淘汰落后產能的著力點

摘 要 在主要以政府投資帶動經濟增長的發展模式下，經濟增長的持續動力不足，地方政府政績考核方式單一、低效，資源環境約束機制尚不完善，再加上競爭方式的同質性，我國的產能過剩問題反復消長。本文針對這些問題，提出了淘汰落后產能的著力點。

關鍵詞 產能過剩 產業規制 著力點

中圖分類號：F552 文獻標識碼：A

在主要以政府投資帶動經濟增長的發展模式下，經濟增長的持續動力不足，地方政府政績考核方式單一、低效，資源環境約束機制尚不完善，再加上競爭方式的同質性，我國的產能過剩問題反復消長，并未得到根本解決。本文針對這些問題提出了淘汰落后產能的著力點。

一、改變投資體制：由政府投資拉動向需求驅動轉變

政府投資拉動型經濟發展模式在短期內效果明顯，但不宜過多使用，否則將帶來更多的產能過剩。因此，必須從當前我國的實際出發，從積極合理引導消費入手，以消費需求穩定擴大內需，才能從根本上解決當前我國經濟發展過程中的動力不足問題，以此促進經濟發展由政府投資拉動向需求驅動轉變。從另一視角看，產能過剩就是投資與消費的關系失調，投資過多，消費過少，有效需求不足，是一種結構性過剩。為此，首先，要繼續提高城鎮居民可支配收入和農村人均純收入，要進一步完善收入分配制度和再分配制度，使工資與勞動生產率和經濟增長同步，提高最低工資標準，提高中低收入家庭的購買力。其次，政府要加大公共財政的支出，以更大的財力提供公共產品和服務，構建完善的社會保障體系，消除人們的后顧之憂，提高人們的消費能力。其三，規范市場秩序，加大打擊假冒偽劣產品的力度，鼓勵消費在質和量兩個方面均得到提升。其四，積極拓展廣大的農村市場，在建設社會主義新農村過程中，要注重加強農村基礎設施建設、農村市場流通體系建設和農業產業化水平的提高，使農村巨大潛在的市場需求真正釋放出來。

二、完善地方政府政績考核體制：由GDP至上向多元目標并重

在我國經濟發展和現代化建設取得巨大成就達到一定階段后，必須改變單純依靠GDP增速這一指標，轉向人均GDP、綠色GDP、國民幸福指數以及資源環境生態約束下的社會發展目標等。尤其是對地方政府而言，更要轉變這一方式。為此，完善地方政府政績考核方式十分重要。首先，要在科學發展觀的指導下，切實樹立正確的政績觀，推進政府職能的轉變，有效抑制地方政府的投資沖動。其次，切斷GDP增長和政績之間的直接關系，要根據各地不同的特點，建立不同的政績考核標準，建立動態的監管和調控指標體系，破除盲目追求GDP的傾向。將資源節約、環境保護等指標納入綜合政績考核體系，建立起全面協調可持續發展的指標體系，使僅靠GDP指標考核向綜合政績考核、多目標方向轉變。最后，要完善績效評估體系的制度安排。包括保證政府績效評估主體多元化和加強地方政府績效評估立法。

三、健全資源環境約束機制：弱化經濟性規制，突顯社會性規制

面對我國當前經濟發展的資源、環境壓力，必須突顯出社會性規制的重要作用和干預分量，改變長期以來經濟性規制高于社會性規制的現狀。為此，要制定嚴格的資源、環境、能耗、水耗、能源綜合利用，安全、技術、質量等社會性規制目標，建立健全公開、平等、規范的行業準入制度，按不同的產業特點實施分類規則，遏制和防范重復建設投資。在產業準入環節，要突出資源利用指標和最低技術指標。在水資源缺乏地區，要嚴格限制高耗水行業的發展。在產能過剩行業重點實施開工或開采許可制度。建立資源有償開發制度，規定新建項目規模要求、資源回采與綜合利用等制度。

四、提高行業集中度，加大創新力度：由同質化競爭向差異化競爭轉變

針對目前我國部分行業、產業產能過剩的現狀，有必要從行業和產業的高度，實施兼并、重組，提高行業集中度，突出規模效應。另外，還要激勵企業開展自主創新，加大創新投入，開發差異化產品，實施差異化競爭策略。實施差異化競爭策略的最關鍵是實現產品的差異化和個性化。為此，首先，應細分市場的消費需求，根據客戶自身特點及需求的多樣化，創造產品的水平差異。其次，應直接或間接提升產品質量，即合理設計產品，贏得客戶的認可，提升公司的盈利水平，制造垂直差異。第三，要根據不同情況，實施服務差異化、市場差異化、渠道差異化、人員差異化、品牌差異化等具體戰略，來提升行業和企業的競爭優勢?！?/p>

（作者：鄭州大學商學院2009級國民經濟學專業研究生）

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