我國服務業發展現狀及存在的問題研究

摘 要 20世紀80年代以來，隨著我國國民經濟的快速發展，經濟結構發生了很大變化，服務業在國民經濟中的地位日益突出。服務業發展在增加就業、調整產業結構、提高人民生活水平、促進國民經濟增長、保持社會穩定等方面扮演著重要角色。在我國成功加入WTO與世界經濟全面接軌的背景下，全面認識我國服務業發展的現狀、存在的問題，探索我國服務業發展的一般性規律，加快我國服務業發展，是非常緊迫的任務。

關鍵詞 服務業 現狀 問題

中圖分類號：F20377 文獻標識碼：Ａ

一、現代服務業的發展現狀

近十幾年來，隨著現代科學技術的迅猛發展，以及經濟全球化進程的不斷加快，全球產業結構正在經歷著重大變化，其中，一個重要特征就是服務業的快速發展以及在整個產業結構中的比重不斷加大。

（一）服務業在經濟活動中逐步取得主導地位。

現代服務業的就業比重增長迅速。在OECD國家中，所有服務業部門的就業比重都有所上升，其中，增加最多的是金融、保險、房地產和商務服務類，其次是教育、衛生、社會服務及其他。

（二）服務業內部出現新特點。

1、知識型、生產性服務業發展迅速，商業性、環境服務業已成為競爭焦點。近年來服務貿易的迅速發展主要是建立在迅速增長的以高新技術為載體的知識型服務產業基礎之上的。通信、金融、物流、批發、農業支撐服務、專業服務等生產性服務比重增加。商業服務貿易額是國際服務貿易中最為重要的部分，可持續發展是世界性的主題，因而環境服務正異軍突起。

2、現代服務業在GDP增加值中的比重增加迅速。服務業各部門的產出比重基本上都有所增加，其中增加最多的是金融、保險、房地產和商務服務等現代服務業。服務需求增長主要是這些服務部門的需求增長在起主導作用。

3、服務業競爭的信息比較優勢日益突出。在知識經濟社會中，知識作為最重要的生產要素，其產生和傳遞主要是通過信息業完成的。因此，傳統比較優勢將逐漸弱化，信息比較優勢將成為服務業國際競爭力的構成要素。

（三）世界服務貿易增長強勁。

服務貿易進入高速發展期。在知識經濟條件下，科學技術的發展一方面大大拓展了傳統服務貿易的領域和范圍；另一方面簡化了交易過程，降低了交易費用，增加了服務貿易的流量。這兩方面的合力使服務貿易在經濟中的重要性日益加強，構成一國的競爭優勢。國際服務貿易的方式、內容和構成發生了很大的變化。

（四）對服務業管制寬嚴有度。

隨著服務業國際化程度的日益提高，對服務業的管制也由嚴格管制到中等管制，然后再到低度管制。但是，管制改革的進度在不同行業也有很大的區別，這些年來受到完全管制的服務行業越來越少，其對產出、價格和效率起到了積極的作用，從而促進了服務業及國際化的發展。

二、中國服務業發展現狀及問題

（一）我國服務業發展概況。

改革開放以來，隨著中國經濟持續快速發展，服務業規模不斷擴大。服務業不僅成為經濟增長的重要推動力量，而且對于擴大就業、提高人民生活水平發揮了重要作用。

1、服務業增加值在國民生產總值中的比例不斷提高。

在過去25年里，中國服務業增加值年均增長10%，占國內生產總值的比重由1978年的23.7%提高到2003年的33.1%。服務業在國民經濟中的比重不斷提升。

2、服務業已經成為我國新增就業的主渠道，但是創造就業的能力大幅度下降。

從今后各產業就業增長趨勢看，由三個就業渠道轉變為一個渠道，即服務業。我國農業勞動力數量相當于美國農業勞動力的100多倍，加入WTO之后，我國農業就業人數應當進一步下降而不是繼續增加；從1995年以來，我國制造業就業人數呈下降趨勢，這表明在中國城市已經進入后工業化階段。與發達國家在20世紀70年代和80年代出現的制造業就業人數絕對數下降的趨勢，所不同的是中國目前處在下中等收入階段，提前進入了后工業化階段，制造業不僅不能成為“就業機器”，而且還在不斷排斥勞動力。

3、國有單位長期壟斷大多數服務業部門，極大地妨礙創造就業。

我國服務業存在嚴重的勞動力市場障礙，特別是許多服務行業國有經濟比重過高。這些行業基本屬于計劃經濟的模式，不僅具有壟斷特征，而且還具有排他性，妨礙外部民間和外資的進入，也不利于積極創造就業，特別是教、科、文、衛長期吃皇糧，也增加了政府的負擔，這些行業堪稱為計劃經濟的最后堡壘，不打破國有單位的壟斷地位，在公共事業單位不引入競爭機制既無法有效提高公共支出效率，也無法創造更多的就業崗位。

（二）我國服務業面臨的主要問題。

我國服務業發展迅速，增加值占GDP比重持續上升，服務業吸引從業人員逐年增加，服務貿易已成為我國對外經貿的重要組成部分。但我國服務業基礎總體薄弱，與發達國家相比，我國服務業發展還是嚴重滯后。

1、服務業增加值占GDP比重仍然偏低。

我國經濟正處在工業化初期向中期過渡的階段，從世界各國經濟發展的經驗看，這個階段服務業的發展應快于整個國民經濟的發展。值得注意的是，我國服務業占GDP的比重不僅大大低于發達國家，而且也低于發展中國家的平均水平。

2、服務業從業人員占全社會從業人員的比重偏低。

伴隨著技術進步和改革的深化，我國的工業已從大規模吸收勞動力的部門變成了勞動力的“擠出”部門，服務業成為吸納勞動力就業的主渠道。盡管如此，我國服務業就業比重仍然偏低。不僅與發達國家相比相差甚遠，就是與發展中國家相比，也有很大差距。

3、服務業勞動生產率和附加值仍然較低。

目前，我國雖已成為世界第四大制造業生產國，但由于缺乏先進的現代物流服務技術裝備和物流管理體系，物流成本相當高，社會物流總成本占GDP的比重高達20%，比發達國家高出一倍。高昂的流通成本成為中國制造業發展的新的重大瓶頸。

4、服務業內部結構不合理。

目前，我國服務業內部結構不合理，基礎性服務行業對整體經濟的推動潛力未完全發揮，新興行業少，生產性服務行業發展不足，嚴重阻礙生產的專業化、社會化進程。

首先是行業結構不合理，服務業中傳統產業仍占主導地位。我國服務業的發展主要集中在旅游、勞務出口、遠洋運輸等傳統的勞動密集型部門和資源稟賦優勢部門上。

其次是地區間發展極不平衡。從總體上看，農村落后于城市，內地落后于沿海，勞動力資源豐富的廣東、四川、上海、河南、北京等省市的服務業比較發達。中部地區作為東部與西部聯結的橋梁與紐帶，其經濟的發展尤其是服務業的發展對我國西部大開發戰略的實施至關重要，其服務業發展的相對滯后.必將大大增加西部大開發戰略實施的難度。

5、服務業市場化程度低，政策管制嚴，競爭能力弱。

我國服務業除批發零售貿易餐飲業、交通運輸業和部分社會服務業等傳統產業市場化程度比較高外，其余眾多服務業領域市場化程度都比較低，市場配置的基礎作用尚未得到充分發揮。市場準入的障礙比較嚴重，特別是一些發展潛力較大的金融保險、郵電通信等行業，一直由國家實行壟斷經營，政企不分、企業事業不分。改革開放以來，雖然進行了一系列有計劃、有步驟、分階段地改革與開放，逐步改變了國家壟斷的局面，但全方位競爭的格局尚未形成。這使得我國很多服務業企業競爭能力較弱，與發達國家相比有很大差距，服務業無論在服務品質還是在服務技術上均處于明顯劣勢，服務業技術創新能力嚴重不足。

6、關于服務貿易的法律法規不健全。

近年來，我國先后頒布了《對外貿易法》、《外資企業法》、《保險法》、《商業銀行法》、《外資金融機構管理條例》等一批涉及服務貿易領域的重要法律法規，但是，缺少一部統一的服務貿易基本法，一些重要的服務部門如旅游、衛星發射等領域尚無立法或立法不完備。此外，已有的法律法規比較抽象，缺乏可操作性，對在華外國服務機構服務提供者的規定較少或沒有規定。

三、中國加快服務業發展的有利條件

在未來的5-15年，我國服務業的發展面臨著良好的發展機遇：一是經濟結構的戰略性調整，新一輪體制改革的重點是服務業，將進一步提升服務業在國民經濟中的地位和作用；二是人民生活水平的提高和質量的改善，經濟的持續快速增長將使服務需求彈性上升，為服務業發展提供多層次的市場需求；三是建立健全市場體系，城市化進程的加快，將為服務業發展開辟新的領域和新的空間；四是充分利用兩個市場、兩種資源，將為服務業發展提供廣闊的空間。五是服務業科技含量高的消費需求成為新的需求熱點。

該項目為2009年廣西研究生教育創新計劃項目資助，項目編號：200910596R02

（作者單位：桂林理工大學管理學院企業管理學）

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