起錨“十二五”

增長包容

10月27日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(后文簡稱《建議》)全文公布，“十二五”序幕正式拉開。

十七屆五中全會召開以前，外界一直把目光投注在胡錦濤總書記前期首次公開場合提出的“包容性增長”概念上。然而，《建議》中并沒有明確的重述這個概念。

“包容性增長其實就是五個統籌，我認為它其實叫均衡性發展更恰當。”全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青在接受本刊采訪時說。

這個在內容上并未超出科學發展觀的概念也因此沒有在《建議》中獨另拎出并前后替代。

不過，如外界所預期的，相比于十一五規劃的平穩運行宏觀結構，產業結構優化升級，此次規劃以經濟結構調整和發展方向轉變為核心，以發展為主題的定調，通盤強調一個“變”。

變GDP增長計量為更廣泛，包容的增長模式，尋求協調發展，全力改善民生。葉青認為，概括十二五規劃的核心可為“民生第一，發展第二”。

“擴大內需、推進農業現代化、提高產業結構競爭力、促進區域協調發展、加快資源節約型環境友好型社會轉變、科教興國戰略和人才強國戰略、加強社會事業建設建立基本公共服務體系、推動文化大發展、完善社會主義市場經濟體制”。十二五規劃的十大任務，“擴大內需”被放至首位。

作為經濟發展本該并駕齊驅的三大馬車之一，消費水平長期滯后甚至持續下降，與大眾生存必須面對的高CPI，高房價，教育醫療困局息息相關。可以說，“內需”與民生間有著一體兩面的關系。葉青提出，“經濟發展到這個程度，如果消費上不去，難以擴大內需。而消費又需要改善民生。我們所謂的拉動內需是以保障民生為目的，比如:提供廉租房，義務教育的免費。這種情況下，十二五規劃以民生和內需為首位。”

“整個十二五規劃延續了近兩年，即十一五規劃后期，對國際金融危機所引發問題的思考，民生和內需的問題也是在近年來突出的。”葉青補充道。

在葉青看來，分配是頭等的問題。分配不公使得包括制造業在內的行業出現的問題不能得到很好的緩解。分配不公直接導致消費的不足，缺乏分配優化和消費擴大，生產和消費間不配比。

就此，國家發改委副主任徐憲平在11月2日發改委“十二五”規劃建言獻策活動啟動中強調，《建議》對“十二五”時期經濟社會發展提出了五大目標，其中居民收入較快增加是一個重要的目標。

換言之，十二五規劃的最高要旨是圍繞包容性增長的民生詮釋。

湖北前瞻

“兩型社會建設依然會是全省的主調，持續地抓，關閉一些高能耗、高污染的企業。”葉青向本刊記者透露未來湖北的基調。

事實上，湖北在兩型社會中取得的效果已有彰顯。目前全國許多省都在做“限電停產”的工作，而湖北省沒有做，這是由于湖北在更早的時候完成了這些工作。

至于武漢，把握中部崛起政策支持，做好城市圈示范是其一。國家在十二五規劃中強調的自主創新，是葉青更為看重的，“武漢應進一步發揮潛力，把高校科教實力發揮出來。”

從近期武漢相繼公布的部分行業十二五規劃來看，如葉青所述，“我看到的省里和武漢市的規劃，并不是追求增長率要達到多少，而是注重實事。在目前比較好的形勢下如何做實。湖北在整個十二五執行中最大的變化會是民生、科教、基礎設施建設，他們中很多可能在十二五規劃都可以完成，如地鐵、橋梁及湖北的新農村建設。”

十二五規劃還將糧食安全放在了重要位置，作為中部重要糧食生產基地，湖北擔負著國家糧食安全的重任。對此葉青認為，只有通過提高生產率，規模耕種來解決。而目前的規模過小取決于土地流轉的不到位。只有發展鄉鎮經濟，讓過剩的勞動力往鄉鎮集中，才能真正使集中小規模土地為大規模。為鄉鎮經濟發展，國家已經在局部作出調整。一些鄉鎮的改革，按鄉鎮的實際總量定成正處或者副處，把鎮變成一個城市，擁有自主經濟權力，這種鎮級市在葉青看來是一個突破。

隨著十二五規劃進一步升溫的物聯網議題，葉青高度重視。他認為目前武漢雖然已經開始因應這方面的問題，也成立一個物聯網的產業聯盟，但還不夠具體。全國同時起步的兩大經濟一為高鐵經濟，二為互聯網經濟，任何地方都沒有絕對的優勢。物聯網是互聯網的三十倍，加強對物聯網的細化，盡快建立物聯網產業園區是目前的要務。“武漢有很多這方面的人才，我們也不缺地，重要的是怎么做。”這也是葉青正在呼吁的事情。