關于過度包裝立法必要性的重新思考

摘 要:適度的商品包裝能保護和美化商品，豐富人們的生活，而過度的包裝不僅浪費資源、污染環境，還誤導消費行為、損害公共利益。目前我國包裝行業針對過度包裝的法律尚屬空白。通過對過度包裝涵義的界定和必要性討論范圍的分析，明確了該文將從其內涵和立法現狀兩個角度來論述過度包裝立法的必要性。

關鍵詞:過度包裝;立法;必要性

包裝的主要功能是保護產品、方便運輸和促進銷售。近幾年，我國包裝行業的發展帶動了人們生活豐富的同時推動了市場經濟的發展，然而一些企業為追求更高的利潤，采用夸大包裝功能的手段對商品過度包裝，筆者認為，政府部門應當盡快建立并健全與包裝相關的法律，對過度包裝行為進行法制約束，從而最大限度地維護國家和消費者的利益。

一、過度包裝的內涵

所謂的“過度包裝”，是指超出保護商品、方便運輸、介紹或說明商品功能要求的，即包裝空隙率、包裝層數、包裝成本超過必要程度的包裝。

(一)過度包裝產生的原因

1.法律規范不完善，缺乏行業自律

中國的包裝行業起步于改革開放后的十幾年，相關的法律法規不完善。企業受到利潤最大化的驅使，往往采取不正當的競爭手段，過度夸大商品的包裝功能，從價值判斷上誤導消費者。行業自律能夠約束行業成員的不正當競爭行為，維護行業的整體聲譽和形象，推進行業的健康發展。但我國包裝行業發展時間較短，沒有明確的行業標準，難以在行業內通過社會輿論、職業標準等措施，有效監督實施過度包裝的企業。

2.消費習性的改變

國民經濟的快速增長，提高了人們的生活水平，人們開始講究商品的包裝。在商品豐富的社會中，精美的包裝，反映了消費者追求高檔次的新型消費心態。商品外包裝是否雍容華貴，幾乎成了人們選擇商品時最重要的標準。人們通過包裝來了解商品，選擇商品，認定商品，消費能力的提高影響著人們的消費習性，改變著人們對商品包裝的觀念。一些企業抓準了消費者的這一心態，對商品進行過分包裝，夸大商品的價值。

3.企業商品促銷的需要

在國民經濟由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，市場越來越開放，商品競爭愈演愈烈。制造商對產品從生產到銷售作了精心的優化和構思的同時將注意力集中到了商品的包裝上，豪華包裝所帶來的視覺沖擊使產品快速跨入高檔行列，商品售價成倍提高而銷售額并不減少，導致許多企業不惜增加成本過度包裝，獲取暴利。

(二)過度包裝的危害

1.浪費資源

商品包裝需要消耗大量的原材料，如紙張、橡膠、玻璃、塑料等等。而這些原材料的制取，又要消耗大量的自然資源，當中還有許多是不可再生資源。假如對過度包裝不加以限制，它對資源的消耗將是驚人的。

2.污染生態環境

首先，在包裝生產過程中所排出的各種廢棄、廢水、廢渣會對環境造成很大的污染，而商品包裝又多屬于一次性使用，包裝產品的80%最后會變成生活垃圾，對環境再一次造成污染。特別是類似塑料等包裝產品，嚴重地污染了生態環境。據統計，在城市產生的所有垃圾中包裝物占有相當大的比重，而其中近75%都是可以減少的過度包裝物。

3.誤導消費行為

過度包裝的費用最終由消費者為其買單，企業實行過度包裝的根本目的在于追求高額的經濟利益，但過度包裝所產生的商品價值，消費者通常是并不需要的，甚至有些商品的包裝超過了商品的本身價值，嚴重損害了消費者的利益，更有商家不惜通過降低產品的質量或數量來補償過度包裝的成本，這些做法都將誤導消費者購買行為。

二、國內外對過度包裝立法的現狀

(一)國內針對過度包裝的法律現狀

目前，我國包裝行業的法律不夠完善，僅有幾部法律、法規涉及到了商品過度包裝的問題，如《環境保護法》、《產品質量法》、《包裝資源回收利用暫行管理辦法》。此外地方政府也出臺了部分條例和管理辦法，如2000年，上海市政府頒布了《一次性熟料飯盒管理暫行辦法》;2006年哈爾濱市政府頒布了《哈爾濱市再生資源回收利用管理條例》等等。我國對于產品過度包裝的法律還存在不少問題:一是相關法律的規定還缺乏明顯的可操作性，僅僅制定了一些原則性的規則，這在司法實踐中并無太大意義。由于對過度包裝的法律責任承擔人還尚未明晰，這使得司法執行者在實踐中無法有效地對過度包裝行為予以規制。另一方面，一些地方性法規受到地域的限制，無法對其他地方的過度包裝問題進行規制。

(二)國外過度包裝的立法現狀

日本的商品過度包裝的現象也曾廣泛存在。為制止浪費資源、污染環境的做法，日本頒布了《包裝新指引》，很好地控制了產品間隙率過大并解決了使用成本較高的材料進行包裝的問題。之后頒布的《容器包裝循環利用法》，不僅間接地制約了企業過度包裝行為，而且促進日本循環經濟的發展。德國針對商品過度包裝立法科學合理，因而在包裝行業一直處于世界最先進水平。《廢物回收與處理法案》、《德國包裝法令》、《循環經濟和廢物管理辦法》等相關法律的頒布和實施，在包裝的回收處理上明確了責任，由此促使企業盡可能地減少商品過度包裝或是采用可降解、可再生利用的材料進行產品包裝，從而對企業的過度包裝行為起到了規制作用。

筆者認為，應該積極吸收國外對商品過度包裝進行立法規制的時間經驗，以此來加強我過對商品過度包裝的規制，以便為商品包裝制定出統一的標準。

三、結束語

治理過度包裝對發展循環經濟，建設節約型社會具有十分重要的意義。根據發達國家的治理經驗，我國制定專門的法律來規制過度包裝是極其必要的。再者，綠色消費、低碳生活的理念已經深入人心，這對發展循環經濟、建設節約型社會具有極大推動作用。政府部門采用法制手段對過度包裝行為進行嚴格管制必定是一項成功之舉。

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