平湖市高新技術產業的現狀及對策研究

摘 要 本文簡要總結近幾年平湖市高新技術產業發展的總體情況，分析目前高新技術產業發展中面臨的困難和挑戰，通過學習借鑒國內外有益經驗，制定出相應的高新技術產業發展戰略與對策，從而推進該市產業結構轉型、升級，實現可持續發展。

關鍵詞 高新技術產業 可持續發展

中圖分類號：F119 文獻標識碼：A

一、引言

近年來，平湖市已形成了微機電、精密機電及其裝備、光電子、智能儀器為主導的光機電特色塊狀經濟，光機電產業已成為第一大支柱產業，同時平湖市也成為浙江省唯一的國家“火炬”計劃光機電產業基地。貫徹和落實黨的十七大報告中提出的“堅持走中國特色新型工業化道路”及“發展現代產業體系”的精神和戰略部署，打造“浙江光谷”，加快平湖市高新技術產業的發展，已成為該市目前的重要工作目標和緊迫的艱巨任務。

二、平湖市高新技術產業發展的總體情況

（一）高技術產業規模不斷擴大。

隨著平湖市加大高新技術產業發展的組織力度，在壯大產業規模、培植新興產業和扶優做大等方面取得了一定成績。2009年末，全市擁有包括晨光電纜、平湖電子有限公司等12家國家級高新技術企業，擁有省級高新技術企業21家，市級高新技術企業32家。2009年全市規模以上高新技術企業完成工業總產值142.81億元，比上年增長40.95%，工業銷售產值137.96億元，比上年增長3.59%，利稅總額7.09億元，比上年增長10.7%。（見表1）。

表1 2007-2009年平湖市高新技術產業發展情況

資料來源：數據來自平湖市統計局。

（二）科技創新環境明顯改善。

近幾年來，平湖市堅持 “自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，把加快高新技術產業發展、培育新興產業、改造提升傳統產業作為重點，制定了一系列促進科技發展的政策。2007年，制定了《平湖市落實企業技術開發費稅前扣除政策的實施辦法》、《平湖市行業科技創新服務中心認定辦法（試行）》等科技政策，修訂和完善了《平湖市科技強鎮、強街道考核實施辦法》、《平湖市科技計劃項目管理辦法》、《平湖市高新技術發展資金管理暫行辦法》等科技政策，進一步健全了科技創新的政策環境，為科技創新提供了政策保障。

（三）科技創新能力不斷提高。

平湖市通過浙江清華長三角研究院平湖院區、中科院嘉興中心平湖無機非金屬材料分中心以及市科技孵化創業中心等服務平臺，引進高科技人才14人，其中博士4人，承擔了12個市級以上項目。并與中科院上海硅酸鹽研究所簽訂合作培養博士后協議，引進1名博士后人員進站，并完成開題報告，博士后工作站正式運轉，目前進展順利。同時該市還組建了平湖市環保生產力中心、東華大學——平湖服裝技術研發中心等7個行業科創中心、67家企業研發中心，集聚各類技術人才530多名，承擔國家級、省級科研項目近40項。在這支精銳之師的推動下，研發中心專利申請數達368項，占全市專利申請書的54%。

（四）高新技術產業企業經濟效益表現良好。

2009年平湖市高新技術產業企業法人單位主營業務收入93.36億元，占全部工業企業主營業務收入的15.1%，排在其他縣市前列。全市高新技術產業企業法人單位實現利潤總額為4.99億元，同比增長21.4%。 2008年，該市高新技術產業企業規模以上工業企業資產總額達到199467.5萬元，占全部規模以上工業企業資產總額的3.2%，同時，2008年平湖市高新技術產業企業法人單位完成工業總產值146.3億元，是2004年的3.2倍（按當年折價計算），年均增長34.4%，資產總額占比達到22.5%，是嘉興市資產總額占比最高的地區。

三、平湖市高新技術產業發展面臨的困難和挑戰

（一）企業自主創新能力較弱，產業帶動性不強。

大多數中小企業缺乏科技創新能力，企業技術投入水平較低，主要采取跟隨戰略、產品模仿和代加工，自主創新能力比較薄弱。骨干企業雖有一定得研發能力，但技術外源性較強、創新成本高，對區域塊狀產業的引領作用有限。例如光機電產業的發展很大程度上得益于外商的投資，但嚴格的技術控制難以使生產技術外溢；外資的很多光機電先進技術與當地企業的技術落差較大，技術轉讓的可能性較小，加之目前平湖光機電產業鏈不完整導致很難培育、帶動本地企業發展，難以從整體上提升產業層次，產業集群規模和影響力也十分有限。

（二）科技人才資源增幅偏低，人才結構不合理。

人才是區域科技進步和綜合實力競爭的決定性因素，高新技術產業需要大量的高技術人才，由于客觀因素的制約，緊靠上海、杭州大城市反而不利于留住人才，平湖市企業要獲得相同層次的創新人才要比大城市企業付出更高成本，導致企業高級管理人才和高端技術人才嚴重缺乏，從業人員中高級職稱及以上專業人才十分稀少。2008年該市從事制造業的人員數為259599人，而其中研究生及以上的人數為142人，占總人數的0.05%，初中及以下的人數為199716人，占總人數的76.9%。這說明制造業的高層次人才比重偏低。同時，人才層次結構也不盡合理，全市技術人才中的高中級職稱人才比重偏低，專業技術人員中具有研究生以上學歷的人數偏低。

（三）產業工業園區松散，社會服務配套體系不完善。

與上海、江蘇等先進地區的產業園區相比，平湖市的工業園區不僅在規模、基礎設施水平、資源要素保障供給的能力上有較大的差距，而且經濟開發區與鎮工業園區之間缺乏相關配套于合作的體系，產業園區的協同效應和規模效應并未形成。另一方面，平湖市目前的創新平臺和創新團隊對于平湖高新技術產業發展的產業開發、產業服務、產業吸附功能尚未發揮明顯作用，新研制的科技成果不能很快推廣，進行產品開發還有一定距離。企業和政府部門的信息渠道沒有完全暢通、專業化服務沒有全面鋪開。這些配套體系建設的不完善在一定程度上影響了高新技術產業的發展。

（四）科技投入增幅下滑，投入不平衡。

2008年科技經費支出8.42億元，比上年增加了1.95億元，增長30.1%，增幅比上年下降了2.6個百分點，科技活動經費內部支出8.21億元，增長了28.8%，比去年下降了3.7個百分點，引進設計、圖紙、工藝、配方等支出0.52億元，同比下降了25.3%。科技投入主要指標增長較快，但與去年相比，增速均出現下滑。同時企業相關指標均出現下降，2008年科技活動經費支出平均每個企業146.72萬元，比去年減少12.67萬元，RD經費支出平均每個企業97.89萬元，比去年減少19.65萬元。

四、推進平湖市高新技術產業轉型升級的建設意見

（一）創新領導管理體制，制定政策保障體系。

首先，進一步轉變政府科技管理職能，加強科技工作的綜合協調和宏觀管理，探索構建城鎮聯動、專家咨詢與行政決策相結合的科技管理新體系。如成立由平湖市相關職能部門組成、企業家代表參與的“平湖高新技術產業轉型發展領導機制”，制定具體產業的重大政策，審議重大行動方案，加強宏觀指導，統籌負債基礎設施建設和招商引資；明確各成員單位職責，形成分工合理、密切配合、整體推進的工作格局。

其次，加強科技金融合作，優化創新投融資環境，學習和借鑒杭州市創新金融體系的“西湖模式”，將政府扶持資金、銀行、擔保公司、社會基金捆綁在一起，創新科技金融產品。發揮優勢，探索設立商業銀行科技分支機構，專門從事科研開發的貸款業務。鼓勵企業利用銀行貸款加大科技投入，政府適當予以貼息扶持，積極推進知識產權質押貸款和科技保險，推動科技擔保體系的建設。

（二）建設技術創新體系，增強企業發展后勁。

推動產學研聯合，以目前的浙江清華長三角研究院平湖院區、中科院平湖市無機非金屬材料分中心以及科技孵化創業中心等為載體，推動產學研一體化的科技創新平臺建設。鼓勵企業與大專院校、科研院所等聯合創辦科技創新載體，積極推進區域科技基礎條件、檢測測試、成果轉化等公共服務平臺建設，促進公共科技服務體系完善，滿足廣大中小企業技術創新的需求。

完善技術創新的考核機制，進一步完善城鎮兩級黨政領導班子科技進步和人才目標責任制考核制度，進一步形成全市各級領導關系和重視科技創新的良好局面。創新構建科研機構和高效考核評比制度，創新設立平湖市科技成果轉化獎，強化對科研機構、科研人員和企業自主創新的激勵。

健全技術創新的分配機制。引導企業建立和健全激勵技術創新的分配制度，深化技術要素參與收益分配的改革，鼓勵專利、商標等知識產權資本化、股本化，最大限度地激發科技人員創新的積極性。

（三）構建共享人才體系，提供人力資源保障。

通過以浙江清華長三角研究院平湖院區、中科院嘉興中心平湖無機非金屬材料分中心以及市科技孵化創業中心為載體，進一步拓展與國內外著名高校、科研院所之間人才培養與科技項目合作，遴選和扶持一批成長性較好的優勢、特色學科，爭創國家、省級重點學科、重點實驗室和工程中心；進一步健全人才市場體系，建立以業績與能力為重點的創新型人才評價體系和引進選拔機制，讓人才在開放競爭、規范有序的公開環境中得以自主擇業；制定有突出貢獻人才住房申購辦法，解決有突出貢獻人才的住房問題。同時，對現有企業家隊伍進行定期不定期強化培訓或輪訓，以增強他們把握自主創新規律和領導科技研發、管理科技人員的能力和水平，提高企業經營高管人才的整體管理水平。大力發展平湖市中高等職業教育和企業職工的技能培訓，引導企業積極開展內部培訓，不斷改革創新技工教育的教學模式和培訓內容，逐步形成以政府為主，社會各界共同參與的多元化辦學機制，著力培養一大批具有高技能的生產一線人才。

（四）優化產業空間布局，提高產業聯動效應。

以發展規劃、產業導向和政策支持為引導，通過實施綠色生態、集聚發展、自主創新和大公司大項目帶動等策略，逐步形成以經濟開發區為龍頭、獨山港區為骨干、各類城鎮特色工業功能區為補充的新型高新技術產業總體布局。

根據開發區和工業功能區的環境承載能力、土地利用規劃和產業發展導向，有選擇地發展區域高新技術產業。要在經濟開發區、獨山港區等工業功能區形成集聚發展。其中，光機電高新技術的發展重點放在經濟開發區。鐘埭街道、新埭鎮、新倉鎮、林埭鎮、廣陳鎮等地的工業園區要根據生態環境和基礎條件，走錯位發展、差異化競爭的道路，積極發展符合生態工業要求的高新技術產業。□

本文為嘉興學院2009年優秀青年教師資助課題《縣域高新技術產業發展戰略研究——以平湖市為例》的階段性成果。

（作者：嘉興學院平湖校區經濟管理系助教，管理科學與工程碩士，主要從事區域經濟研究）