淺議完善中央專項轉移支付制度

摘要:1994年分稅制改革以來，中央財力增強，中央對地方政府轉移支付的規模也有較大提高，對平衡地區發展，促進社會經濟發揮了重要作用。專項轉移支付作為轉移支付的。個重要內容發展最為迅速，也存在很多問題，應借鑒美國等發達國家的較為轉移支付制度對之進行完善。

關鍵詞:分稅制改革 專項轉移支付 地區差別

我國目前的政府間財政轉移支付分為五個部分:稅收返還:體制補助和體制上解;專項補助;年終結算補助，結算上解;其它補助和過渡時期轉移支付。專項轉移支付又稱專項補助或專項撥款，是指上級政府為實現特定的宏觀經濟社會目標.以及對委托下級政府代理的一些事務進行補償而設立的專項補助資金，資金接受者需按指定用途使用。

1 專項轉移支付對我國經濟建設積極的作用

專項轉移支付屬于有條件撥款，即必須用于指定項目。我國的專項轉移支付主要涉及基礎設施建設，教育科技，社會保障，勞動就業，農業等方面，主要投入到財力較為薄弱的中西部地區。以2004年為例，中央專項補助為3423.2億元，其中，東、中、西依次所占比例為14%，52%和34%。

隨著我國稅收大幅增加和稅收返還比例逐年下降，專項轉移支付比例越來越高，1994年到2006年間年均增長23.2%，是所有項目中比重提高最快的。由于專項轉移支付規定了具體資金用途，能在較大程度上保證資金的有效使用，這對西部地區基礎建設，教育，社會保障等基礎設施的落后現狀的改善起了重大作用，但同時也存在著許多問題。

2 專項轉移支付存在的問題

我國的專項轉移支付還存在諸多問題，主要表現為撥款項目設置不合理，撥款隨意性大等方面。

2.1撥款項目設置不合理

我國的的專項撥款涉及的范圍太寬，幾乎涵蓋了所有的預算支出科目，并且補助對象涉及到各行各業，沒有突出重點，使得專項補助的特殊效力不能充分發揮。大部分實行分稅制的國家，專項補助一般都限定在具有明顯外溢性，需要兩級或多級政府共同負擔其成本的某些基礎性設施和公用事業項目內。

專項撥款與事權劃分的一致性程度較低。許多專項補助項目實際上應該由地方政府來承擔，而有很強外溢效應的教育，基礎設施等需要中央重點扶持的項目卻沒有得到足夠的資金。這就使得中央與地方財政資金投入的錯位，導致財政職能的發揮大打折扣。

撥款項目設置交叉重復，運行不規范。根據《瞭望》周刊對我國的撥款項目設置的統計結果，2005年中央財政分配的239個專項轉移支付項目中，有41項內容交叉重復，涉及資金156.37億元;有65項沒有管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金705.89億元，占專項轉移支付總額的20%。

2.2撥款隨意性大

專項轉移支付立項審批不規范。項目的審批不是根據客觀的標準，而是主要決定于地方政府的游說努力，這導致一些不該列入專項的的項目也由省財政做了統一安排，而一些真正需要專項補助的的地方卻沒有得到應有支持。

專項轉移支付數額的確定也缺乏科學客觀的標準。在專項撥款執行過程中，缺乏科學的法規依據和合理的分配標準，一些地方政府從本單位利益出發，往往千方百計的與中央政府討價還價，以爭取盡可能多的專項補助。

有很多的專項撥款項目，沒有相關的法律規章制度可循，項目資金在中央和地方以及地方政府之間的負擔額度也沒有嚴格的制度性約束，隨意性大，法制化程度低。

2.3撥款監督管理不力

有些專項轉移支付被挪用，違背了專款專用原則。據國家審計署統計，參與2005年239個專項補助項目分配的部門居然有37個之多。這大大地降低了專項撥款的使用效力。

3 完善我國專項轉移支付的措施

完善專項轉移支付制度對提高財政資金使用效益，充分發揮專項資金的特殊效能，促進地區間公共產品均等化和統籌地區協調發展具有重要意義。

3.1在明確政府事權的基礎上合理規定專項撥款的范圍

專項撥款的范圍要根據中央與地方事權劃分和中央宏觀調控政策目標而定，而我國的分稅制改革是在政府間事權財權劃分不清的情況下進行的，這是導致政府間財政投入錯位的重要原因。

專項撥款的范圍應該限制在具有較大外溢效應的項目、中央宏觀調控項目以及重大突發事件等客觀上需要中央政府支持的項目上。

3.2建立民主規范的專項撥款決策體系和客觀科學的分配標準

專項撥款決策必須體現民主、公開和公正的原則，在決策過程中，應充分考慮申請項目的經濟社會效益、外溢性大小、資金使用量、項目可行性等問題，并作出科學分析和評估。

同時要逐步建立起專項支付的科學分配標準，根據相關的經濟社會參數以及項目自身的數據，實行公式化的分配，最大程度避免人為因素的干擾。

3.3健全專項撥款監督體系

可以考慮將專項轉移支付納入地方預算管理，配之以專項轉移支付國庫集中支付制，并對撥款項目實行定期或不定期的審計。