國際化對傳統(tǒng)公共政策研究的挑戰(zhàn)

摘要:政策國際化已成為公共政策研究發(fā)展的方向，目前雖然仍以國家為公共政策研究的主體，但各國發(fā)展的需要，國家之間交往的頻繁，使得各國不僅要處理本國事務(wù)，同時也要加入全球事務(wù)的處理，這樣公共政策的研究就超出了傳統(tǒng)的范圍，進入國際化的范疇，政策研究的國際化將會對傳統(tǒng)公共政策研究提出新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:

國際化;傳統(tǒng);公共政策:挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的公共政策研究中，都是以一個個獨立主體國家的公共政策作為研究的對象。國際化對傳統(tǒng)公共政策的研究有了新的挑戰(zhàn)。公共政策不再限于一國范圍，而是擴展到全球范圍。傳統(tǒng)研究中公共政策從提出方案一直到政策結(jié)束，在各個國家內(nèi)部的運行都有所不同。如果說傳統(tǒng)公共政策研究是一個人的事，那么政策全球化就是大家的事，其復(fù)雜的程度遠遠高于傳統(tǒng)公共政策研究。各國，各地區(qū)，國際組織，非政府組織的交流越密切，全球性公共問題的影響范圍不斷擴大，對政策的國際化要求就越加迫切。公共政策的研究就不能再一味的局限于傳統(tǒng)的單個主體國家的研究，而是要放眼于全球范圍內(nèi)。

1 公共政策主體的國際化

傳統(tǒng)公共政策研究是以國家為范疇，在其范圍內(nèi)劃分公共政策的主體范圍，按照不同的影響因素劃分主體范圍，而這些公共政策主體又在公共政策的制定中發(fā)生作用。世界經(jīng)濟的發(fā)展，全球市場一體化的加劇，跨國公司遍布全球，全球性公共問題日益受到全世界的關(guān)注，國家經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)不能在一國范圍內(nèi)獨立完成，都自覺或不自覺的加入國際市場，跨國公司的進入，對一國經(jīng)濟的發(fā)展更是有著舉足輕重的影響，在制定或執(zhí)行公共政策時跨國公司的影響力日益增強，有時甚至?xí)绊懸恍﹪业慕?jīng)濟運行。會將會打破這種傳統(tǒng)的公共政策主體，使得公共政策主體世界化。全球性公共問題的顯著，各國沒有能力在一國范圍內(nèi)解決，需要國際合作，共同商議解決。目前世界上也有很多專業(yè)性的國際組織，在自己的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)研究如何應(yīng)對全球問題，必要時國際組織召集各國政府一起共同確定國際議題，引導(dǎo)世界輿論，使國際社會共同行動，同時國際組織的規(guī)章，協(xié)議等對各國的政策制定有明顯的制約作用。這樣最終就導(dǎo)致公共政策主體的國際化。

2 公共政策環(huán)境涉及全球范圍

全球化也使得公共政策環(huán)境發(fā)生了變化，以往的公共政策研究，只會在一國之內(nèi)進行，國際上的事情又有專門的研究。公共政策的環(huán)境因素主要包括經(jīng)濟，政治，社會文化。每個國家都有自己獨特的經(jīng)濟制度，政治體制，社會文化背景，只有對這些有深入的了解，才能制定出適當?shù)墓舱摺Ｈ欢暗厍虼濉币呀?jīng)使這種狀況不復(fù)存在了，每一個國家不再是一個獨立的個體，都被連接在了一起。在制定公共政策時要及時了解全球經(jīng)濟現(xiàn)狀，世界政治格局，全球文化氛圍，制定出來的政策才是切實可行的。當今時代早已過了關(guān)起門來自己搞發(fā)展，以自己為中心的時代，只有放眼全球，以全世界為大環(huán)境，站在世界的舞臺上，了解世界的發(fā)展趨勢，關(guān)注全球動態(tài)，制定出順應(yīng)世界潮流又有利于自我發(fā)展的政策，就需要開闊視野，打破以往研究的局限，這又會是一個重要的挑戰(zhàn)。

3 公共政策問題構(gòu)建的復(fù)雜性

社會面臨很多問題，但對政府決策者，并不是所有的社會問題都會納入到政策問題，只有能夠得到政府重視的社會問題，并進入政府政策議程，才能轉(zhuǎn)化為政策問題。公共政策問題的建構(gòu)不僅僅是由政府單方面決定，還有其他的公共政策主體，在其中或大或小，或多或少的發(fā)揮著作用。傳統(tǒng)公共政策的研究，以國家為單位，研究一國之內(nèi)的公共政策問題。各國的體制，經(jīng)濟政治發(fā)展水平，社會文化發(fā)展程度，歷史淵源等都不盡相同，綜合這些影響因素所產(chǎn)生的社會問題泛而廣，其復(fù)雜程度可想而知，要將這些復(fù)雜的社會問題，進一步上升為公共政策問題，對本國內(nèi)部在公共政策:問題的構(gòu)建中起作用的各方面因素都要了解和掌握。

如今全球化，世界一體化，都將世界串聯(lián)到了一起，每一個國家都會受到帶動，加入到全球化的浪潮中來。公全球性的公共問題較之于一國的公共問題，不論是范圍，還是難度，各方面都變得更加復(fù)雜。在這種復(fù)雜情況下，無論是研究本國公共政策問題的構(gòu)建，抑或是全球性政策問題的構(gòu)建，都比在傳統(tǒng)情況下研究更困難。

4 公共政策方案的制定難以達成一致

在傳統(tǒng)的公共政策研究中，執(zhí)政黨和政府在政策方案制定中的影響最深刻，作用最明顯。公共政策方案是各方利益集團經(jīng)過較量最終達成的結(jié)果。政策方案的制定需要各個公共政策主體的加入，每個利益相關(guān)方都想為個人或利益集團獲得最大利益，提出最有利于自己一方的方案。在政府的主導(dǎo)下，各利益集團通過力量的對比和較量，最終在各方可接受的情況下達成和解，制定出相應(yīng)的公共政策。

全球性的公共政策問題，將各個主體國家和國際組織聯(lián)系的更加緊密。全球各國的力量存在明顯的強弱差距，而國際組織在解決國際性公共問題中的影響力也有所不同，那些實力強大的國家可能成為主導(dǎo)，為自己的國家謀求最大利益，制定出有利于自己的政策方案:弱國則無利益可尋，某些情況下還可能會損失掉自己的利益，由于強大的壓力而不得不承擔一部分責任。同時一些強有力的國際組織也在解決全球性公共問題時發(fā)揮著重要的作用，在解決相關(guān)問題時必須遵守其相關(guān)的規(guī)定，規(guī)則，否則就會受到懲罰。

5 公共政策的執(zhí)行和效果難以監(jiān)測

相關(guān)問題的政策方案確定之后就是政策的執(zhí)行，政策執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，在政策執(zhí)行過程中要進行人員和其他各種必備要素的組合，經(jīng)過各項活動，努力實現(xiàn)確定的政策目標。政策的執(zhí)行需要人力、物力等各方資源的相互配備和整合，通過最優(yōu)的搭配，實現(xiàn)目標最大化。公共政策一般都是由政府制定和執(zhí)行的，在執(zhí)行過程中主要是依靠政府的力量，國家政府運用手中的權(quán)利，調(diào)配資源支持政策執(zhí)行，使得政策執(zhí)行后能最大化的接近制定的政策方案。政策的執(zhí)行結(jié)果主要通過國際組織和各個國家之間互相監(jiān)督，其監(jiān)督的力度和強度是遠遠不夠的，政策目標的實現(xiàn)就會大打折扣。

政策執(zhí)行的效果成為檢驗制定出來的公共政策最有效的方式，政策執(zhí)行后效果的好壞直接影響到公共政策的效力，效果好說明制定的政策有效可行。要在全球范圍內(nèi)形成有效的公共政策監(jiān)督體系還需要進過相當長的時期，還需要各個國家和國際組織共同努力來完成。

6 結(jié)語

在這個全球化越來越盛行的時代，國家之間，地區(qū)之間，國際非政府組織之間的交流合作也變得越來越頻繁。面對著全球金融危機，世界環(huán)境污染，大規(guī)模武器擴散等全球性的公共問題，主權(quán)國家能力不足也不再是唯一的治理主體，需要各個國家主體，國際組織和非政府組織來共同參與，共同協(xié)商，提出一系列解決全球性公共問題的意見，建議和方法。