“觀察”武漢城市圈

不管你叫不叫圈，叫個(gè)什么圈都不重要，主要的還是在于地方怎么干，只要能力夠，下定決心，排除萬(wàn)難，下一次劃圈的時(shí)候就以你為中心。

10月12日，湖北廣水，一年一度的武漢城市圈“兩型”建設(shè)論壇在此舉行，和以往不同的是，這次論壇是迄今唯一一次在“觀察員城市”舉行，論壇的主題也定為“聚焦觀察員，融入大武漢”。

觀察員城市是在武漢“1+8城市圈”劃定之后增補(bǔ)進(jìn)來(lái)的成員。在湖北省人大常委會(huì)制定的《武漢城市圈改革試驗(yàn)促進(jìn)條例》中明確規(guī)定，觀察員城市可參照適用本條例，享受同等的權(quán)利和義務(wù)。目前湖北共有洪湖市、京山縣、廣水市三個(gè)觀察員城市。

“現(xiàn)在很多地方都想辦法入圈，入不入圈不重要，把自己發(fā)展好才是最重要的。”湖北省人大常委會(huì)副主任劉友凡說(shuō)。

“入圈”

據(jù)介紹，在最初的“武漢城市圈”戰(zhàn)略中，廣水并不在其列，為了獲得更大的區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)，該市隨即制定了“融入大武漢，促進(jìn)大發(fā)展”的方略，并迅速付諸行動(dòng)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)尋求定位突破。

該市首先通過(guò)多方引導(dǎo)本地企業(yè)積極主動(dòng)掛靠武鋼、武煙、武船、武重、武鼓、武車等企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套發(fā)展上做文章，促進(jìn)本地金屬冶煉、精品卷煙、風(fēng)機(jī)制造、造紙包裝、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)快速壯大。在農(nóng)業(yè)上，面向武漢廣闊的市場(chǎng)空間，廣水加強(qiáng)了與武漢大型農(nóng)超、龍頭企業(yè)的合作，帶動(dòng)廣水優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。致力打造成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。在旅游業(yè)方面，切實(shí)加快本土景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善旅游通道、星級(jí)酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，將廣水打造成“輻射200公里、車程2小時(shí)、休閑度假2天”的武漢后花園。

此外，廣水還在科技成果轉(zhuǎn)化、商貿(mào)物流、人才交流等方面積極與武漢實(shí)行對(duì)接，并都取得相應(yīng)成績(jī)。

廣水市積極融圈的舉動(dòng)引起了湖北省和武漢市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。2009年元旦過(guò)后，由湖北省社會(huì)科學(xué)院秦尊文研究員等專家組成的調(diào)研組，到廣水專題調(diào)研后表示，廣水融圈優(yōu)勢(shì)十分明顯，將向省政府提交接納廣水為武漢城市圈觀察員建議。

幾天后，湖北省十一屆人大二次會(huì)議，省長(zhǎng)李鴻忠在參加隨州代表團(tuán)座談時(shí)，明確表示全力支持廣水融入武漢城市圈。

2009年2月10日，廣水市被湖北省人民政府正式批準(zhǔn)為“武漢城市圈觀察員”城市，成為繼洪湖市、京山市之后的第三個(gè)觀察員城市。

“為了促進(jìn)武漢城市圈的建設(shè)，國(guó)家也好，省里也罷，都會(huì)從項(xiàng)目、資金、人才等方面努力給予傾向性政策，以支持其快速發(fā)展，這是現(xiàn)在很多地方都爭(zhēng)著要入圈的主要原因。”湖北省社科院院長(zhǎng)宋亞平說(shuō)。

“不管你叫不叫圈，叫個(gè)什么圈都不重要，都只是作為湖北社會(huì)發(fā)展一體化的一種外在形態(tài)，而不是傳統(tǒng)的行政區(qū)劃，更不是大家都擠在一個(gè)財(cái)政鍋里按比例分層吃飯的關(guān)系。”宋亞平表達(dá)自己對(duì)城市圈概念的理解。

圈內(nèi)

據(jù)武漢市市委副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任曾晟介紹，三年來(lái)，武漢市和圈內(nèi)各兄弟城市積極參與城市圈一體化進(jìn)程的建設(shè)，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，各城市實(shí)力明顯壯大，合力明顯增強(qiáng)，民生明顯改善。

“第一年主要是完成了總體策劃，編制了改革試驗(yàn)總體方案，形成了“56531”實(shí)施框架體系(即5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、6個(gè)配套支持政策、5個(gè)一體化重點(diǎn)工作實(shí)施方案、改革試驗(yàn)3年行動(dòng)計(jì)劃和1個(gè)重大項(xiàng)目清單);第二年主要是形成工作局面;第三年主要是推進(jìn)工作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“湖北省綜合改革辦公室專職副主任王培錦表示。同時(shí)，他也坦言，回顧過(guò)去三年武漢城市圈作為“兩圈一帶”的龍頭作用發(fā)揮還不夠，鄂西生態(tài)文化旅游圈的發(fā)展對(duì)武漢城市圈已經(jīng)形成了“倒逼”機(jī)制。

“現(xiàn)在的客觀態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀，因?yàn)檎麄€(gè)城市圈的發(fā)展很不平衡，具體來(lái)講，盡管武漢一城獨(dú)大的局面極其明顯，但當(dāng)前并不算強(qiáng)大。”宋亞平認(rèn)為，武漢城市圈仍處于“長(zhǎng)身體”的時(shí)期，需要不斷的從周邊吸取各種生產(chǎn)要素以補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)。在一定時(shí)間內(nèi)很難起到輻射周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用。

事實(shí)上，城市圈的8個(gè)城市中，5個(gè)地級(jí)市和3個(gè)省直管市都是“小鬼當(dāng)家”，綜合實(shí)力很弱，有的甚至比不上沿海一個(gè)中等縣城的發(fā)展水平。7個(gè)地級(jí)市代管的15個(gè)縣級(jí)市和市管縣實(shí)際上都是廣大的農(nóng)村。“這種一個(gè)大都市，八個(gè)小縣城，其余都是盡是農(nóng)村的格局，如果得不到有效改觀，武漢城市圈將名不副實(shí)。”說(shuō)起這，宋亞平有些激動(dòng)。

換個(gè)角度講，“1”與“8”不是同一個(gè)重量級(jí)別的選手。宋亞平解釋:“武漢城市圈現(xiàn)在的力量不對(duì)稱，一邊是比較先進(jìn)發(fā)達(dá)的大都市，一邊是非常貧窮落后的小農(nóng)村，就像兩個(gè)人談戀愛(ài)，利益訴求的懸殊終究是要分道揚(yáng)鑣的，所以我們要全面融入武漢城市圈，就必須解決武漢周邊地區(qū)廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，讓城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有一個(gè)可以相互共存，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短的理智平臺(tái)。否則雙方各吹各的號(hào)，各彈各的調(diào)，這個(gè)城市圈永遠(yuǎn)都搞不攏。”

因此，專家建議在推進(jìn)城市圈一體化進(jìn)程的建設(shè)時(shí)，首先要打破陳舊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推行新型城鎮(zhèn)化走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，讓圈內(nèi)圈外的城市城鎮(zhèn)與縣城鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)差別在相互磨合中逐漸消失，各種共同利益在相互促進(jìn)中穩(wěn)定增長(zhǎng)。

圈外

從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，加快新型城鎮(zhèn)化既是解決武漢城市圈內(nèi)城鄉(xiāng)二元體制，縮小城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的必由之路，又是發(fā)展壯大縣域城鎮(zhèn)推進(jìn)武漢城市圈內(nèi)各市縣協(xié)調(diào)發(fā)展，真正意義上做大做強(qiáng)武漢城市圈的必由之路。

而堅(jiān)持城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是讓武漢城市圈內(nèi)有關(guān)的廣大縣域農(nóng)村人口不斷的向城鎮(zhèn)遷移和聚集，同時(shí)使農(nóng)村的地勢(shì)、資源景觀、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、社會(huì)組織明細(xì)、行政管理制度等也要隨著變化，使整個(gè)社會(huì)形態(tài)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代的城市社會(huì)轉(zhuǎn)型，這樣就逐步形成門當(dāng)戶對(duì)的有利條件。

只有當(dāng)城市圈內(nèi)的廣大縣域農(nóng)村都基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之后，武漢城市圈才真正的具有向心力、凝聚力和號(hào)召力，才能成為一個(gè)名副其實(shí)的能夠?qū)嵭锌茖W(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體。

“現(xiàn)在很多地區(qū)對(duì)于進(jìn)入武漢城市圈非常在意，到處尋求工作來(lái)爭(zhēng)取入圈的機(jī)會(huì)，認(rèn)為只要入圈就可以獲得很多項(xiàng)目，資金、人才等方面的支持，我們認(rèn)為這充分反應(yīng)了這些地方的領(lǐng)導(dǎo)人有一種搶抓機(jī)遇的意識(shí)和為本地區(qū)謀求福祉的社會(huì)責(zé)任感。“劉友凡表示。

武漢城市圈這個(gè)戰(zhàn)略理念的提出，一度經(jīng)過(guò)了很多過(guò)程。“當(dāng)時(shí)我們想了很多辦法，想到中央去爭(zhēng)取資金、人才、項(xiàng)目的支持，最后才有了武漢城市圈，包括鄂西生態(tài)文化旅游圈也是都是當(dāng)初為了爭(zhēng)取中央支持而找的一個(gè)理由，武漢城市圈在很大程度上只是一個(gè)人工的概念。”曾經(jīng)參與“武漢城市圈戰(zhàn)略”籌劃的宋亞平說(shuō)。

事實(shí)上，很多地方領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，只要入圈就可以獲得大量的物力財(cái)力的支持，但并非完全是這樣，地方的發(fā)展終究還是要靠自己。宋亞平直言，就算真的有人力物力上的支持，我強(qiáng)烈呼吁省委省政府有關(guān)部門以同等的國(guó)民待遇去面向省內(nèi)各個(gè)地區(qū)。

當(dāng)初地理學(xué)家在劃分亞洲、歐洲、拉丁美洲時(shí)還有以高山大海作為界限，但是武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈的圈定是缺乏明顯的經(jīng)濟(jì)地理上連貫性和行政區(qū)劃上的邏輯性，準(zhǔn)確的說(shuō)她們屬于是戰(zhàn)略思維上的宏觀定位。

如今世界經(jīng)濟(jì)都在日趨一體化，無(wú)論處在武漢城市圈內(nèi)還是圈外，都是武漢城市圈建設(shè)的參與者和發(fā)展成果的享受者。各個(gè)地方正確的選擇是既要重視這個(gè)圈，又不能局限這個(gè)圈。

因此，宋亞平呼吁:“湖北的這個(gè)圈那個(gè)圈我們都要高度重視，要逐步認(rèn)識(shí)到他們?cè)诤苯?jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，同時(shí)更重要的是咱們要腳踏實(shí)地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。你只要把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)搞上去了，你就是龍頭老大，下次劃圈的時(shí)候就以你為中心。”