論“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

摘 要 “皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”是國(guó)家首個(gè)以“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為主題的規(guī)劃區(qū)，是安徽省首個(gè)躋身國(guó)家戰(zhàn)略層面的大型區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目。其相關(guān)研究可以促進(jìn)安徽省及中部地區(qū)甚至全國(guó)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文立足于此，介紹區(qū)域概況，在分析各方面優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，探討本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 皖江城市帶 產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢(shì) 發(fā)展

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的概況

2009年1月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)安徽省政府《關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)積極推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的請(qǐng)示》。經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)查、編制、修改，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》于2009年底正式出臺(tái)。

“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”是國(guó)家首個(gè)以“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為主題的規(guī)劃區(qū)，是安徽省首個(gè)躋身國(guó)家戰(zhàn)略層面的大型區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目。其主要依托為皖江城市帶，即安徽省內(nèi)長(zhǎng)江流域附近地區(qū)，包括合肥（省會(huì)）、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個(gè)縣（市、區(qū)）。2008年，該區(qū)域面積7.6萬(wàn)平方公里，人口3058萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5818億元，分別占安徽省總量的54%、45%和66%。其政治、經(jīng)濟(jì)方面的重要地位由此可見。

二、“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的優(yōu)勢(shì)

通過(guò)對(duì)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的調(diào)查和分析，本文認(rèn)為其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1、產(chǎn)業(yè)部門齊全。農(nóng)業(yè)方面，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅还I(yè)方面，皖江城市帶已形成包含冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等在內(nèi)的完整工業(yè)體系，擁有馬鋼、銅陵有色、奇瑞汽車、江淮汽車、安慶石化、海螺水泥等大型工業(yè)企業(yè)；服務(wù)業(yè)方面，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)等發(fā)展迅速。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。2009年，安徽省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為10052.9億，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為1495.6億、4902.8億、3654.5億，結(jié)構(gòu)比例為14.9∶48.8∶36.3，增長(zhǎng)率分別為5%、16.8%、11.1%。總體上看：第二、三產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，已經(jīng)形成“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）自然資源與生產(chǎn)要素。

1、自然資源豐富。（1）礦產(chǎn)資源。傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源方面，全省已發(fā)現(xiàn)158種有用礦產(chǎn)，探明儲(chǔ)量的118種，煤、鐵、銅、硫等38種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)前10位。煤炭，鐵礦，銅礦，硫鐵礦儲(chǔ)量分別居全國(guó)第7位、第5位、第5位和第2位；清潔能源礦產(chǎn)資源方面：區(qū)域內(nèi)擁有大量環(huán)保煤、煤層氣、地?zé)帷⒂蜌狻⑺埽ǖ叵滤偷V泉水）、富鈾等。（2）旅游資源。安徽是中國(guó)旅游資源最豐富的省份之一。皖江城市帶內(nèi)的著名景區(qū)有：風(fēng)景旅游方面包括蕪湖的鏡湖；池州的九華山；滁州的瑯琊山等。紅色旅游方面包括合肥的渡江戰(zhàn)役前委舊址；蕪湖的渡江戰(zhàn)役紀(jì)念塔、王稼祥紀(jì)念館；宣城的皖南事變遺址、新四軍軍部舊址；六安的大別山等。文化旅游方面包括合肥的包公祠、逍遙津；蕪湖的黃蓋墓；馬鞍山的太白樓、太白墓等。

2、生產(chǎn)要素充足。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，生產(chǎn)要素通常歸類為土地、勞動(dòng)、資本三類：（1）土地。皖江城市帶土地總面積達(dá)到633萬(wàn)公頃，其中未利用土地總計(jì)73.36萬(wàn)公頃，占全省總量的62.22%，可開發(fā)利用潛力大。（2）勞動(dòng)力。皖江城市帶總?cè)丝?058萬(wàn)，勞動(dòng)力資源豐富、成本相對(duì)較低，有大量的熟練產(chǎn)業(yè)工人，勞動(dòng)力平均成本只相當(dāng)于沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本的二分之一至三分之一。（3）資本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年安徽省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為10052.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12.9%，增幅比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高4.2個(gè)百分點(diǎn)。2005年——2008年，皖江城市帶實(shí)際利用外資額年均增速達(dá)到43％，分別比全國(guó)、長(zhǎng)三角、中部地區(qū)高27.8%、25.4%和15.4%。

（三）區(qū)位與交通。

1、區(qū)位優(yōu)越。安徽省位于華東地區(qū)，屬于中部省份，起著連接?xùn)|部地區(qū)與西部地區(qū)的作用。皖江城市帶作為省內(nèi)長(zhǎng)江流域附近地區(qū)，處于發(fā)達(dá)的東部長(zhǎng)三角地區(qū)（上海、江蘇、浙江）輻射范圍內(nèi)，是長(zhǎng)三角向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的最臨近、最方便的區(qū)域，是泛長(zhǎng)三角的重要組成部分。這一區(qū)域距離長(zhǎng)三角最遠(yuǎn)的城市安慶，到上海也只有3個(gè)多小時(shí)。

2、交通發(fā)達(dá)。（1）鐵路方面，京滬、京九、亞歐大陸橋等鐵路縱貫境內(nèi)，全省鐵路通車?yán)锍桃堰_(dá)2326公里，居華東首位；（2）公路方面，密度高出全國(guó)平均水平1倍，高速公路通車?yán)锍掏黄?1300公里，公路運(yùn)輸能力居中部地區(qū)第 2位；（3）水道方面，擁有長(zhǎng)江、淮河等江河湖泊，干流支流交錯(cuò)，水網(wǎng)密布，有“800里皖江黃金水道”的美稱，內(nèi)河運(yùn)輸能力居中部地區(qū)第3位；（4）橋梁方面，銅陵長(zhǎng)江大橋、蕪湖長(zhǎng)江大橋、安慶長(zhǎng)江大橋飛架南北，交通便捷，數(shù)分鐘即可橫渡長(zhǎng)江；（5）航空方面，擁有合肥、蕪湖、安慶等大型機(jī)場(chǎng)。

（四）教育與科技。

1、教育資源豐富。目前，安徽省擁有以中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等知名院校為代表的普通高等院校93所。以2008年為例，安徽省畢業(yè)和在校研究生分別為7947人和34982人，普通高等院校畢業(yè)和在校學(xué)生分別為191120人和808276人。據(jù)測(cè)算，皖江城市帶占有全省70%以上的教育資源，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

2、科技力量雄厚。安徽省現(xiàn)有國(guó)家同步輻射實(shí)驗(yàn)室工程等5個(gè)國(guó)家大科學(xué)工程，XXX國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，微尺度物質(zhì)科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等2個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室58個(gè)， 國(guó)家特種顯示工程技術(shù)研究中心等國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心9個(gè)，奇瑞汽車股份有限公司技術(shù)中心等國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心14個(gè)。2010年1-6月安徽省共申請(qǐng)專利11367件，由去年同期的全國(guó)第12位上升到第8位，同比增長(zhǎng)56.5%，增長(zhǎng)速度居全國(guó)之首。

三、“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、原材料業(yè)、制造業(yè)。

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)。一是注意吸收發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，承接符合實(shí)際情況的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二是承接和發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化：（1）增加政府投入資金，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買者，從供給與需求兩方面大幅度推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備機(jī)械化；（2）極力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大企業(yè)，按照規(guī)模化思路改造目前的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)；高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)品牌發(fā)展，增加品牌附加值；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值；（3）支持生產(chǎn)綠色無(wú)污染，營(yíng)養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2、發(fā)展原材料業(yè)。一是保障煤、鐵、銅、硫等國(guó)民生產(chǎn)所需的傳統(tǒng)原材料，提高冶金、建材、化工等原材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。二是加強(qiáng)資源整合和有序合理開發(fā)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，大力發(fā)展高加工度、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)原材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3、發(fā)展制造業(yè)。一方面抓住國(guó)家振興制造業(yè)的機(jī)遇，堅(jiān)持“面上提升、重點(diǎn)突破、分類指導(dǎo)、形成優(yōu)勢(shì)”的原則，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，引進(jìn)和消化外部產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)裝備核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力的突破，加快發(fā)展汽車、工程機(jī)械、電器設(shè)備等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)。另一方面在強(qiáng)力推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，積極培育新興制造產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，占領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

（二）利用自然資源與生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，發(fā)展采掘業(yè)、旅游業(yè)、紡織業(yè)。

1、發(fā)展采掘業(yè)。一方面改造傳統(tǒng)礦產(chǎn)利用狀況，金屬礦產(chǎn)提高產(chǎn)品質(zhì)量和增加新品種，采選冶新技術(shù)和綜合利用技術(shù)，非金屬礦產(chǎn)著力環(huán)保建材，發(fā)展精深加工技術(shù)。另一方面開發(fā)清潔能源礦產(chǎn)。清潔能源礦產(chǎn)蘊(yùn)含能源豐富，環(huán)境污染程度輕微。今后應(yīng)該加強(qiáng)此類礦產(chǎn)的勘探和開采利用，形成經(jīng)濟(jì)效益。

2、發(fā)展旅游業(yè)。立足區(qū)域內(nèi)豐富的旅游資源及特點(diǎn)，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游業(yè)的交通配套建設(shè)，大力發(fā)展“風(fēng)景旅游”、“紅色旅游”、“文化旅游”三大主題旅游項(xiàng)目。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)把皖江各個(gè)城市聯(lián)系在一起，也把皖江城市帶與區(qū)域外城市聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)旅游業(yè)提高城市品位，提升城市的知名度，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和城市社會(huì)的發(fā)展。

3、發(fā)展紡織業(yè)。基于區(qū)域內(nèi)擁有良好的吸收資金能力和充足的低廉勞動(dòng)力，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，應(yīng)該加大招商引資力度，利用外部資金發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。紡織業(yè)是重要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展紡織業(yè)：一方面實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造條件，承接沿海地區(qū)紡織業(yè)轉(zhuǎn)移，注重發(fā)揮紡織業(yè)降低要素成本和增加就業(yè)量的優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另一方面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展行業(yè)新品種，拓展新領(lǐng)域，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈，努力構(gòu)筑基礎(chǔ)平臺(tái)，積極推行品牌戰(zhàn)略，大力推進(jìn)國(guó)際化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，拓展行業(yè)發(fā)展空間，完善網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大出口，增加效益。

（三）利用區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流業(yè)。

物流業(yè)是指物品從供應(yīng)地向接受地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。發(fā)展物流業(yè)的關(guān)鍵是區(qū)位和交通。發(fā)達(dá)的物流業(yè)是其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。所以應(yīng)該利用優(yōu)越的區(qū)位和完善的交通，發(fā)展物流業(yè)。具體措施有：推動(dòng)建成高速鐵路，在中部率先建成高速鐵路網(wǎng)；規(guī)劃建設(shè)沿江高速公路，形成四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)；推動(dòng)長(zhǎng)江、淮河等黃金水道和岸線資源的開發(fā)，加快建設(shè)高等級(jí)航道網(wǎng)；加大南北向和東西向橋梁建設(shè)的力度，暢通交通；加快沿江港口建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃港口體系，促進(jìn)航運(yùn)大發(fā)展；改造擴(kuò)大原有機(jī)場(chǎng)，建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，提高空港等級(jí)和營(yíng)運(yùn)能力，提高皖江城市帶的空中運(yùn)輸能力。

（四）利用教育與科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。許多資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中趨于枯竭，屬于過(guò)渡性因素，唯有科技的進(jìn)步能持續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)，是長(zhǎng)期性因素。所以發(fā)展到一定階段后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要取決于科技進(jìn)步，人才是科技進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。所以要樹立“人才是重要資源”的觀念，利用豐富的教育資源培養(yǎng)各方面人才，為科技進(jìn)步輸送活力。同時(shí)推動(dòng)科技進(jìn)步及其應(yīng)用，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：一方面以高新技術(shù)成果對(duì)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)行吸收及改造，提升技術(shù)水平，提高利用效率；另一方面加快形成獨(dú)立自主的高科技產(chǎn)業(yè)群，主要包括電子、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新型材料產(chǎn)業(yè)，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

（作者：新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)）

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