關(guān)于實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)\\民主監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的思考

摘 要 根據(jù)黨的十七大精神，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索企業(yè)民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的新形式、新路子具有十分重要意義，本文僅就企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題談?wù)劥譁\看法。

關(guān)鍵詞 廠務(wù)公開(kāi) 民主監(jiān)督 思考

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、 實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督的原因

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)在深化改革不斷加快自身發(fā)展，擴(kuò)大自主權(quán)，逐步成為法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，增強(qiáng)了活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，總體實(shí)力大大增強(qiáng)。從企業(yè)實(shí)行承包制、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、到現(xiàn)代企業(yè)制度，使職工與企業(yè)結(jié)合的越來(lái)越密切。職工對(duì)企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項(xiàng)舉措越來(lái)越關(guān)注。為了提高透明度，一些企業(yè)對(duì)職工關(guān)心的問(wèn)題實(shí)行“幾公開(kāi)”的制度，讓職工參與、監(jiān)督。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，有相當(dāng)一些國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)狀況不好，突出表現(xiàn)在決策失誤，經(jīng)營(yíng)管理不善，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，浪費(fèi)嚴(yán)重，生產(chǎn)效率低下，企業(yè)下崗待業(yè)人員增多，生活處境困難，干群關(guān)系緊張并引發(fā)了各類社會(huì)問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，但究其主要原因是隨著企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人依靠職工辦企業(yè)的思想淡漠了，忽視了職工的企業(yè)主人翁地位和權(quán)利，職工代表大會(huì)制度形同虛設(shè)，對(duì)企業(yè)改革和發(fā)展的重大問(wèn)題搞少數(shù)甚至個(gè)人說(shuō)得算。針對(duì)這些問(wèn)題，企業(yè)只能通過(guò)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)職工民主管理和民主監(jiān)督，有效地調(diào)動(dòng)職工群眾當(dāng)家作主的積極性，凝聚職工群眾的智慧和力量，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

二、因企制宜，循序漸進(jìn)，逐步規(guī)范和完善廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和形式

每個(gè)企業(yè)都有自身的實(shí)際情況，在實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)工作上要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，循序漸進(jìn)，依照有關(guān)法規(guī)和要求逐步完善。要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，不斷規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間和管理，建立完善與之配套的各項(xiàng)制度，確保廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

（一）要進(jìn)一步規(guī)范廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督的內(nèi)容。

確定廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督的內(nèi)容，應(yīng)該突出重點(diǎn)，把握好三個(gè)方面：一是關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和改革發(fā)展的重大問(wèn)題要向職工群眾公開(kāi)，包括企業(yè)年度發(fā)展目標(biāo)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算、以及產(chǎn)品銷售和盈虧情況，承包租賃合同執(zhí)行情況等，討論通過(guò)集體合同草案。在企業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)的改制方案、兼并破產(chǎn)方案、職工下崗分流安置方案、措施等。二是涉及職工切身利益方面的問(wèn)題要向職工群眾公開(kāi)。包括企業(yè)購(gòu)房，向職工售房的政策和條件，分房方案和分配結(jié)果；提薪晉級(jí)條件和獎(jiǎng)金分配方案；專業(yè)職稱評(píng)聘和評(píng)優(yōu)評(píng)先的條件；勞動(dòng)保護(hù)措施；住房公積金、職工養(yǎng)老金以及其它社會(huì)保障基金繳納情況；企業(yè)公益金使用方案；職工培訓(xùn)計(jì)劃等。三是與企業(yè)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)的問(wèn)題要向職工群眾公開(kāi)。

（二）要從實(shí)際出發(fā)，確定廠務(wù)公開(kāi)的形式。

公開(kāi)的形式很多，企業(yè)采取哪種形式公開(kāi)，應(yīng)根據(jù)公開(kāi)的內(nèi)容、效果和企業(yè)的實(shí)際來(lái)確定。（1）職工代表大會(huì)是廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督的基本形式。企業(yè)必須依法建立和實(shí)行職工代表大會(huì)制度。凡是法律規(guī)定屬于職工代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，都必須向職代會(huì)報(bào)告，分別由職代會(huì)審議、通過(guò)和決定。民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、報(bào)告業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、通過(guò)集體合同草案等重要問(wèn)題，必須堅(jiān)持在職工代表大會(huì)上進(jìn)行；（2）職工代表組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和職工民主議事會(huì)是廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督的一種有效形式。職工代表組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)依照有關(guān)規(guī)定，由職工代表組長(zhǎng)與職代會(huì)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人組成，在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間協(xié)商解決屬于職代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的一些重要問(wèn)題。職工民主議事會(huì)是企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的一個(gè)創(chuàng)新，是廠務(wù)公開(kāi)的一種有效形式，職工民主議事會(huì)成員由職工代表大會(huì)全體代表輪流擔(dān)任。其中生產(chǎn)一線的代表占多數(shù)，中層干部和管理人員，公司（廠）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保持一定比例。民主議事會(huì)在職代會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)職代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的一些重大問(wèn)題和屬于廠務(wù)公開(kāi)范圍的重要事項(xiàng)，根據(jù)民主集中制原則做出決定；（3）中層干部會(huì)、黨政工聯(lián)席會(huì)及部分職工代表會(huì)議等，是廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督的一種輔助形式。屬于廠務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題，有一些可以在這些會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)，然后向廣大職工傳達(dá)，有一些可以通過(guò)這些會(huì)議聽(tīng)取各方面意見(jiàn)做好準(zhǔn)備，再拿到職代會(huì)或民主議事會(huì)上研究解決；（4）公開(kāi)欄是公開(kāi)是廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督的主要形式。建立廠務(wù)公開(kāi)專欄，通過(guò)廣播、電視、廠報(bào)、墻報(bào)、黑板報(bào)等形式，屬于廠務(wù)公開(kāi)范圍的問(wèn)題，選擇上述形式向職工群眾公開(kāi)，并且要通過(guò)群眾意見(jiàn)箱，接待日等形式，了解群眾的反映。此外，公開(kāi)還應(yīng)注意層次性，適合在哪個(gè)層次公開(kāi)的內(nèi)容就在哪個(gè)層次公開(kāi)。

（三）要建立起行之有效的內(nèi)部監(jiān)督評(píng)議制度。

企業(yè)要采取黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，業(yè)務(wù)部門具體承辦的辦法，建立由紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)和職工代表組成的廠務(wù)公開(kāi)監(jiān)督評(píng)議小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查公開(kāi)事項(xiàng)內(nèi)容是否真實(shí)、全面，公開(kāi)是否及時(shí)，程序是否合法，群眾反映的問(wèn)題是否得到解決等。同時(shí)還可以采取監(jiān)督形式，如設(shè)立民主監(jiān)督意見(jiàn)箱，聘請(qǐng)監(jiān)督員，召開(kāi)職工座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)等，及時(shí)收集和反饋職工的意見(jiàn)和建議，確保廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督的效果。

（作者單位：西安西電高壓電瓷有限責(zé)任公司）