論河南省縣域經濟的發展與招商引資

摘 要 目前，縣域經濟的發展對中部地區整體發展至關重要。2010年河南省招商引資行動計劃明確要求各級政府要把招商引資作為事關全局、事關長遠的常態工作，納入重要議事日程。本文就此進行研究，以其為今后的類似研究奠定基礎。

關鍵詞 縣域經濟 招商引資 發展

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

縣域經濟要發展就要有投入，大發展要有大投入，包括投入資金、技術、人才、管理等。這些要素對中部欠發達地區縣域經濟發展中尤為重要，招商引資已成為我國中部縣域經濟發展的重要的驅動力。2010年河南省招商引資行動計劃明確要求各級政府要把招商引資作為事關全局、事關長遠的常態工作，納入重要議事日程。堅持實施招商引資“一把手”工程，各縣(市)黨政一把手要帶頭走出去招商引資，確保領導精力投放到位，精干人員選派到位，目標責任落實到位。為招商，各縣(市)競相出招，競爭異常激烈。不少舉措具有創造性，招商引資也取得了明顯成效。一些起步較早，區位優勢較好，有一定工業基礎的縣(市)工業園區已具有相當規模，有的正在形成特色化產業集聚區。然而，招商引資也不可避免暴露一些問題，本文就此進行探討。

一、招商引資存在的問題

（一）招商引資缺少中長期規劃。

由于各縣(市)區位優勢、工業和服務業基礎、自然人文環境、資源優勢等各具特色，因此，各縣首先應該明白自己經濟發展的比較優勢，在充分比較論證基礎上，制定出科學的招商引資中長期規劃。這個規劃一是符合科學發展觀的要求，切實體現“四個重在”；二是立足自身優勢，突出體現縣域經濟發展特點；三要長短結合，長期規劃與年內目標要有機結合；四要切實可行，不好高騖遠。

（二）招商項目缺乏科學論證。

雖然大多數縣(市)區成立了較為完備的招商組織領導機構，從事招商工作人員在過去的招商引資中也積累了一定的經驗，但由于普遍缺少專業的項目論證隊伍，在一個項目的準入過程中，對項目的政策前景、市場前景、科技含量、投入產出比等搞不清楚，項目論證周期延長，既影響到項目準入，又影響項目建設周期，直接影響企業發展。

（三）招商隊伍不穩定，且缺少智力支撐。

招商引資工作是知識密集型的綜合性活動，又是一項長期、復雜、系統的服務性工作，要求招商引資人員具備較高的政策水平、專業化的業務素質、較好的文化素養和敬業精神，但由于中部縣(市)受諸多客觀條件的限制，高素質人才本來就缺，加之政府對人才的培養和任用機制不健全等，招商引資人才短缺的現象十分普遍。

（四）招商路徑缺乏創新，實效性不夠。

從目前河南省各縣(市)招商活動看，招商引資的路徑方法雖在不斷創新，但力度不大，基本依賴以商招商、節會招商、委托招商、參會招商和小分隊招商等。社會在發展，形勢在變化，招商引資工作要隨情況的變化不斷更新觀念，不斷打破思維定勢，不斷創新方式，準確把握當前招商引資的新特點，注重招商實效。省政府提出的招商方式堅持“三突出”，即突出“請進來”招商，突出產業集聚區招商，突出專業對口小分隊招商。總的說是要想方設法變被動招商為主動招商，進一步前移招商陣地。

（五）投資環境亟待全方位改進。

投資環境，包括政務環境，自然人文環境，交通、通訊、配套能力等基礎設施、產業升級成長環境等，環境“洼地”是招商優化的基礎，良好的政務環境，人文環境，基礎環境，成長環境已成為目前吸引外投資商的一個重要品牌。就各縣(市)總體現狀看，最急需改進以下三個方面：

一是基礎環境有待改善。工業園區是招商引資的有效載體，但由于國家對工業用地采取產業政策調控，導致工業園建設滯后，這已成為招商引資的一個薄弱環節。河南各縣(市)情況差別較大，鄭州、洛陽、焦作、新鄉的一些工業園區起步早，已形成一定規模，基礎配套設施較完善，對招商引資帶動作用明顯。而大多數縣(市)園區建設還較滯后。常言道：栽下“梧桐樹”，引來“金鳳凰”。著力加大投入工業園區建設是各縣(市)招商引資最基礎的工作。

二是政務環境亟待優化。有些地方招商引資只重視“引”，引進后的服務跟不上，公務員素質低，辦工效率低，手續審批難，有些雖推行聯審聯批但執行力不夠，有些推行一站式服務不徹底。有的項目建設周期長達三五年，這不僅大量浪費投資商的金錢，還大大提高了投資客商的時間成本和經營風險。

三是打造優良的人文環境，樹立可持續招商的理念。在知識經濟時代，深層次的社會文化環境，也成為投資的重要依據。改革開放初，投資外商看重的是優惠條件。上世紀９０年代中期，投資商講究的是硬件設施。當前投資商更看重的是信用經濟、文化氛圍。投資商之所以看重文化氛圍，是因為人文環境直接影響到經營效果和經濟效益。文化環境與現代信用經濟要求相一致，文化氛圍好，是信用經濟得以保證的基本條件。

二、創新縣域經濟招商引資的對策思考

（一）發揮比較優勢，突出縣域特色招商引資。

在不平衡發展和區域經濟競爭中，比較優勢應成為縣域經濟招商引資的核心概念。各縣(市)區在招商引資中往往是比較劣勢與比較優勢并存。首先是要弄明自己在招商引資方面的優勢所在，要善于揚長避短，弱化比較劣勢，發現和放大比較優勢，提高引資成效。如有的縣(市)自然環境優美、自然資源豐富，發展旅游業和采掘業具有優勢；有的交通便利，靠近大城市，工業基礎好，具有較強產業協作、配套能力的比較優勢，應重點發展好工業；偏遠山區勞動力、土地等生產要素成本低的組合優勢可發展養殖業、生態農業觀光。比較優勢往往具有時間積累性和不可替代性，如自然資源優勢和歷史積淀形成的文化資源。因此，要根據當地實際，制定獨具特色的招商引資策略。

（二）發掘成本優勢，勇于讓利招商引資。

招商引資首先要解放思想，牢固樹立“大開放大發展，小開放小發展，不開放難發展”的觀念，以更加開放的眼光、思維和舉措招商引資，學會算大賬不算小賬，以小失換大得。善于抓住機遇，引進國內國際資金，把良好的基礎條件轉化為發展的現實動力，變靜態優勢為鮮活的發展成果，通過讓利引資創造發展后勁。

讓利招商依據是各地還處在招商引資而不是招商選資階段。在不違背政策的前提下，要敢于讓利。資本是追逐利潤的。一個地方投資成本越低，就意味著資本的盈利空間越大，對資本會產生強大磁場效應。可從三個方面著力：其一、政策性讓利。是指在不踩國家規定的政策“紅線”的前提下，最大幅度讓利于投資商。這部分讓利最直接最實惠，投資商看得見摸得著。其二、通過提高服務質量，降低行政交易成本。要堅定不移地樹立“你投資，我服務；你賺錢，我發展”的理念。加強相關制度約束。其三、通過構建優良載體，降低投資者的經營成本。

（三）不斷創新，尋找行之有效的招商辦法。

除以商招商、節會招商、委托招商、參會招商和專業小分隊對口招商外。一是開展網絡招商。據了解，為發展縣域經濟，在大規模招商活動中，各地招商引資成本正在不斷加大，也在不斷加重縣級財政的負擔。但網絡媒體作為載體，既快捷又省錢，目前做得不夠好。如何發揮網絡招商引資是值得研究。二是嘗試論壇招商。比如圍繞產業梯次轉移、建設中原經濟區以及老工業基地國有企業結構優化整合等課題，邀請著名學者、商界精英會診中原，實地考察，既能有針對性解決問題，又能擴大影響，展示形象。從而推動招商引資。三是依托商會招商。在目前各地商會快速發展，能量越來越大的今天，依托各地商會，發揮商會作用進行集群團體招商值得推廣。

（四）突出產業集聚區承接作用，招商引資。

產業集聚區對于縣(市)無疑是重要的招商平臺和載體。在現代經濟發展中，各種生產要素加速流動，產業集群在很大程度上方便了企業的買和賣，實現企業間的優勢互補、資源共享，成為投資的重要動因。從招商引資實踐看，引進一個主導產業、核心企業，一大批配套企業都會跟著進來、集聚發展。

（五）做好招商引資的軟環境建設。

被投資商看作投資風險因素的有兩個：一是公務員的素質風險，即他們的辦事效率和知識結構，包括法律意識、市場經濟知識等，公務員素質不高就會浪費投資商的金錢和時間。二是政策法規的風險，土政策、不論招，法規不健全是投資商最擔心的。“規范勝于優惠，制度重于政策”已成共識。因此，要下大力氣改善投資環境，包括改善政策環境、行政環境、法制環境、市場環境和人文環境。

實踐證明，堅持實施開放帶動主戰略，加大招商引資力度，是聚集資本、人才、技術、管理等生產要素的重要途徑，是發展縣域經濟的有效手段。對實現跨越式發展和促進中原崛起具有特殊的意義。招商引資是一項長期復雜艱巨的工作，依據產業政策把好項目準入關，不斷創新招商題材，提高招商層次是永恒的話題；打造好招商引資載體，努力在激烈的競爭中爭取主動、搶占先機是一項長期艱巨的任務；優化招商環境，提升縣域綜合競爭能力，使外來投資企業引得來、留得住、能發展、可致富，對各級政府來說是富有挑戰性的課題。□