活習(xí)慣決定了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。其中三個(gè)民族自治州的27個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣占到了全省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的54%。截止到2007年底，貴州省的貧困人口數(shù)量為216萬，但是在2009年，隨著國(guó)家實(shí)施1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，貴州省貧困人口增加至585.38萬人，貧困人口數(shù)量因此急劇上升，占到了全國(guó)貧困人口的14.6%，民族地區(qū)的扶貧開發(fā)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

貴州省民族地區(qū)的貧困原因不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件上，它的背后是有深層次的原因的。從相關(guān)研究和報(bào)告來看，貴州省民族地區(qū)貧困原因集中在:自然環(huán)境因素、教育、民族文化傳統(tǒng)、公共政策等方面。如圖一所示:

貴州省各界雖然對(duì)扶貧工作投入了大量的物力，財(cái)力，但是效果甚微，這其中的原因不難看出，貧困人口脫貧的愿望日益增長(zhǎng)，可以概括為脫貧動(dòng)力，此時(shí)其脫貧動(dòng)力遇見脫貧阻力，由于其所在環(huán)境惡劣、教育文化落后、政府公共政策無法因地制宜，就導(dǎo)致了脫貧動(dòng)力小于脫貧阻力。故產(chǎn)生了有些地方越扶貧越貧窮，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，思想無法到達(dá)一個(gè)層次的時(shí)候上馬一些扶貧項(xiàng)目，最終會(huì)導(dǎo)致自然環(huán)境進(jìn)一步惡化，教育無法跟上，直接導(dǎo)致文化意識(shí)滯后，公共政策失誤。這些結(jié)果又反過來增加了脫貧阻力。由此可以得出結(jié)論，當(dāng)前扶貧開發(fā)工作仍是處在表層階段。沒有真正改變貧困地區(qū)的落后狀況，扶貧的根本在于“扶人”，只有從根本上改變貧困人口的素質(zhì)和落后現(xiàn)狀，才能開展各方面的扶貧工作。

三﹑關(guān)于構(gòu)建民族地區(qū)立體式扶貧開發(fā)模式的思考

(一)扶貧開發(fā)的總體模式和具體模式

總體扶貧模式的構(gòu)成包括:扶貧的戰(zhàn)略決策、扶貧的資源傳遞和扶貧的資源接收三個(gè)環(huán)節(jié)。在扶貧的戰(zhàn)略決策方面，我國(guó)政府將扶貧列入國(guó)家戰(zhàn)略，分別于1996年、1999年和2001年召開高規(guī)格的全國(guó)性會(huì)議，專題研究和部署扶貧工作。在扶貧資源的傳遞方面，從中央、省、地、縣、鄉(xiāng)，中國(guó)建立了一個(gè)世界上機(jī)構(gòu)最健全的傳遞系統(tǒng)，行政方面的各級(jí)扶貧辦公室、資金方面以政府為主導(dǎo)的資金動(dòng)員機(jī)制。在扶貧資源接受方面，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，重視解決貧困人口溫飽這一基本人權(quán)，主要依靠窮人自身力量解決貧困問題;不斷提高瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象的精度，從開始實(shí)行的區(qū)域扶貧，到重點(diǎn)貧困縣的確定，到整村推進(jìn)、進(jìn)村入戶，一步一步地提高扶貧的精確度，使扶貧模式運(yùn)作系統(tǒng)的終端接受能力和效益大大提高，完成了整個(gè)扶貧模式的運(yùn)行，確保了目標(biāo)群體的受益。

(二)民族地區(qū)立體式扶貧開發(fā)模式

我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村居民受到不公正的待遇，他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，卻無法共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。對(duì)于民族地區(qū)來說，更是一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的問題。我國(guó)民族地區(qū)聚集著少數(shù)民族的大多數(shù)人口，內(nèi)部生活方式和語言溝通方式都比較便利，對(duì)其進(jìn)行深入扶貧就要考慮全國(guó)政策和當(dāng)?shù)靥厣龊酶鞣矫娴某浞譁?zhǔn)備。由此我們提出了由政府實(shí)行的救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧以及政府協(xié)同當(dāng)?shù)刎毨丝诙吖餐M(jìn)行參與從而進(jìn)一步上升為信息化的立體扶貧模式。

黔西南州地區(qū)與全省、全國(guó)的發(fā)展差異城縣進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。一是交通、水電、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。貴州省作為西部地區(qū)“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省份，就是由于交通閉塞、市場(chǎng)狹小等原因造成的。而黔西南州民族地區(qū)位于貴州更偏遠(yuǎn)的地區(qū)，更是大山阻隔，窮鄉(xiāng)僻壤，難以發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人口數(shù)量增長(zhǎng)速度，只是落后的主要原因。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。受建國(guó)以來實(shí)行的“城鄉(xiāng)分治”二元化結(jié)構(gòu)影響根深蒂固，社會(huì)事業(yè)難以提高，人民生活水平難以改善。四是對(duì)外開發(fā)落后。傳統(tǒng)體制和封閉意識(shí)影響著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，條塊分割、塊塊分割嚴(yán)重。五是改革進(jìn)程相對(duì)落后，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期起著較長(zhǎng)的主導(dǎo)作用。形成了一個(gè)較為穩(wěn)定而又難以變革的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，還沒有從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響。

基于以上原因的分析，救濟(jì)式扶貧是基礎(chǔ)，參與式扶貧是根本，開發(fā)式扶貧是催化劑。因此有必要建立立體式扶貧開發(fā)模式。在現(xiàn)代社會(huì)里，信息和企業(yè)家、資本、時(shí)間共同作為社會(huì)的四大資源，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的四大輪子之一，對(duì)于民族地區(qū)的扶貧同樣具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。從個(gè)人角度來看，選擇改變?cè)瓉淼纳罘绞胶蜕a(chǎn)途徑，他必定是以既定利益的收獲為前提的。可見，獲得信息是選擇的基礎(chǔ)，信息是人們行動(dòng)的導(dǎo)航燈，只有當(dāng)自身的生活方式和生活質(zhì)量以及獲得的收入方式使當(dāng)事人知曉且判斷受益，他才會(huì)做出選擇。

四﹑以黔西南州為例建立立體式扶貧開發(fā)模式

黔西南布依族苗族自治州成立于1982年5月1日，是全國(guó)30個(gè)自治州中最年輕的自治州之一。全州國(guó)土面積16804平方公里，轄興義、興仁、安龍、貞豐、普安、晴隆、冊(cè)亨、望謨8個(gè)縣(市)和頂效開發(fā)區(qū)。其中，除了興義市和頂效開發(fā)區(qū)之外均為貧困縣，扶貧工作任重道遠(yuǎn)。從地域上看，黔西南州交通便利，礦產(chǎn)資源豐富，少數(shù)民族風(fēng)情濃厚。氣候宜人，相對(duì)適合人類居住。但是由于歷史、自然環(huán)境、以及各民族生活習(xí)慣的問題，深山區(qū)、石山區(qū)多貧困人口居住。在黔西南今年來經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情況下，這些地區(qū)的人口難以普遍得到有效的扶貧。所以，建立立體式扶貧開發(fā)模式顯得尤為重要。黔西南州過去的扶貧開發(fā)模式主要集中在“輸血”式扶貧開發(fā)模式上，主要有救濟(jì)式、開發(fā)式，小額貸款式等。這些扶貧模式無法形成一個(gè)聯(lián)合力量來幫助貧困地區(qū)人口脫貧。鑒于黔西南州地形復(fù)雜、多民族集中的情況，建立以下扶貧模式既切合實(shí)際情況，又考慮多方面的因素。如圖二所示:

廣域網(wǎng)是由許多網(wǎng)絡(luò)組成，連接不通的國(guó)家和地區(qū)，從廣義上來講，包括線路、光纖、微波、衛(wèi)星等多種信道。廣域網(wǎng)的直接連接對(duì)象即扶貧信息網(wǎng)，近年來扶貧信息網(wǎng)主要有國(guó)家主辦或者地方政府主辦，是非商業(yè)化的網(wǎng)站通道，但由于其面對(duì)的對(duì)象絕對(duì)部分沒有能力瀏覽或者政府網(wǎng)站與個(gè)人缺乏互動(dòng)，導(dǎo)致影響力較小，民眾不能得到真正實(shí)惠。這就要求政府及時(shí)調(diào)節(jié)行為，與商業(yè)化緊密合作，共同推進(jìn)扶貧工作進(jìn)展。政府主導(dǎo)的主要是救濟(jì)式扶貧，這是因?yàn)檎旧砜梢远虝r(shí)間內(nèi)集結(jié)大量的物力、財(cái)力等各種資源進(jìn)行整合。

而市場(chǎng)可以主導(dǎo)社會(huì)各種零散資源匯總，社會(huì)資本只要可以投入并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，就能持續(xù)不斷的對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行開發(fā)。扶貧信息網(wǎng)主導(dǎo)人群是貧困人口，通過各種渠道了解扶貧方面的信息，例如:某處用工短缺、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(公益性或私立性)、政府相關(guān)優(yōu)惠政策等。從而參與其中，真正能實(shí)現(xiàn)自身的參與，轉(zhuǎn)換思維方式、學(xué)習(xí)新技能、實(shí)現(xiàn)自身素質(zhì)的提高。以上幾點(diǎn)最終可以歸結(jié)于扶貧信息化的建立，也即立體式扶貧開發(fā)的核心內(nèi)容。

以上理論在實(shí)際中也有相關(guān)形式，如:黔西南州人民政府網(wǎng)、黔西南州人事人才網(wǎng)、黔西南經(jīng)貿(mào)之窗。這些網(wǎng)站門戶依據(jù)自身所在地區(qū)實(shí)際情況因地制宜而建立，但是相對(duì)來說無法切實(shí)融入到貧困人口生活的方方面面。立體式扶貧開發(fā)是建立于一個(gè)多元化的扶貧平臺(tái)之上，依據(jù)黔西南州的實(shí)際情況，可以大力開展有線、無線、廣播、職業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)的建設(shè)。其中最為重要的是扶貧基點(diǎn)的建設(shè)。扶貧基點(diǎn)，也即某一個(gè)貧困縣或者貧困鄉(xiāng)的可以開展各項(xiàng)扶貧工作的基點(diǎn)，政府應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，以較低的成本或者介入大型通訊集團(tuán)來進(jìn)行扶貧基點(diǎn)的建設(shè)。扶貧基點(diǎn)可以包括閱覽室、微機(jī)室、培訓(xùn)教室等。

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