論民事再審程序的完善

摘 要 本文對民事再審程度的完善進行了探討。民事再審程序是指人民法院依當事人申請再審或依人民檢察院的抗訴，以及人民法院依照自身的職權，對已經發生法律效力而又確有錯誤的判決、裁定或調解書，再次進行審理并作出裁判的一種特殊的法律救濟程序。

關鍵詞 民事再審程序 完善

中圖分類號：D915文獻標識碼：A

民事再審程序是我國司法制度中設立的一、二審程序之外的一種獨立存在的審判程序，它作為一種特殊的糾錯和救濟程序，在保障當事人權利，糾正司法錯誤，維持當事人間的利益平衡方面起著積極的作用。

2007 年10 月28 日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，決定自2008年4月1日起施行，這是我國立法機關首次以修正案的形式對施行了16年的《民事訴訟法》出臺修改決定。本次民事訴訟法修正案著重修改了再審程序和執行程序兩大內容，其中關于再審程序的修改共有七處，涉及到申請再審管轄、再審事由、申請再審的審查程序和審查期限等內容，意在解決當事人“申請再審難”的問題，切實保障再審程序主體的權利。

誠然，此次對再審程序的修改確有一定的進步，使之更加科學，操作性也更強，但是從一定意義上講，依然無法從根本上滿足完善我國再審程序的需要。目前，現行民事再審程序無論在法條規定上還是在程序設計的理念上，都存在著一定的問題，這在學術界及理論界已達成共識，全面改革民事再審程序已勢在必行。對此，本文提出以下設想:

一、正名

“審判監督程序，是指人民法院對已經發生法律效力的判決、裁定，依照法律規定由法定機關提起，對案件進行再審的程序。它又稱為再審程序。”事實上，這兩個概念是有區別的，再審程序是審判監督程序的上位概念，再審程序包括了審判監督程序和當事人申請再審程序。審判監督程序是基于人民法院行使審判監督權、人民檢察院行使檢察監督權而引起的再審；再審程序則是人民法院對已經生效的裁判再次審理的程序。在實踐中，把審判監督程序與再審程序等同起來會造成誤解。有不少人認為，只有法定機關才有權提起再審，當事人申請再審與申訴一樣，只是提供和發現錯案的線索，而非發動再審程序的方式，這在深層次上反映了我國《民事訴訟法》的職權主義色彩。修改后的《民事訴訟法》第十六章的章名仍然為“審判監督程序”，并沒有因為完善當事人申請再審而有所改變，使得章名與其規定的內容不符，也凸顯了我國對于再審程序的定位，即側重于以審判監督權為基礎，主要依靠有權國家機關啟動再審程序對錯誤的生效裁判加以糾正，這與其他國家所倡導的“尊重和保障當事人申請再審的權利”嚴重背離。因此，將“審判監督程序”正名為“再審程序”是完善我國民事再審制度中舉足輕重的一步。

二、對依職權啟動再審程序進行合理的限制

我國現行再審程序在再審提起方式的規定上，有著過于濃厚的職權主義色彩。在職權主義的觀念下，審判機關和檢察機關等國家公權力過分介入，“法院依職權提起再審”和“檢察院抗訴”這兩種再審提起方式得到了過大的發展，而“當事人申請再審”卻近乎名存實亡。但目前我國由于人民法院依職權提起再審和人民檢察院抗訴提起再審的，幾乎90%以上是由當事人申請或案外人申訴而引起的，靠人民法院、人民檢察院自身主動檢察、搜集材料而引發再審的情況微乎其微。并且，將再審的功能定位于恢復裁判的公信力更為準確，而非糾錯。當裁判的公信力受到質疑時，司法的權威性受到挑戰，生效裁判才有必要予以撤銷。換言之，當裁判的公信力沒有受到質疑，受裁判拘束的當事人沒有申請再審的時候，以公權力提起再審將干涉當事人的自由處分權，也會造成再審在實際運作過程中的種種弊端。

三、構建再審之訴制度

在我國民事再審程序中，當事人的申請再審并不是作為一種訴權來對待，再審程序是由人民法院決定再審或者由人民檢察院抗訴引起，特別是在當事人沒有申請再審的情況下，由人民法院或人民檢察院依職權啟動再審，使生效的民事判決、裁定重新回到訴訟程序。同時，由于當事人申請再審不是嚴格意義上的訴，故對申請再審的提出以及審查處理均有不規范的地方，造成“無限申訴”、“無限再審”和“申請再審難”這類現象不斷出現。

再審之訴與原來的訴訟雖然有密切關系，但與原來的訴訟并非承接關系，原來的訴訟程序已因裁判發生法律效力而終結。相對于原來的訴訟程序而言，再審程序是一個新的訴訟程序，所以當事人要求再審須以提起訴訟的方式進行。為此，應當將“申請再審”明確規定為“再審之訴”，通過賦予當事人再審訴權的立法規定形式來完善我國的再審程序。只有建立再審之訴，才能充分保護當事人的訴權，解決“申請再審難”的問題，確立當事人和法院之間的和諧關系；才能消除“無限申訴”和“無限再審”的現象，實現訴訟公正和訴訟效益的價值目標。

（作者單位：中國政法大學）

參考文獻：

[1]常怡.民事訴訟法學.中國政法大學出版社，2005.

[2]廖中洪.民事訴訟改革熱點問題研究綜述.中國檢察出版社，2006.

[3]齊樹杰.民事司法改革研究.廈門大學出版社，2005.

[4]劉遠.我國民事再審之訴構建研究.中國政法大學優秀論文集，2006.

[5]張衛平.再審制度:新民事訴訟法的發展與實施.人民法院報，2007-11-08.

[6]李浩.民事再審程序的修訂:問題與探索——兼評《修正案（草案）》對再審程序的修訂.法律科學，2007(6).