執行“難”的思考

摘 要 多年來，執行“難”問題嚴重困擾著人民法院，并受到社會各界的普遍關注。本文引進了“難執行”的概念，分析了“執行難”與“難執行”的區別，并闡述了“執行難”向“難執行”轉型的必要性，以求分析法院執行工作的真正難點所在。

關鍵詞 執行難 難執行

中圖分類號：D620 文獻標識碼：A

多年來，民商事、經濟案件中執行“難”問題嚴重困擾著人民法院，成為法院工作中的一個老大難問題，給法院造成很大的壓力。如今社會各界甚至法學界卻都已不自覺地陷入一種怪圈，曲解了“執行難”的實質，不能正確把握“執行難”的內涵和外延，把“難執行”等同于“執行難”，將生效法律文書得不到執行都納入到“執行難”的范疇，片面夸大了“執行難”的外延，這是不準確的。

我們應該看到，這一問題的形成有其立法和司法制度不完善的原因，也有社會環境的原因，更有當事人自身的原因。而將“執行案件得不到執行”的問題歸結于“執行難”，歸罪于法院，其觀點是錯誤的。在此，筆者引入了“難執行”的執行新概念。意圖將“執行難”與“難執行”這二者區分清楚。

首先，“難執行”與“執行難”兩者是兩個不同的概念。

所謂“難執行”，是指由于當事人自身的客觀因素引起的，一些當事人法制觀念淡薄，不履行法律義務，采取軟拖、強頂、躲避，甚至以死相要挾。實務中，引起的案件難以執行的原因是多種多樣的：有的是被執行人確實無財產可供執行；有的被執行人則是故意轉移財產、阻撓法院強制執行。面對這些情形，僅依靠法院依法定的程序采取強制執行措施是不能解決的。而“執行難”，則是指由于執法環境差、執行立法不夠完善、地方行政保護主義干預司法獨立等非當事人自身因素所引起的案件得不到實際執行的局面，其原因是綜合的，并不僅僅是法院自身原因所造成的，還包括了司法體制問題和執法環境問題等因素所引起的。因此，“難執行”與“執行難”是兩個本質截然不同的范疇。

其次，“難執行”與“執行難”兩者的前因有著明顯的區別。筆者認為，不管法院的職責是什么，其一切工作都是圍繞著人民即當事人，圍繞著為民服務。因此，當執行“難”問題出現的時候，我們都應該從當事人角度首先分析，將其成因分為“屬于當事人自身所造成的”以及“不屬于當事人自身所造成的”兩個方面，而對其區別對待，對癥下藥，幫助當事人糾正“屬于當事人自身所造成的”的問題，加大司法改革力度解決“不屬于當事人自身所造成的”的問題。因此，在此基礎上，筆者將法院執行“難”的原因分類為“難執行”和“執行難”兩種。

再次，“難執行”與“執行難”兩者在表現形式上也有著最根本的區別。“難執行”的主要表現形式在于：（1）被執行人提前轉移隱匿財產使法院在執行過程中查無所蹤；（2）被執行人無財產可供執行使法院無從執行；（3）申請執行人舉證不力使法院無從執行。其表現的是具體的、個別的問題，其本質是由于當事人的自身因素造成的，非法院所能改變的。而“執行難”的主要表現形式在于：（1）立法的缺陷導致執行過程中缺乏實踐操作性，給執行人員的依法辦案增加了難度；（2）法院人員編制的限制引起的執行機構力量配備不足；（3）執行隊伍素質不高，個別執行人員官僚主義作風，怠于執行案件；（4）地方保護主義作祟，受委托執行法院或協助執行法院不配合，不協助，使委托、協助執行案件執行效率降低；（5）如個別案件的裁判文書對執行事項的表述模棱兩可，不具體，以致案件無法執行；（6）審執分離所引發的難執行。所有的這些所表現的問題都是抽象的，是整體的，其本質在于非因當事人主觀因素所引起的，是我國現行訴訟體制、司法體制以及執法環境等綜合因素引起的執行“難”局面。

因此，生效法律文書得不到執行的問題是一個綜合性的問題，過分地強調“執行難”問題而疏忽“難執行”問題或將這些問題的根源歸結于法院身上的觀點都是錯誤的。我們應該對“難執行”的問題予以充分關注，跳出以前的圈圈，抹去眼前的錯覺，重新審視一下我國現行遇到的法院執行“難”問題，不要老是在“執行難”的沼澤中徘徊而倍感舉步維艱。

第一，職權主義向當事人主義的轉化推進了“執行難”向“難執行”的轉型的步伐。在執行過程中，當事人負有一定的舉證責任，將當事人因舉證不能而導致案件無法得到實際執行或迅速執行的過錯歸結到法院身上，不加區別地統稱為“執行難”，而將當事人自身未能履行其舉證義務所引起的權利暫時無法得到實現的后果由法院來承擔，忽略了當事人應對其行為負有充分評估到市場交易的風險并將之最小化的責任，助長了當事人消極等待的心理，把法院推向矛盾的焦點所在，這顯然不符合我國的立法精神和訴訟的發展體制。

第二、我國各項司法改革的推進緩和了“執行難”的問題，更凸顯了“難執行”的問題所在。因市場交易的不誠信行為引起的案件難以執行的現象，則因交易量越來越大宗、人口流動越來越頻繁等引起的交易風險的提高，執行債務人難找，執行財產難尋，協助執行人難求，執行財產難動等問題不斷加劇，以致未執行案件大量積壓，“難執行”問題顯得更為突出了。

第三、我國大力推行依法治國的國策要求轉變“執行難”理念。在依法治國進程中，法院成為了推行依法治國進程中最重要的載體之一。而過分地強調“執行難”問題而疏忽了“難執行”的問題，嚴重損害了法律的尊嚴，動搖了人民群眾對司法機關的信任。

綜上所述，我們應樹立執行新理念，從“執行難”向“難執行”轉型，讓人民群眾更深切地體會到訴訟機制的實質所在，明確自身擔負自己的行為所存在的風險的意識，增強當事人的自身舉證意識，取得人民群眾對法院工作的理解和支持，對法院的執行工作作出合理正確的定位，為法院執行工作開創一番新的局面。

（作者單位：北京市西海飯店有限責任公司）

參考文獻：

[1]胡錫慶主編.訴訟法學專論.中國法制出版社，2000年版.

[2]齊樹潔主編.民事司法改革研究.廈門大學出版社，2000年版.