淺探我國事業單位財務管理

摘 要 隨著財政改革的深入和事業單位財務管理改革的加強，通過審計監督和單位自身不斷的強化管理，逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式，使事業單位財務管理有較大改善和提高。但因各種原因，事業單位的財務管理工作仍存在很多薄弱環節和不足之處，需要加以改進和完善。

關鍵詞 事業單位 制度建設 財務管理

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A

一、存在的問題

（一）部分收支沒有納入預算管理。

按照相關財務管理政策規定，事業單位國有資產有償使用收入（如房屋等資產出租收入）、國有資產處置收入等屬于政府非稅收入，均應嚴格按照“收支兩條線”管理，上繳財政專戶。財政補助事業單位取得的其他各類收入（如經營服務性收入等）均應比照政府非稅收入管理的規定，嚴格按照“收支兩條線”上繳財政專戶。但有些單位沒有嚴格按規定執行，將單位的部分創收截留，不在法定帳戶記錄反映，而是轉入其它各種名目的帳戶中；有的收入雖入了單位帳戶，卻又在往來款科目進行收支核算，沒有在部門預算指標中全面反映單位當年的實際收入和支出情況。這樣，就不同程度地阻礙了財政部門預算管理體制的全面推進和深化改革。

（二）只重視預算收支，忽視預算編制和評價。

許多事業單位管理人員認為單位內部財務管理就是從財政“要錢，花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態度，形成了實際工作中遇事才跑財政的局面，導致預算推行難度大。正是因為忽視預算編制，因而形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的“松、散、亂”，致使專項資金預算執行大打折扣。譬如，人員經費擠占專項資金或公用經費，或公用經費擠占專項經費，或財政專項之間相互擠占；隨意改變專項資金使用用途，挪用專項資金的現象時有發生。部分單位雖然也編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺，總結簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使現有資金難以發揮應有的作用，好多項目難以取得預期的社會效益。

（三）資產管理職責不清，流失嚴重。

單位內部部門之間對國有資產管理相互脫節，部分單位財務部門未建立固定資產明細賬，每年只管經費收支，不管家底多少。后勤部門只管發放而不清楚資產價值和實物分布情況。使用部門只用不管，因而，國有資產管理與財務管理嚴重脫節，形成資產管理人員不了解財務賬上資產存量狀況，財務人員對資產使用情況也不甚了解，使資產處于既管又不管的狀態，致使存量不實，賬實不符，責任不清；單位之間互相攀比，盲目、重復購置資產，加之資產的購建、使用、占用、處置權均在單位，要進行跨部門、跨單位配置資產基本沒有可能，致使部分資產閑置浪費，發揮不了應有的作用。國有資產處置隨心所欲，有的未經批準也未辦理產權變動手續，就用本單位的非經營性資產向外出租或興辦經濟實體，所得收入不入賬或少量入賬或設立賬外賬或用于搞職工福利；有的還把事業性收費、項目支出分散到科室管理，造成了“室室有收費，科科有財務”的混亂局面，違犯了“收支兩條線”的財務管理規定。上述種種行為會導致國有資產的大量流失，出現經濟犯罪現象。

二、建議

（一）規范內控措施，加強國有資產管理。

要提高認識，轉變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產”觀念。破除重投入、輕分流的思想。把行政事業單位國有資產管理納入領導干部政績考核，督促單位領導自覺重視國有資產管理；建立制度化、科學化、規范化的資產管理制度，嚴格設定資產登記管理和考核體系，自覺辦理產權登記手續，建立健全考核指標，明確責任，獎優罰劣，充分調動資產管理者的主動性、積極性，從而提高資產管理水平和資產使用效益；要在部門預算的基礎上，實現資產管理與預算管理的有機結合，從而合理配置資產。利用政府采購和國庫支付制度，從源頭上加強對行政事業單位國有資產投入的監控，規范資產處置行為。財務部門和物資管理部門要分別設專人管理賬目、物資，配套完善出入庫手續，達到賬賬相符、賬物相符，以實現資產管理與會計管理的有機結合。堅持定期清點盤存，嚴格落實監督檢查制度。

（二）嚴肅財經紀律，加大監督檢查力度。

目前，針對一些單位財經紀律松弛的問題，財政部門要加大監督檢查力度，定期檢查和專項檢查相結合，重點打擊各種違法違紀行為，防止預算外資金被坐支挪用。對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監督，掌握資金流向，把各種專項資金管好用好。同時，要加強對事業單位的國有資產管理，特別是在機構改革過程中，對撤銷的單位要由主管部門清理登記財產，搞好接收，嚴防利用改革之機，私分財產，隱藏和轉移收入，造成不必要的損失浪費。通過落實責任，加強管理，堵住各種漏洞。事業單位的上級主管部門要負起監督檢查的責任，要定期全面地對下屬單位會計工作是否規范、會計核算工作程序是否符合《會計法》及《會計基礎工作規范》等財經法規的要求、財務會計制度是否健全等方面進行監督、檢查，不能走過場，應付了事，應積極指導下屬單位規范會計工作。

（三）加強教育培訓，提高財務管理能力。

首先要加強對領導者的法律知識和財務管理制度培訓。主管部門要組織行政事業單位領導認真學習《會計法》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》等法律、法規和制度，使他們切實認識到加強財務管理的重要性，并帶領相關人員建立健全內部控制制度，完善經費收支手續，強化會計核算，規范會計業務并自覺遵照執行。其次要加強對會計人員的培訓， 提高財務人員的業務素質， 把現代化的信息技術手段應用到會計基礎工作中。三是對專項資金項目負責人和財務人員的培訓，要突出預算資金管理使用程序和事業性收費等方面的內容。將預算管理中的項目調研、預算編制、項目執行、報帳管理、原始憑證的要求等內容作為重點。同時，結合每個單位職能，對相關行政事業性收費的收費范圍、內容、標準及票據規范化使用等進行專題培訓。

（作者單位：仙桃市安捷公路養護有限公司）