影響統計數據質量的原因探析

摘 要 統計數據是經濟社會發展的晴雨表，統計數據質量是統計工作的生命。隨著我國社會主義市場經濟體系的建立和完善，經濟領域呈現經濟利益多元化、經濟格局多樣化、經濟統計現代化的趨勢，對統計數據的質量要求越來越高，與此同時，國內外社會各界對統計數據的質量也越來越關注。本文從調查對象配合程度、統計力量和投入、政績考核、現行統計方法制度等因素對統計數據質量的影響進行了簡要分析。

關鍵詞 統計數據 質量 原因

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A

國家計生委公布《省級人口個案庫數據質量評測結果》，20個省2000～2009年出生人口總數與人口計生統計報表數據相比高出12%。近一兩年，因統計數據的差異引來各方關注的案例不在少數，“房價上漲率之爭”、“地方GDP之和大于全國”、“失業率到底是多少”、 “工資風波”……一連串的疑問讓統計數據的質量引起大家的懷疑，統計數據的公信力遭受考驗。

影響統計數據質量的原因很多，也很復雜。隨著改革開放的深入和經濟的快速發展，各種利益主體日益多元化，各種思想觀念錯綜復雜，各種經濟行為多種多樣，調查對象的配合意識日趨淡薄，采集真實數據越來越困難。即使獲得了真實的數據，但由于政績考核等因素，難以完全避免外部干擾從而使最終的統計數據面臨失真的可能。從統計工作流程來看，統計指標體系不完善，統計數據的采集、審核、傳輸、處理、匯總、評估、發布等各個環節的質量管理不到位，調查手段不夠先進、調查人員的質量意識不夠強、體制機制不夠完善、法律法規不夠健全等，所有這些因素最終都會體現在統計數據的質量上，嚴重制約統計數據質量的提高。具體來說影響統計數據質量的原因主要有以下幾點：

一、調查對象配合程度下降

統計工作的首要環節是數據采集，即從企業(法人單位或產業活動單位)和家庭收集單個個體的資料，然后再進行處理匯總。如果調查對象的第一手資料有誤差，最終的數據就難以準確?？梢?，調查對象的配合是至關重要的。當前配合的情況怎樣呢？從企業看，一是厭煩而隨意應付調查。來自于各級政府、各有關部門甚至社會調查機構的調查太多，企業應接不暇；二是擔心納稅、社保資金提取等而不愿如實報告生產經營情況；三是小企業數量多、變動頻繁、管理不規范、缺少完整的財務資料，真實情況很難統計。從家庭看，人們生活節奏加快，就業壓力增大，保護個人隱私的意識越來越強，不希望外人打擾自己的生活，不愿意接受調查。一是認為是額外負擔，有的調查比如居民的收入和消費支出調查，需要住戶在一年里每天記賬；二是擔心納稅、低保、超生罰款等個人利益受損而不如實申報。因此，不論是企業還是家庭，接受調查都是增添負擔而無直接利益，有時甚至可能會失去利益，導致配合程度下降。

二、統計力量和投入不足

市場經濟條件下，企業沒了主管部門，個人流動性加大、人戶分離增多，傳統的統計方式已經無法滿足統計需要，必須派調查員到企業和家庭去調查。從統計部門的人力和經費配置看，還難以適應這種轉變。一是調查人員不足，縣市統計部門一般只有9-11人，完全靠他們去完成幾百甚至上千個企業、上萬個家庭的調查是不可能的，只好由鄉鎮、村居委會的人員擔任調查員，這些人具有臨時性和義務性；二是經費不足，統計經費支出的主要部分應該是調查員的報酬或工作補貼，我們恰恰缺乏這方面的經費。目前，常規統計的調查員補貼大約只有每月100-300元，大型普查的調查員補貼由基層負擔，而我國縣級財政大部分比較困難，使得調查員的補貼往往無法兌現。沒有適當的補貼僅憑盡義務，調查員的責任心必然大打折扣，統計源頭的質量難以保證。

三、政績考核的影響

政績考核，指日常行政管理中上級對下級工作的目標考核。當前，大部分地區都實行了一直到對縣市一級的目標考核，其中不少指標都要以統計數據為依據。當然，政績考核對于推動工作、加快地區經濟發展確實起到了很大的促進作用。但當考核機制不健全、管理不規范，單純注重指標值的高低時，必然影響統計數據的準確。一些地方為了使自己的排位不下降、不掉進最后幾位，個別基層領導就直接或間接地要求統計部門不能否定政府和人民群眾辛勤工作的成績，要能夠反映出當地發展的大好形勢等等，給統計工作帶來很大壓力，統計調查的獨立性難以保證。

四、現行統計方法制度與經濟體制改革不相宜，與國民經濟核算體系不相銜接

經濟體制改革，實行開放搞活。農村包產到戶，個體工業、商業企業層出不窮，諸如如何統計個體勞動工資、失業率、住房空置率等方面的有關數據，現行統計方法制度還不能準確地進行反映，而現行統計方法制度中某些指標的計算范圍、口徑和標準與國民經濟核算體系不甚統一、不甚銜接，也使得統計數據不準。

五、統計基礎工作不規范，核算管理差

有些基層企業的原始記錄混亂，統計臺賬不健全，核算手續不嚴，計量檢測工具不全，出現了“拍腦袋、湊數字、瞎估計”的現象，這樣也就不可能搞準統計數據了。

綜上所述，影響統計數據質量的原因是多方面的，只要我們從源頭抓起，健全法律法規完善體制機制，增強調查人員的質量意識，改進調查手段，在發布統計數據時對數據來源、統計方法、適用范圍等全面公開，提高統計數據質量和統計數據的公信力就不會是一句空話?！?/p>

（作者單位：湖北三峽職業技術學院經濟管理學院 ）

參考文獻：

[1]中華人民共和國統計法.

[2]統計與信息論壇，2005.7.

[3]中國統計，2006.3.

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