我國城市居民采光權存在的問題及立法建議

摘 要 隨著我國市場經濟的發展，城市化進程的加快城市市區內新建的樓房越來越多，樓房間距越來越密，因此產生了很多關于采光權的糾紛。而我國對采光權立法的規定亦不完善，本文在對采光權的性質及采光權侵害糾紛發生的原因進行分析后，結合我國實際，對我國采光權立法提出建議。

關鍵詞 采光權 立法 建議

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A

一、采光權侵害糾紛發生的原因

采光權侵害糾紛頻頻發生有著極其復雜的原因：

（一）光的性質決定了采光應成為人們的基本權利。

采光與空氣、水一樣，為一般人生存所不可或缺，如有缺乏，健康或生存勢必將受到威脅，健康、名譽都是自然人人格之一部分，采光權的缺乏，勢必影響作為人的基本人權。

（二）現代城市居民的日照危機逐漸出現。

照中國目前的狀況看，由于土地資源的稀缺，建筑的密度的加大，而且伴隨著城市化的發展，高層乃至超高層建筑的興建規模還在繼續擴大，陽光的遮擋問題已經嚴重地影響了部分居民的正常生活，陽光雖然是無限的，但陽光的供給卻是十分有限的。

（三）人們對成采光權侵害的認識比較混亂。

1、被遮擋的居民認為新建建筑的遮擋導致增加住宅的采光時間減少了，這種遮擋就是對他們采光權的侵害，不管該建筑物是否已經合法審批。

2、房地產開發商則認為，經合法審批的項目對相鄰住宅的遮擋不是侵權，只有未經合法審批的建筑才可能造成侵權。而實踐中不可能所有的審批都完全地考慮了周圍居民的采光權，即使是符合設計規劃國家標準的合法建筑，也不可以侵犯相鄰業主的采光權。

3、建筑審批機關認為，經審批的項目在規劃時就已經充分權衡了社會發展，土地資源狀況和相鄰方權利等綜合因素，新建樓房對有關相鄰方的采光狀況產生影響是不可避免的，但這種影響并不必然導致補償責任的承擔。

4、作為糾紛解決機關法院，因為沒有采光權相關的針對性的詳細立法，加之我國地域十分廣闊，各地的緯度不同導致光照的時間不同，經濟發展水平也有差異，導致很難判斷采光權受到侵害后的賠償數額，也因此賦予法官較大的自由裁量權，在某些特殊情況下對相對處于弱勢的老百姓而言獲賠的數額也許會和期望值有巨大差異。

(四) 有關的行政機關違法審批項目，造成規劃許可項目侵權。

開發商違規施工，造成新建建筑影響相鄰建筑的采光在規劃許可項目建設過程中行政機關怠于履行監管的職責，讓建設單位則有機會違反《建設工程規劃許可證》的批準內容，擅自將批準的建筑加高、加長、加寬或移位，導致新建建筑物影響其相鄰建筑物的采光。這些違法失職行為都會導致采光權矛盾的加深。

綜上可以看出，采光權問題的根源復雜，影響面廣。如果不能得到及時的處理，將導致極多社會矛盾的激化。而因為對采光權的認識不足、重視不夠，以及立法滯后等原因，我國對采光權的立法并不完善。

二、我國采光權立法中存在的問題

（一）我國關于采光權的立法。

（1）《憲法》第三十九條；（2）《民法通則》第八十三條；（3）《物權法》第八十九條；（4）《房地產管理法》第二十四條；（5）《城市規劃法》第四十條規定；（6）《中華人民共和國國家標準城市居住去規劃設計規范（GB50180-93）》；（7）《民用建筑設計通則》中也有給出的日照標準；（8）各地區出臺的關于采光權的法規規章等。

（二）我國立法中存在的不足。

由以上舉例可知，我國法律中不乏關于采光權的規定，但是在法律效力最高的民法、物權法等中，僅僅是原則性的規定。而地方相繼出臺的細化規章中，差異較大。就全國而言，沒有一個統一的具體標準，也沒有規定統一的處罰措施。

因此，在采光權侵害問題日益突出的同時，由于相關法律法規相對滯后，有關采光權侵害糾紛的解決呈現出比較混亂的局面。

三、對我國采光權的立法的建議

我國關于采光權的立法可在借鑒部分國外立法的基礎上作如下調整：

1、在立法中加入采光權之的定義。如借鑒《刑法》第二十條對正當防衛的定義。明確的定義可以讓人們清楚的認識采光權是自身的一項權利，更有利于維護人們的權利，也可以更好地防止采光權侵權現象的發生。如將采光權定義為通常是指房屋的所有人或使用人享有從室外取得適度光源的權利，比日照范圍更大等。讓人們能夠分辨何為采光權。

2、將采光權受到侵害的標準體現在立法中。如：“有下列情形之一的，為侵犯采光權……”然后列舉侵犯采光權的行為。

3、將各地采光權的計算標準統一。如有學者提出的“在大寒之日8時至16時之間，以樓宅底層窗臺面為計算起點，日照不應低于2個小時。舊區改造項目日照標準可酌情降低，但不應低于大寒日日照1小時，并以此為依據確定合理的建筑間距和住宅朝向。”我國地貌廣闊，如果全國統一只有一個定量標準，則不公平也缺乏可實施性。所以本文建議再增加根據我國各地區緯度不同而設計的計算公示，以緯度作為變量來計算采光權是否受到侵害。

4、將各地的賠償標準大體統一。如果是給予一次性補償的，大體在多少范圍內浮動，再結合各地的經濟狀況適當的變動。如果是按照房屋面積計算的，每平方米的采光權價格可以參照房價來案比例計算。

5、規定在建筑物修建的程序標準時加入采光權一項。如建筑物經過規劃部門審批的時候要經過采光權審批，將審批公式，然后對周圍可能受到影響的民眾舉行聽證會。在有條件的情況下，還要進行過采光評價分析。有時還可以借鑒不動產登記制度中的異議登記制度，將要建設的建筑物周圍有采光受到侵害可能的居民都有權利提出異議，在開發商沒有向法院提出具體可行性報告之前，不得開土動工。

（作者單位：貴州師范大學）