“觀察”武漢城市圈

不管你叫不叫圈，叫個什么圈都不重要，主要的還是在于地方怎么干，只要能力夠，下定決心，排除萬難，下一次劃圈的時候就以你為中心。

10月12日，湖北廣水，一年一度的武漢城市圈“兩型”建設論壇在此舉行，和以往不同的是，這次論壇是迄今唯一一次在“觀察員城市”舉行，論壇的主題也定為“聚焦觀察員，融入大武漢”。

觀察員城市是在武漢“1+8城市圈”劃定之后增補進來的成員。在湖北省人大常委會制定的《武漢城市圈改革試驗促進條例》中明確規定，觀察員城市可參照適用本條例，享受同等的權利和義務。目前湖北共有洪湖市、京山縣、廣水市三個觀察員城市。

“現在很多地方都想辦法入圈，入不入圈不重要，把自己發展好才是最重要的。”湖北省人大常委會副主任劉友凡說。

“入圈”

據介紹，在最初的“武漢城市圈”戰略中，廣水并不在其列，為了獲得更大的區域發展機會，該市隨即制定了“融入大武漢，促進大發展”的方略，并迅速付諸行動，在工業、農業、旅游等產業尋求定位突破。

該市首先通過多方引導本地企業積極主動掛靠武鋼、武煙、武船、武重、武鼓、武車等企業，在產業鏈延伸配套發展上做文章，促進本地金屬冶煉、精品卷煙、風機制造、造紙包裝、醫藥化工等產業快速壯大。在農業上，面向武漢廣闊的市場空間，廣水加強了與武漢大型農超、龍頭企業的合作，帶動廣水優勢農產品規模化種養、標準化生產、產業化經營。致力打造成優質農產品生產供應基地。在旅游業方面，切實加快本土景區開發建設，完善旅游通道、星級酒店等基礎設施，將廣水打造成“輻射200公里、車程2小時、休閑度假2天”的武漢后花園。

此外，廣水還在科技成果轉化、商貿物流、人才交流等方面積極與武漢實行對接，并都取得相應成績。

廣水市積極融圈的舉動引起了湖北省和武漢市各級領導的重視。2009年元旦過后，由湖北省社會科學院秦尊文研究員等專家組成的調研組，到廣水專題調研后表示，廣水融圈優勢十分明顯，將向省政府提交接納廣水為武漢城市圈觀察員建議。

幾天后，湖北省十一屆人大二次會議，省長李鴻忠在參加隨州代表團座談時，明確表示全力支持廣水融入武漢城市圈。

2009年2月10日，廣水市被湖北省人民政府正式批準為“武漢城市圈觀察員”城市，成為繼洪湖市、京山市之后的第三個觀察員城市。

“為了促進武漢城市圈的建設，國家也好，省里也罷，都會從項目、資金、人才等方面努力給予傾向性政策，以支持其快速發展，這是現在很多地方都爭著要入圈的主要原因。”湖北省社科院院長宋亞平說。

“不管你叫不叫圈，叫個什么圈都不重要，都只是作為湖北社會發展一體化的一種外在形態，而不是傳統的行政區劃，更不是大家都擠在一個財政鍋里按比例分層吃飯的關系。”宋亞平表達自己對城市圈概念的理解。

圈內

據武漢市市委副秘書長、辦公廳主任曾晟介紹，三年來，武漢市和圈內各兄弟城市積極參與城市圈一體化進程的建設，先進制造業、現代農業快速發展，重大產業項目和交通通訊等基礎設施建設進展順利，各城市實力明顯壯大，合力明顯增強，民生明顯改善。

“第一年主要是完成了總體策劃，編制了改革試驗總體方案，形成了“56531”實施框架體系(即5個專項規劃、6個配套支持政策、5個一體化重點工作實施方案、改革試驗3年行動計劃和1個重大項目清單);第二年主要是形成工作局面;第三年主要是推進工作實質性進展。“湖北省綜合改革辦公室專職副主任王培錦表示。同時，他也坦言，回顧過去三年武漢城市圈作為“兩圈一帶”的龍頭作用發揮還不夠，鄂西生態文化旅游圈的發展對武漢城市圈已經形成了“倒逼”機制。

“現在的客觀態勢不容樂觀，因為整個城市圈的發展很不平衡，具體來講，盡管武漢一城獨大的局面極其明顯，但當前并不算強大。”宋亞平認為，武漢城市圈仍處于“長身體”的時期，需要不斷的從周邊吸取各種生產要素以補充營養。在一定時間內很難起到輻射周邊地區經濟社會發展的巨大作用。

事實上，城市圈的8個城市中，5個地級市和3個省直管市都是“小鬼當家”，綜合實力很弱，有的甚至比不上沿海一個中等縣城的發展水平。7個地級市代管的15個縣級市和市管縣實際上都是廣大的農村。“這種一個大都市，八個小縣城，其余都是盡是農村的格局，如果得不到有效改觀，武漢城市圈將名不副實。”說起這，宋亞平有些激動。

換個角度講，“1”與“8”不是同一個重量級別的選手。宋亞平解釋:“武漢城市圈現在的力量不對稱，一邊是比較先進發達的大都市，一邊是非常貧窮落后的小農村，就像兩個人談戀愛，利益訴求的懸殊終究是要分道揚鑣的，所以我們要全面融入武漢城市圈，就必須解決武漢周邊地區廣大農村的城鎮化問題，讓城市與農村的經濟和社會發展有一個可以相互共存，相互取長補短的理智平臺。否則雙方各吹各的號，各彈各的調，這個城市圈永遠都搞不攏。”

因此，專家建議在推進城市圈一體化進程的建設時，首先要打破陳舊的城鄉二元結構，穩妥推行新型城鎮化走統籌城鄉發展的道路，讓圈內圈外的城市城鎮與縣城鄉村的傳統差別在相互磨合中逐漸消失，各種共同利益在相互促進中穩定增長。

圈外

從發展趨勢來看，加快新型城鎮化既是解決武漢城市圈內城鄉二元體制，縮小城鄉差別，統籌城鄉一體化的必由之路，又是發展壯大縣域城鎮推進武漢城市圈內各市縣協調發展，真正意義上做大做強武漢城市圈的必由之路。

而堅持城鎮化的主要任務是讓武漢城市圈內有關的廣大縣域農村人口不斷的向城鎮遷移和聚集，同時使農村的地勢、資源景觀、產品產業機構、生產生活方式、社會組織明細、行政管理制度等也要隨著變化，使整個社會形態由傳統的鄉村社會向現代的城市社會轉型，這樣就逐步形成門當戶對的有利條件。

只有當城市圈內的廣大縣域農村都基本實現工業化、城鎮化之后，武漢城市圈才真正的具有向心力、凝聚力和號召力，才能成為一個名副其實的能夠實行科學發展的經濟社會整體。

“現在很多地區對于進入武漢城市圈非常在意，到處尋求工作來爭取入圈的機會，認為只要入圈就可以獲得很多項目，資金、人才等方面的支持，我們認為這充分反應了這些地方的領導人有一種搶抓機遇的意識和為本地區謀求福祉的社會責任感。“劉友凡表示。

武漢城市圈這個戰略理念的提出，一度經過了很多過程。“當時我們想了很多辦法，想到中央去爭取資金、人才、項目的支持，最后才有了武漢城市圈，包括鄂西生態文化旅游圈也是都是當初為了爭取中央支持而找的一個理由，武漢城市圈在很大程度上只是一個人工的概念。”曾經參與“武漢城市圈戰略”籌劃的宋亞平說。

事實上，很多地方領導人認為，只要入圈就可以獲得大量的物力財力的支持，但并非完全是這樣，地方的發展終究還是要靠自己。宋亞平直言，就算真的有人力物力上的支持，我強烈呼吁省委省政府有關部門以同等的國民待遇去面向省內各個地區。

當初地理學家在劃分亞洲、歐洲、拉丁美洲時還有以高山大海作為界限，但是武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈的圈定是缺乏明顯的經濟地理上連貫性和行政區劃上的邏輯性，準確的說她們屬于是戰略思維上的宏觀定位。

如今世界經濟都在日趨一體化，無論處在武漢城市圈內還是圈外，都是武漢城市圈建設的參與者和發展成果的享受者。各個地方正確的選擇是既要重視這個圈，又不能局限這個圈。

因此，宋亞平呼吁:“湖北的這個圈那個圈我們都要高度重視，要逐步認識到他們在湖北經濟發展中的戰略地位，同時更重要的是咱們要腳踏實地發展地方經濟。你只要把本地區的經濟搞上去了，你就是龍頭老大，下次劃圈的時候就以你為中心。”