國防科技工業寓軍于民戰略實現對策研究

摘 要:該文詮釋了寓軍于民戰略的內涵，分析了我國國防科技工業發展過程中存在的矛盾，提出了加快我國國防科技工業寓軍于民戰略進程的策略建議。

關鍵詞:國防科技工業;寓軍于民;建議

世界新軍事變革對我國國防科技工業的發展提出了新的要求。我國面臨著發展經濟和建設國防的雙重艱巨任務考驗，國防科技工業的綜合實力亟待加強。環境的變化和發展的需要迫切要求我國國防科技工業要走寓軍于民的發展道路，加速實現新時期的轉型升級。

一、我國國防科技工業發展的現狀與存在矛盾

以黨的十五屆五中全會提出國防科技工業要堅持軍民結合、寓軍于民為標志，軍民結合開始進入了寓軍于民的新階段。近年來，國防科工委在確保完成現代化武器裝備研制任務的同時，大力發展軍民結合產業，推進軍轉民技術開發和軍民兩用技術應用，通過多年努力，已形成一批具有鮮明特色的軍民結合型產業，擁有一批具有市場競爭力的優勢民品。根據原國防科工委提供的數據，目前國防科工企業中，軍品與民品產值比例已經達到36:64。核能利用、航空航天、高技術船舶、光電信息、現代車輛、特種化工等軍民結合產業發展，在高技術領域和新材料、新能源等新興產業中發揮出重要作用。同時，我國軍用技術的和平利用，已滲透到區域經濟發展的諸多領域，一些軍工高科技產品已成為區域發展的支柱產業和新的經濟增長點。

但是，迄今為止，我國寓軍于民戰略的一些深層次問題仍還沒有根本解決，制約國防科技工業發展的矛盾依然存在。

首先，大部分軍工單位的思想觀念、運行機制滯后于市場經濟要求。我國國防科技工業始建于50年代初期，是在面臨封鎖和國內工業、科技基礎十分薄弱的情況下，全面照搬蘇聯模式建立和發展起來的。由于長期在計劃經濟體制下運行，接受政府指導，使得國防科技工業與民用工業相隔離，軍工單位對政府依賴程度較高。大部分軍工企業缺乏市場意識，開發生產民品很盲目，基本上是\"饑不擇食\"、\"找米下鍋\"，盯住市場上的一般消費品，什么緊俏，就生產什么，但由于缺乏經營管理的經驗，產品升級換代或售后服務做得不好，沒有發揮出軍工的技術優勢，真正在市場上站住腳的產品不多。

其次，國防科技工業管理體制尚沒有理順。軍民雙方的結合大多是軍工部門與民用部門之間的\"感情交流\"，缺乏頂層設計的協調機制;軍工企業內部現代企業制度建設緩慢和滯后，軍方、政府、企業責權不明，企業難以真正成為法人實體和市場競爭主體，投資主體難以實現多元化，法人治理結構不完善;在技術創新方面，軍、民科技部門都有權獨立提出國家的科技計劃，部門之間缺乏協調，造成不少科技資源重復投入;\"產、研\"脫節，國防科研更多的是依賴專項經費保障，與生產單位相分離，科技成果的轉化能力低;因為預期的經濟效益低或存在不確定性，企業從事國防科研的積極性差，科研投入缺少有效的補償激勵機制。

二、加快我國國防科技工業寓軍于民戰略進程的策略建議

(一)將寓軍于民戰略以法律法規的形式加以推進

以立法的形式推進軍民結合、寓軍于民是近年來發達國家的普遍做法。美國在國會和國防部層面出臺了一系列法律、法規以推動軍民一體化的實施。美國政府自20世紀90年代以來，先后出臺了《聯邦采辦簡化法》、《簽訂合同競爭法》、《反托拉斯法》、《政府合同法》。俄羅斯頒布了《軍轉民法》和《俄聯邦國有企業法》。國會每年通過的《國防授權法》和《國防撥款法》，對推動軍民一體化也都有明確規定。2001年12月，英國國防部頒布了《面向21世紀國防科技和創新戰略》，對基礎研究、民用科研機構的作用、發展軍民兩用技術等均做出了規劃。法國在《2003年～2008年軍事計劃法》中提出，要通過優先發展軍民兩用技術來加強國防科研。

寓軍于民戰略，事關國家全局，它體現了國家的意志，涉及合理配置和利用國家的科技資源，涉及國防科技工業基礎與國民經濟基礎的調整和統一等一系列重大問題，必須由國家在法律的層面上加以定義，并在此基礎上統一部署，出臺一系列配套的法規政策明確階段目標和具體措施。我國第八屆全國人民代表大會第五次會議通過的《國防法》中把\"軍民結合\"作為國防科技工業發展的總方針，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過的《國防動員法》確立了\"軍民結合、寓軍于民\"戰略地位。當前需要做的工作就是把相關配套的法律法規進行修訂和完善，對現有地方性法規政策進行認真梳理，按照缺什么補什么的要求，出臺上下銜接、完善配套的政策措施，逐步建立起涵蓋政治、經濟、科技和文化教育、交通運輸等各領域各行業的法律法規體系，不斷推進寓軍于民進程，實現軍民整體保障，增強國防實力。

(二)建立健全的寓軍于民管理體制，深化國防科技工業體制改革

1.實現寓軍于民戰略必須設立權威的軍、民協調機構和相關的組織實施機構。寓軍于民是一個宏大的系統工程，這項工程牽扯軍地雙方的部門多，是一項跨地區、跨部門，跨行業的工作，必須要有一個高層的決策調控機構，從總體上設計和協調，出臺一系列法規政策營造寓軍于民的政策環境。還要有隸屬于不同部門、行業的相關組織機構負責寓軍于民政策的落實，通過制定各項發展計劃并對這些計劃的實施進行監管，從多方面保證寓軍于民戰略具體實施。

2.理順政府、軍隊、企業三者關系。企業淡化“軍工”色彩，建立現代企業制度，明晰產權關系，實現投資主體的多元化，確保市場經濟的主體地位。政府定期對可能承擔軍工生產任務的企業進行資格評估和認證，發放不同等級的資格許可證，企業憑其資格許可參與相應等級的軍工合同投標;政府對承擔軍工生產任務的企業給予政策扶持，實行優惠稅收，對因承擔軍工任務造成的損失給予一定的財政補貼。軍隊提供軍品生產和科研的買方市場，根據軍工任務的不同向取得相應資格認證的企業發布需求信息，完善軍事訂貨和裝備采購制度，對企業承擔的軍工項目實行監督。

(三)建立“小核心、大潛力”的寓軍于民發展模式，在提高轉化能力上下功夫

“小核心、大潛力”模式要求，純軍事工業的規模在和平時期要適度，民用工業轉換為軍事工業的動員能力要大，速度要快。這種發展模式的核心問題是轉換機制，應具備雙重功能:戰時向平時轉換，將實力轉換為潛力;平時向戰時轉換，將潛力轉換為實力。這需要有一個雙向融合的導向機制，既有利于國防把戰爭保障的需要，寓于外部的經濟、社會中去，又要有利于國防科技工業的可民用部分適當地外溢，為經濟建設服務。軍用資源與民用資源兼容程度日益提高，既能有效利用經濟社會資源，走出一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設道路，又能充分發揮國防建設對經濟建設的推動作用，加速經濟社會發展，實現富民與強軍的統一。

提高國家經濟實力和國防實力的轉化能力，軍民兩用技術的開發和利用是關鍵。充分發展軍民兩用技術將促進國防科技資源和國家優勢民用科技資源互通、互補和互動，優化結構布局，營造創新環境，促進軍民良性互動，有效避免了因行業多頭管理、組織無效、行業分割而導致的重復建設、資源浪費。首先，國家應該對軍民技術的開發創新給予政策和資金扶持。拓寬軍用技術科研許可范圍，讓更多的科研單位參與到軍民兩用技術的研發領域。對于處于研究和開發階段的軍民兩用技術，可采取政府資助的方式進行支助，研發成功按合約分層經濟效益。其次，努力營造軍民兩用技術產業化環境。建立和完善多層次、多元化投融資體系，拓寬投資渠道，擴大產業規模。國家應設立軍民兩用技術發展基金，打通軍民兩用技術成果通向產業化的關鍵環節;建立風險投資機制，加快制定風險投資機構管理規定和相關政策。再次，建立科學的、協調的軍民兩用技術通用標準體系，消除軍民轉化的技術壁壘。

參考文獻:

[1]劉玉瑞.關于大力發展軍民兩用技術的問題研究[J].中國軍轉民，2006，(6).

[2]劉世慶.國防科技工業的布局和發展戰略轉型[J].經濟體制改革，2006，(6).

[3]鮑曉敏.我國國防工業寓軍于民發展模式的構建[J].軍事經濟研究，2006，(11).

[4]李伯亭.推動軍民結合、寓軍于民進程[J].國防科技工業，2007，(1).

[5]游光榮.加快建設軍民融合的國家創新體系[J].科學學與科學技術管理，2005，(11).