深圳寶安區(qū)技能人才職業(yè)培訓(xùn)工作的建議

摘 要 近年來，深圳市寶安區(qū)大力開展技能人才的培訓(xùn)工作，以適應(yīng)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展需求。本文通過調(diào)查研究，總結(jié)出寶安區(qū)當(dāng)前技能人才培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的問題，并提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞 技能人才 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：F249 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、前言

寶安區(qū)是深圳市的六大轄區(qū)之一，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要工業(yè)基地。近年來，寶安區(qū)依據(jù)“十一五”規(guī)劃，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在此背景下，寶安區(qū)亟需開發(fā)、培養(yǎng)出與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相匹配的技能人才，提升本區(qū)的人才競(jìng)爭(zhēng)能力，為寶安區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整和升級(jí)提供有力的保證。

二、存在的問題

目前，寶安區(qū)的技能人才開發(fā)培養(yǎng)工作已如火如荼地展開，并取得了一定的成效，但是由于經(jīng)驗(yàn)不足和其他方面的因素，使得本區(qū)的技能人才開發(fā)培養(yǎng)工作未能取得預(yù)期的效果。當(dāng)前主要的問題包括：

（一）政策宣傳不到位，相關(guān)辦理程序繁復(fù)。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，寶安區(qū)內(nèi)不足10% 的企業(yè)充分了解了現(xiàn)今技能人才培養(yǎng)的相關(guān)政策；而超過半數(shù)的技能人才也表示不清楚相關(guān)政策，如圖-1所示。由此看來，相關(guān)部門對(duì)政策的宣傳并不到位。不少技能工人都反映，由于日常工作比較忙，生活較為單調(diào)，很少機(jī)會(huì)接觸到相關(guān)的宣傳信息；還有一些技能工人由于自身的文化素質(zhì)比較低，對(duì)政策的理解起有一定困難，因此往往會(huì)放棄繼續(xù)了解相關(guān)的政策措施。

此外，目前很多政策的辦理方式及條件限制等都比較復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)和技能人才在辦理相關(guān)手續(xù)經(jīng)常會(huì)遇到麻煩。加上相關(guān)部門的咨詢工作不到位，程序辦理時(shí)間較長，往往使相關(guān)人員在提交了一大堆資料之后才發(fā)現(xiàn)不符合辦理?xiàng)l件或者要過很久才能得到相應(yīng)的補(bǔ)貼，大大地打擊了企業(yè)和技能人才的參與熱情。

圖-1 寶安區(qū)企業(yè)和技能人才對(duì)政府培訓(xùn)政策的了解程度

（二）企業(yè)培訓(xùn)投入不足，缺乏有效的培訓(xùn)管理體制。

雖然不少企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到技能人才培訓(xùn)的重要性，但從當(dāng)前的情況看，企業(yè)對(duì)技能人才的培訓(xùn)投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足技能人才的培訓(xùn)需求。如圖-2所示，寶安區(qū)企業(yè)中，對(duì)技能人才培訓(xùn)投入不足的占總數(shù)的65.9%，其中甚至有17.24%的企業(yè)在技能人才培訓(xùn)方面基本沒有投入。

圖-2 寶安區(qū)企業(yè)對(duì)技能人才培訓(xùn)的資金投入情況

由于資金不足，寶安區(qū)75.68%的企業(yè)年平均培訓(xùn)的技術(shù)工人僅占培訓(xùn)總數(shù)的30%以下；其中，36.94%的企業(yè)年平均培訓(xùn)的技術(shù)工人的比例更在10%以下。這說明，大部分的技能工人難以在企業(yè)里獲得足夠的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。與此相比，在發(fā)達(dá)國家，不少企業(yè)通過內(nèi)部培訓(xùn)和自主培養(yǎng)的技能型人才占其技能型人才總數(shù)的70%以上。還有不少中小型企業(yè)，擔(dān)心技能人才培養(yǎng)時(shí)間長、投入成本大，且成才后容易被別的企業(yè)挖走，害怕做“賠本買賣”，往往不愿加大對(duì)技能人才培訓(xùn)的投資力度，使得技能人才的開發(fā)培訓(xùn)工作僅僅流于表面。

寶安區(qū)的企業(yè)培訓(xùn)不僅投入不足，而且缺乏長期的規(guī)劃管理。據(jù)了解，目前大部分的企業(yè)沒有制定長期（五年以上）的培訓(xùn)計(jì)劃。這使得大部分企業(yè)的技能人才開發(fā)培訓(xùn)工作容易有短視行為，沒有進(jìn)一步地思考企業(yè)未來發(fā)展需要的技能，培訓(xùn)的針對(duì)性和專業(yè)化程度不高，沒有形成科學(xué)合理的職業(yè)培訓(xùn)體系，更沒能為技能人才提供一個(gè)合理的晉升學(xué)習(xí)規(guī)劃。同時(shí)，大部分的企業(yè)都沒有建立專門的技能人才培訓(xùn)中心（基地），使得受訓(xùn)的技能工人缺少進(jìn)行實(shí)際操作的機(jī)會(huì)，或者僅能使用較落后的、已被淘汰的機(jī)器進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作，技能工人通過培訓(xùn)習(xí)得的技能不一定符合企業(yè)當(dāng)前的需求，使培訓(xùn)的效果大打折扣。

(三)技能人才培訓(xùn)的評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。

技能人才的培訓(xùn)除了要有合理的培訓(xùn)計(jì)劃，更要有科學(xué)可行的評(píng)價(jià)機(jī)制與之相匹配。目前寶安區(qū)對(duì)技能人才培訓(xùn)的考核方式主要是依據(jù)職業(yè)資格認(rèn)證體系進(jìn)行的。但從目前的情況來看，職業(yè)資格認(rèn)證的鑒定與企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)工作發(fā)生了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。企業(yè)反映，職業(yè)資格證書制度在實(shí)踐中存在著層次多樣、名目繁雜的問題，鑒定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不合理，通用性和透明度也比較差，大大地傷害了職業(yè)資格認(rèn)證的公信力。

此外，不少企業(yè)和技能人才還對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證的考核方式提出了異議，認(rèn)為當(dāng)前的職業(yè)資格考試對(duì)于理論考試過分偏重，導(dǎo)致了許多有技術(shù)有經(jīng)驗(yàn)的技能人才由于理論不過關(guān)，被擋在了職業(yè)資格證書認(rèn)證的門外；而一些只能紙上談兵、缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的人卻能成功通過考核，使人們對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證的“信號(hào)功能” 產(chǎn)生質(zhì)疑。

三、意見和建議

技能人才的培訓(xùn)工作在寶安區(qū)已經(jīng)得到了政府和社會(huì)的重視，也有了一定的發(fā)展和進(jìn)步，但在具體的操作過程中仍有許多不足之處，需要得到進(jìn)一步的改進(jìn)。本文借鑒國內(nèi)外技能人才培訓(xùn)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出了以下建議：

（一）提高宣傳效率，加強(qiáng)文化宣傳。

目前，寶安區(qū)政府為技能人才的培訓(xùn)出臺(tái)了許多幫扶政策，但相關(guān)部門在宣傳的時(shí)候卻往往忽視了技能人才的生活習(xí)慣、文化水平等，使技能人才未能如預(yù)期般接收到相關(guān)信息。因此，政府在進(jìn)行政策宣傳的時(shí)候，不能盲目地投放廣告，而應(yīng)該更多地考慮技能人才在日常生活中獲取信息的途徑、技能人才的文化水平和理解能力等等，提高政策宣傳的針對(duì)性和有效性。可以考慮在廠房聚集區(qū)或技能人才聚居的社區(qū)定期舉辦免費(fèi)的宣傳會(huì)，政府派相關(guān)部門的職員到現(xiàn)場(chǎng)宣傳相關(guān)的政策措施，面對(duì)面的為企業(yè)和技能人才解釋政策的內(nèi)容，回答相關(guān)的疑問，鼓勵(lì)企業(yè)和技能人才積極參與政府的計(jì)劃，還能直接了解到企業(yè)和技能人才對(duì)政策的意見和建議，以便進(jìn)一步改進(jìn)政策內(nèi)容。

除了政策方面的宣傳，政府還應(yīng)該加強(qiáng)文化氛圍方面的宣傳，努力提高技能人才的社會(huì)地位和自我認(rèn)同感，營造一個(gè)適合技能人才發(fā)展的氛圍，鼓勵(lì)技能人才通過參加培訓(xùn)提升素質(zhì)，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)“狀元”，提高自身的社會(huì)地位和收入水平，實(shí)踐人生目標(biāo)；還應(yīng)該鼓勵(lì)更多的年輕人通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加入技能人才的隊(duì)伍，為技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供新鮮的血液。

（二）簡(jiǎn)化政策辦理程序，提高政策適用性。

政府在出臺(tái)政策的時(shí)候，一是要考慮本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的要求，加大對(duì)本區(qū)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的技能人才培訓(xùn)的政策傾斜；二是要著重做好政策發(fā)布的前期調(diào)研工作，了解調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)和技能人才發(fā)展的切實(shí)需要及其實(shí)際困難，為企業(yè)和技能人才提供有效的政策服務(wù)。其次，政策條文的內(nèi)容應(yīng)清晰簡(jiǎn)潔，減少歧義；還應(yīng)提供及時(shí)有效以及免費(fèi)的政策咨詢服務(wù)，便于企業(yè)和技能人才進(jìn)一步理解政策內(nèi)容。此外，政策的辦理應(yīng)盡量方便企業(yè)和技能人才，可以考慮把辦理點(diǎn)設(shè)在街道或社區(qū)，或者在一定的時(shí)間內(nèi)到廠區(qū)或技能人才的聚集的區(qū)域進(jìn)行集中辦理。還要盡量縮短政策辦理的時(shí)間，及時(shí)兌現(xiàn)政策內(nèi)容，提高政策的時(shí)效性，增加企業(yè)和技能人才對(duì)政策的信心和信任。

（三）加大培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)校企合作，有效整合社會(huì)培訓(xùn)資源。

當(dāng)前，寶安區(qū)企業(yè)對(duì)技能人才培訓(xùn)的投入逐年加大，但是仍未能滿足實(shí)際的培訓(xùn)需求。對(duì)此，政府一方面應(yīng)該繼續(xù)向企業(yè)宣傳技能人才培訓(xùn)的重要性，強(qiáng)調(diào)技能人才培訓(xùn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的好處和必要性，改變企業(yè)只顧眼前利益的觀念，鼓勵(lì)企業(yè)加大培訓(xùn)投資。另一方面，政府也應(yīng)持續(xù)加大對(duì)企業(yè)和技能人才培訓(xùn)的資金支持，適當(dāng)放寬相關(guān)政策的限制要求；尤其是對(duì)于區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展和扶持的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)提供更寬松的資金支持，支持企業(yè)，尤其是中小企業(yè)積極參與技能人才培訓(xùn)的計(jì)劃。除了一貫的培訓(xùn)補(bǔ)貼以外，還可以考慮在銀行貸款和稅收等多方面向企業(yè)和接受培訓(xùn)的技能人才提供優(yōu)惠。

除了保證技能人才培訓(xùn)的資金投入，培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的投入也至關(guān)重要。政府應(yīng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資格作統(tǒng)一、嚴(yán)格的管理，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備充足的培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備和人力資源。政府還可以促進(jìn)企業(yè)和辦學(xué)條件良好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工學(xué)校進(jìn)行合作，鼓勵(lì)行業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，還可以嘗試由政府投資培訓(xùn)中心，從而達(dá)到從多種渠道有效的管理、整合社會(huì)培訓(xùn)資源的目的。在這方面，國內(nèi)外已有許多成功經(jīng)驗(yàn)。例如，德國在技能人才培訓(xùn)上采用了“雙元制”模式，由國家立法支持校企合作，學(xué)校負(fù)責(zé)提供理論知識(shí)的教學(xué)，企業(yè)則負(fù)責(zé)提供實(shí)訓(xùn)教學(xué)。挪威則鼓勵(lì)企業(yè)接收受培訓(xùn)的技能人才進(jìn)行實(shí)習(xí)，國家按企業(yè)承擔(dān)的實(shí)習(xí)任務(wù)向企業(yè)撥給一定的培訓(xùn)費(fèi)。河南省也有類似的“2+1”技能人才培訓(xùn)模式，即學(xué)校提供2年的理論知識(shí)教育，企業(yè)提供1年的頂崗實(shí)習(xí)。寶安區(qū)政府可結(jié)合本區(qū)的實(shí)際情況，參考上述地區(qū)的做法，充分利用本區(qū)的培訓(xùn)資源。

（四）建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體制，完善技能人才培訓(xùn)的配套機(jī)制。

技能人才的培訓(xùn)離不開科學(xué)合理的培訓(xùn)體制。政府在制定技能人才的開發(fā)培訓(xùn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重做好長期規(guī)劃。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)緊扣本區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，多增加高新技術(shù)和高等級(jí)技工的培訓(xùn)，使本區(qū)技能人才的群體更加多元化、專業(yè)化。政府還應(yīng)該為中小企業(yè)提供培訓(xùn)管理的幫助，通過免費(fèi)講座或行業(yè)組織學(xué)習(xí)等形式，向企業(yè)傳授一些符合本區(qū)企業(yè)特點(diǎn)的先進(jìn)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)建立起具有前瞻性的科學(xué)合理的培訓(xùn)體制，從而提高企業(yè)的技能人才培訓(xùn)水平。

此外，政府還應(yīng)該進(jìn)一步完善技能人才培訓(xùn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。在對(duì)技能人才的培訓(xùn)考評(píng)過程中應(yīng)更加注重技能人才的實(shí)際操作能力及其應(yīng)變能力，而非理論水平；要更注重對(duì)技能人才工作方法的考核，而非讓技能人才對(duì)某個(gè)工作程序死記硬背，鼓勵(lì)技能人才在培訓(xùn)過程中進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，并對(duì)其進(jìn)行考核加分或給予額外的資金獎(jiǎng)勵(lì)，讓技能人才在培訓(xùn)中能多動(dòng)腦筋，多做嘗試。在這方面，加拿大的CBE模式是很好的參考模式。CBE是Competency Based Education的縮寫，是以能力為代表的高技能人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)調(diào)以能力作為教學(xué)的基礎(chǔ)，并以技能人才在實(shí)際工作中運(yùn)用到的能力為目標(biāo)設(shè)置課程，最后考核學(xué)員是否達(dá)到這些能力要求。值得注意的是，在此模式下，對(duì)于學(xué)員原有的技能，即使不經(jīng)過課程培訓(xùn)，經(jīng)考核通過后也能予以承認(rèn)。因此，這種模式在很大程度上能解決當(dāng)前寶安區(qū)技能人才有技能無證書的現(xiàn)象。

（作者：華南師范大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生，研究方向：人力資源管理與企業(yè)管理）

注釋：

本文關(guān)于寶安區(qū)技能人才培訓(xùn)的相關(guān)數(shù)據(jù)均從寶安區(qū)職業(yè)能力開發(fā)局調(diào)查所得。

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