移民村個(gè)人創(chuàng)業(yè)困境成因淺析

摘 要 移民村村民重建家園后，最渴望的就是發(fā)家致富。然而農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的困難加上“離根離土”的特殊性，使他們的創(chuàng)業(yè)之路異常艱難。本文基于對移民村村民創(chuàng)業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的介紹，試圖從移民村村莊基本特性、村民以及政府參與主體等多個(gè)影響因素出發(fā)，探討移民村村民創(chuàng)業(yè)困境的根源所在，從而深入把握移民村村民創(chuàng)業(yè)困境這一難題，為破解移民村村民創(chuàng)業(yè)困境奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 移民村村民 創(chuàng)業(yè)困境 影響因素 社會網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

S村是一個(gè)小浪底移民搬遷村，2001年5月起遷入新址，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，重建家園。S村又是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)示范村，整個(gè)村莊呈長方形，吉祥大道（俗稱“移民道”）東西穿過村莊，上堤公路南北穿過村莊。全村分為8區(qū)、11—14排，每區(qū)6—8戶為一排，整齊的布局、統(tǒng)一的水、電、道路規(guī)劃。另外，S村交通便利，距離城鎮(zhèn)較近。

一、S村村民個(gè)人創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)種植業(yè)的局限。

1、種植業(yè)的收支不平衡。村莊人均耕地0.8畝，種植糧食作物只能滿足食用，經(jīng)濟(jì)作物利潤極低，種植業(yè)往往收支相抵甚至入不敷出。除去人力和時(shí)間成本，以小麥、玉米、棉花三種作物為例，種植成本和收入分析如圖1。由圖中可以直觀看出，種植業(yè)很難滿足農(nóng)戶需要。

圖1 小麥、玉米、棉花種植成本和收入分析圖

2、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的走樣。國家為了保護(hù)種地農(nóng)民的種糧積極性，出臺了不少措施，但這些優(yōu)良政策的實(shí)際效果并不很理想。黨中央、國務(wù)院從2004年至2009年又連續(xù)六年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題發(fā)布了中央一號文件，出臺并實(shí)施了“兩減免三補(bǔ)貼”等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。這些對于農(nóng)村和農(nóng)民來說是很好的，但是由于規(guī)劃失當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、總量偏小等等原因，導(dǎo)致農(nóng)民實(shí)際受益極其有限，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性沒有有效提升。另外，有些地方基層政府和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)種子站勾結(jié)，不直接把糧補(bǔ)的錢發(fā)放下去，而是通過種子站替農(nóng)民“選種子”，以次充好，從中漁利。

3、“科技下鄉(xiāng)”言行不一。近一兩年，村民常?？梢钥吹健翱萍枷锣l(xiāng)”的橫幅、聽到“科技下鄉(xiāng)，服務(wù)大眾”的宣傳和免費(fèi)測土之類的宣傳，然而從實(shí)際上看，他們都是打著“科技下鄉(xiāng)”的大旗，推銷自己質(zhì)量并不過硬的產(chǎn)品，使農(nóng)民吃虧上當(dāng)，賺走“昧心錢”后便不見蹤影?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)，需要科技，迫切需要真正的“科技下鄉(xiāng)”給農(nóng)民朋友講授科學(xué)種田的方法和技術(shù)?，F(xiàn)在的農(nóng)民也已經(jīng)認(rèn)識到科技的重要性，迫切需要政府多些幫助和培訓(xùn)。

（二）副業(yè)的“雞肋”地位。

S村農(nóng)村副業(yè)戶可以分為兩種，一種是以農(nóng)業(yè)收入為主，其他收入為輔的農(nóng)戶，主要有加工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)；另一種是以其他收入為主，以農(nóng)業(yè)收入為輔放的農(nóng)戶，主要是個(gè)體戶。（1）加工業(yè)。村莊有一個(gè)小型棉花加工廠，但一般只開工2、3個(gè)月。該廠年均純利潤約為3.8萬元，近一年來市場不景氣，基本上處于停工狀態(tài)。（2）建筑業(yè)。在本地凡從事建筑業(yè)的均為在農(nóng)閑時(shí)外出，村里的幾個(gè)包工頭組織本村及附近的泥瓦匠在附近或者外出建一些3層以內(nèi)的混泥土結(jié)構(gòu)的平房和磚木結(jié)構(gòu)的瓦房。大工每天40—80/天，小工20—30元／天。（3）個(gè)體戶。村中的個(gè)體商戶，主要是百貨、飯店、診所和農(nóng)藥化肥店。盡管數(shù)量不很多，仍有不少三分之二的時(shí)間處于歇業(yè)狀態(tài)。

（三）個(gè)人創(chuàng)業(yè)艱難。

雖然國家對移民有補(bǔ)助措施，但是很多措施只是針對第一批移民辦理，到第二批、三批的時(shí)候已經(jīng)基本上只是發(fā)點(diǎn)補(bǔ)助，沒有解決就業(yè)問題等措施，村民們用補(bǔ)償款重建家園之后所剩無幾，甚至欠下外債，因此，剛搬遷的幾年里，雖然有幾戶人家搞創(chuàng)業(yè)，但是都沒了下文，大部分村民則是有心無力。遠(yuǎn)離了以往的親戚網(wǎng)絡(luò)和社會網(wǎng)絡(luò)，新建了房子，基本上沒有了資金來搞創(chuàng)業(yè)，只能學(xué)習(xí)種田。學(xué)會種田之后，大家就要求富，紛紛開始嘗試創(chuàng)業(yè)，比如買拖拉機(jī)耕地、買客貨車跑運(yùn)輸、小型養(yǎng)殖、種植地黃等藥材、開飯店等。但是到目前為止，除了開車跑運(yùn)輸?shù)模€沒有很成功的。

二、影響移民村個(gè)人創(chuàng)業(yè)致富的消極因素

（一）“離根離鄉(xiāng)”——社會資本重建之路的艱辛。

1、親戚關(guān)系的遠(yuǎn)離。

親戚關(guān)系是一系列的結(jié)構(gòu)化道具和組織原則，因此是一種社會資源 。親戚關(guān)系在鄉(xiāng)土中國中起著巨大的作用：首先，通過親戚關(guān)系，人們?nèi)菀仔纬尚湃巍Ｈ藗冎辉敢鈱㈠X借給自己信任的人，尤其是在比較貧困的村莊和社區(qū)，農(nóng)民經(jīng)常從自己的親戚和鄰居那里取得或者得到幫助。其次，通過親戚關(guān)系，在緊急或者是無奈的情況下，人們可能會為彼此提供無償?shù)脑?。親戚關(guān)系的重要性從側(cè)面反映出，在遠(yuǎn)離原有親戚關(guān)系之后，移民村村民要獲得精神、資金等等支持變得異常艱難，社會秩序也受到影響。

2、社會網(wǎng)絡(luò)的脫離。

通過社會交往形成的社會網(wǎng)絡(luò)在傳統(tǒng)社會也發(fā)揮著重要作用，人們不僅可以通過社會網(wǎng)絡(luò)得到信息，還可以信任所獲得的信息；社會網(wǎng)絡(luò)也可以幫助獲得資源，可以在需要的時(shí)候獲得經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)等幫助。移民在整體搬遷的時(shí)候不得不與他們原有的社會網(wǎng)絡(luò)相疏遠(yuǎn)，也很難再從他們的社會網(wǎng)絡(luò)中獲得支持，需要構(gòu)建新的社會網(wǎng)絡(luò)，而這對于遷居他鄉(xiāng)、缺少社會聯(lián)系的移民們來說無疑是非常困難的。

（二）傳統(tǒng)生活方式對村民行為的消極影響。

移民前的生活方式致使創(chuàng)業(yè)的積極性不強(qiáng)，主要是信心不足。一方面，長期在豫西山區(qū)生活積累的生存智慧就是主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在移民搬遷前，村中有小煤窯、硫磺礦，村民掙錢相對容易，大家普遍認(rèn)為做生意是那些有生意頭腦的人才能干的。搬遷新址之后，只能靠農(nóng)業(yè)養(yǎng)家，日子實(shí)在難過，大家才陸續(xù)想辦法創(chuàng)業(yè)，行動就不免過于被動和謹(jǐn)慎。另一方面，正如俗話說的“人窮志短”，大部分村民有很大的致富意愿，但缺少資金，不能正確對待創(chuàng)業(yè)中所遇到的困難與挫折，遇到失敗就擔(dān)心再次投入仍會打水漂。

（三）創(chuàng)業(yè)信息的缺乏。

村民們搞創(chuàng)業(yè)都是自己學(xué)習(xí)一切，把握市場是靠參照去年或是別人家的收益情況，沒有辦法及時(shí)、準(zhǔn)確得到市場信息，更別提預(yù)測市場走向。據(jù)長期在鎮(zhèn)政府幫忙的該村大學(xué)生村官介紹，他不介入村莊具體事務(wù)，主要是負(fù)責(zé)向村民們介紹市場信息，但是村里的電腦被封了，他也無能為力。

村莊沒有成立合作組織，文化娛樂生活也很單調(diào)，信息獲取渠道狹窄。據(jù)鎮(zhèn)郵局的郵遞員介紹，S村沒有個(gè)人訂閱報(bào)紙，只有村委和一個(gè)企業(yè)訂了幾份。在走訪對象的家中，看到的多是過期的幾張報(bào)紙。村里家家戶戶通了有線電視，按說可以及時(shí)了解市場行情，但是中央臺的農(nóng)業(yè)頻道介紹的信息很有限。

（四）政府政策扶持在實(shí)踐中的“走形”。

1、政策扶持方面。按照國家的規(guī)劃，河南省和M市移民局都有不少扶持移民村穩(wěn)定、發(fā)展的政策，這里只介紹近年的關(guān)于創(chuàng)業(yè)方面的政策。根據(jù)河南省移民辦2005年79號文《關(guān)于移民后期扶持的有關(guān)規(guī)定》和《M市移民局生產(chǎn)開發(fā)工作意見》。為落實(shí)移民“搬的來、住得下、富得快”的總體要求，結(jié)合該市移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀，采取全方位、多層次、分批、分類、分期對移民進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)。 但是，對于移民局的文件和宣傳，村民們反映，以前只知道村里通知領(lǐng)什么補(bǔ)助款了才會聽到一些政策介紹，平時(shí)沒聽到政策宣傳；現(xiàn)在也根本沒有什么培訓(xùn)，要交錢才能到市勞動局報(bào)名學(xué)習(xí)兩天，然后就被分批帶出去打工了。

2、資金扶持方面。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，最缺的就是錢。移民村村民大都是從山區(qū)出來，本身缺少資金積累，村莊外出精英很少回村投資，加上移民導(dǎo)致村民的親戚網(wǎng)絡(luò)和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都不同程度的弱化、斷裂，都導(dǎo)致以往熟人社會中相對容易的借錢變得極其艱難。親戚們離得遠(yuǎn)了，走動不方便，關(guān)系就越來越淡了，借錢不容易；當(dāng)?shù)卮迕窨赡苡绣X，但是大家互相不熟悉，借不成錢；本村的人都是熟人，但是大家都剛剛重建家園，很多人自己都顧不住，沒法借錢。最后只能是貸款，據(jù)村民們反映，大家都是老實(shí)巴交的種地漢，很少會去貸款，沒有和銀行打過多少交道，不知道國家的政策，高利貸又不敢貸。

另一個(gè)資金扶持來源是移民后期扶持。后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民，對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。移民后期扶持基金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照中央統(tǒng)一規(guī)定，每人每年600元，每半年發(fā)放一次。 根據(jù)政策，后期扶持資金可以直接發(fā)放給移民個(gè)人用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助，也可以進(jìn)行項(xiàng)目扶持，解決群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，也可以采取兩者結(jié)合的方式。村莊采用的是每人每年600元，每半年發(fā)放一次。這雖然可以保證國家的幫助細(xì)水長流，防止出現(xiàn)部分村民拿到錢就亂花的現(xiàn)象，也使創(chuàng)業(yè)的村民無法獲得充足的資金以應(yīng)對需要。

3、技術(shù)扶持方面。村民創(chuàng)業(yè)的技術(shù)缺乏。幾年來，鎮(zhèn)上一直沒有農(nóng)業(yè)科技推廣站，大部分村民也沒有一技之長，都大多按照移民前的方法和思路。村、鎮(zhèn)有時(shí)會搞技能培訓(xùn)班，但往往剛開始的勁頭很大，后來就往往半途而廢。據(jù)調(diào)查了解，村莊2008年舉辦了2次培訓(xùn)，培養(yǎng)了45人次，鎮(zhèn)政府舉辦過幾次養(yǎng)殖業(yè)講座，但很多村民不知道。村里也來過人搞培訓(xùn)，但是主要是推銷農(nóng)藥、化肥。村民創(chuàng)業(yè)的技術(shù)一般靠自己通過親戚關(guān)系或者是社會網(wǎng)絡(luò)學(xué)得，也有自己嘗試后積累的。

三、結(jié)論和反思

通過上述對于影響移民村村民創(chuàng)業(yè)限度的分析，我們可以看到，正是政府扶持政策的走形、村莊公共權(quán)力對村民創(chuàng)業(yè)扶持的缺失和傳統(tǒng)生活方式對村民行為的消極影響，導(dǎo)致移民村村民的個(gè)人創(chuàng)業(yè)陷入了困境。

對于異地安置的移民村，最重要的就是實(shí)現(xiàn)“盡快致富”，這是一項(xiàng)艱巨的工程。首先，需要切實(shí)改變移民部門和地方政府將支持、引進(jìn)的項(xiàng)目當(dāng)成政績工程的觀念和做法，建立長期扶持、指導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況對移民村進(jìn)行政策、資金、技術(shù)的扶持，并落到實(shí)處；其次，提升移民村村莊公共權(quán)力的效用，組織各類合作組織，提高村民創(chuàng)業(yè)的互助能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；最后也是最關(guān)鍵的，要從移民搬遷前后社會環(huán)境變化的角度入手，提高村民創(chuàng)業(yè)意識和奔向幸福生活的自信心。鼓勵(lì)、引導(dǎo)他們參加村莊各種互助合作組織，構(gòu)建新的社會網(wǎng)絡(luò)，鍛煉自我管理、自我發(fā)展的能力，逐步實(shí)現(xiàn)村民富裕和村莊和諧?！?/p>

本文得到華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心百村十年觀察項(xiàng)目支持。

（作者：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院中國農(nóng)村問題研究中心2008級政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生，研究方向：政治發(fā)展與農(nóng)村政治）

注釋：

林志斌.誰搬遷了：自愿性移民扶貧項(xiàng)目的社會、經(jīng)濟(jì)和政策分析.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第234頁.

M市移民局文件.移民\"3111\"培訓(xùn).http://www.mengzhou.gov.cn/zfxxgk/ShowArticle.asp?ArticleID=3563。

L市移民局文件.國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見 (C0550-0202-2008-00002).http://www.lyymj.gov.cn/Html/ruler/135747122.html。