論公共事務管理中民主協商機制的建構

摘 要 本文根據協商民主理論，闡述政府在公共事務管理中積極尋求與民間力量合作的深遠意義，論述我國在公共事務管理中民主協商機制的構建途徑及其該機制構建中的困境與突破。

關鍵詞 公共事務管理 民主協商機制 公眾參與

中圖分類號：F299文獻標識碼：A

公共事務管理中的民主協商機制是指政府或其他社會組織為了維護社會秩序，滿足社會需求，推動社會進步，在制定有關公共事務管理的政策前，通過公共討論，即有利益相關方或公眾參與的，通過平等的、自由的表達并傾聽相關意見，最終達成協議，作出決策的制度。

一、公共事務管理中民主協商機制的構建

在公共管理領域，進一步建立公共決策的民主協商機制，推進決策者決策的科學化、民主化，就必須構建協商機制。即通過周密的制度安排，將協商程序、過程、規則、制度加以結構化，采取有效措施以保證協商的真實性。筆者認為，可以采取公開聽證、決策咨詢、媒體討論以及通過網絡收集民意、發展社區組織等途徑構建民主協商機制。

（一）聽證制度在公共事務管理的決策中有著天然優勢。

首先，聽證制度要求聽證過程遵守公開、公正原則。這些原則有利于保證每個參與者能夠自由、平等發言，在聽證過程中充分展示自己的利益訴求及其理由。其次，聽證會提供了一個對話的平臺，是利益相關人能夠自由發表意見，協商對話，使決策更加體現公共性。經過聽證的決策結果是決策者經過利益平衡，思考各方觀點之后作出判斷，這樣就排除了所謂特殊成員利益的優先權。聽證會讓公眾行使自己的民主權利，依法管理自己的事情，可以說是對民主協商最直接的詮釋。

發展社區組織，社區組織一般被認為是關注社區需求和社區問題解決，滿足社區成員需求，實現社會公正，為實現社區公共目標而開展活動的各類非營利組織。 在公共管理決策領域社區非營利組織主要具有下列功能：（1）溝通功能。作為決策者與居民之間的紐帶，溝通政府與社區居民關系；（2）推動和制約功能。影響政府決策、推動政府改革，制約政府不合法或不合理的行政行為；（3）社會整合和促進社會團結的功能。社區組織作為個體社會化的中介，正是在自治管理活動張揚了信任、合作、互惠、契約、規范的社會價值，為民主協商機制創造共識性的社會文化基礎。因此，民主協商制度的建立與發展需要社會組織的支持，在民主協商機制的構建過程中扮演著重要角色。

在民主協商的諸環節中，各種觀點不受限制地交流，并總是潛在的促成偏好的轉換。民主協商，能夠使參與者自由、公開地表達或傾聽各種不同的理由，通過以一種有序、和平、制度化的方式進行交流、獲得互信和理解，釋放日常摩擦所產生的能量，進而通過理性、認真的思考，審視各種理由，或改變自己偏好，或者說服他人，讓決策者的目光往返于各種“異”點，最后進行利益衡量，進而作出合理選擇。

二、公共事務管理中民主協商機制構建的困境與突破

在公共事務管理中構建民主協商機制，是政府決策過程的點睛之筆，但以我國目前的現狀來看，還受存在以下幾方面的限制。（1）政府信息公開不夠，導致決策不夠公開甚至帶有種種神秘色彩；（2）我國經歷長久的專制統治，民主法治傳統缺失，以致公民民主意識薄弱，缺乏獨立自主的人文精神和主動參與精神導致協商的主體出現缺位；（3）決策者壟斷了公共政策過程，官員潛意識地把決策權力看作自己的獨占領域，從而忽視了參與協商者的獨立人格與尊嚴。因此，我們有必要從以下幾個方面進行突破：

其一、公共事務管理者正確對待公眾的知情權，必須強力推動信息公開，最大程度地進行信息公開。只有在民眾的知情權得到充分滿足的前提下，對事件的處理才能妥善、穩當，避免引發其他矛盾。因此，一方面要加大上級政府的監督義務和督促責任，對于下級政府應當公布而未公布的，應當順應民眾的合理要求。另一方面，要繼續強化政府部門的理念:公開是原則，保密是例外，既不能為了公開而公開，也不能擅自縮小公開的范圍。政府應該敢于承認不足，切實地實現政務公開，學會在媒體開放之中處理事件，贏得社會的肯定。

其二，發展民主協商離不開群眾的積極參與和素質的不斷提高。說協商過程是否能夠流暢地進行，往往取決于參與者的性格特質。馬基雅弗利認為，民主制度的成敗取決于公民的性格，或者說它們的“公民質量”。 因此，有必要培養公民的意識，就私人一方而言表現為參與公共議程、主張自己的私人權利，但同時也有義務服從法定的公共權力。積極參與行政決策過程，是公民學習如何發揮權利與義務的最佳途徑，通過“參與協商”可以實現公民意識的熏陶，理性為指導在平等的基礎上實現互相寬容和人妥協。

其三，政府要改變傳統行政觀念，樹立服務理念。我們的管理者必須重視民主協商在公共決策中的價值，擺正自己的位置，應尊重公民及其他組織的獨立人格，認真聽取對方的要求，充分發揮公民的參與熱情，使民眾的應有角色真正“到位”。

三、結語

在公共事務管理領域搭建民主協商這一平臺，及時地將社會各界的利益和要求提供給決策者，作為決策的參考，發揮群眾的智慧，使協商成為一種普遍的生活原則和治理資源。決策者通過民主協商制度，把真正決定人民福祉的最后權力交予利益相關方，充分保障了社會的公正、公平。□

（作者：吳麗潔，江西省南昌大學2008級憲法學與行政法學碩士研究生在讀；陳威，浙江省龍泉市公安局龍淵派出所科員）

注釋：

齊衛平，陳朋.協商民主：構建社會主義和諧社會的政治溝通機制.上海市社會科學界第五屆學術年會文集，2007：43.