健全對犯罪嫌疑人的換押工作

摘 要 針對在押犯罪嫌疑人的換押工作，往往要流經提押、押解、收押等諸多環節，涉及多方政法機關共同操作方能進行，且在執行過程中的很長時間，犯罪嫌疑人脫離固定監管場所，監控力度處于極為薄弱的時段，稍有不慎極易發生辦案安全事故，因此對于保證換押工作順利進行的各類規范，從實際工作的角度出發，細致研究，總結問題，堵塞漏洞，是防微杜漸的關鍵，當前，公安監管部門制定的換押規范仍多有不足和疏漏之處，本文對此進行討論并提出建議。

關鍵詞 換押 收押暫行規定 預換押制度 抄送機制

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A

近期，因筆者所在單位辦理的一起案件管轄變更，同時需將人犯進行換押，在知曉被換押的女性人犯已年近六十，收押的看守所干警仍要求筆者單位帶其進行孕檢，開具診斷證明，并告知，此為監管系統統一之女性犯罪嫌疑人入所需進行孕檢的規定，在執行完押解該女犯孕檢，最終完成換押任務后，此次工作引發了筆者的思考，在與監管系統的干警進行交流之后，筆者認識到，在此起幾近“荒唐”的工作背后，并不僅僅是相關監管系統干警對換押規定的僵化、教條的理解和對本職工作的懈怠，更深層次的是當前監管系統收、換押規定仍有粗疏之處，尚缺嚴謹和系統，此次事例雖顯極端和個別，但其所具有的代表性卻實際存在。

當前，各看守所執行犯罪嫌疑人入所主要執行的是市局下發的《看守所收押工作暫行規定》以及其他散見于各文件中關于收押的規范，但在這些規定的實際操作中，存在以下問題：

第一，對換押和犯罪嫌疑人初次入所的收押執行一個標準，造成不必要的環節浪費。因筆者所在單位的工作特性，執行換押工作，都是將現在押的犯罪嫌疑人，轉押至變更管轄后的看守所，換押對象的身份特性與初次將要入所的犯罪嫌疑人存在明顯差別，但當前，監管系統對換押、收押兩項不同工作并沒有甄別對待，而是不論來所的人犯之前是否在押，都執行收押規定，這就造成對被換押的犯罪嫌疑人之前已做過的收押工作，在換押時，被新收押的看守所重新進行，如關于犯罪嫌疑人身份，罪名等方面的登記，每到一所，都要進行一次，這就引發了不必要的環節浪費。

第二，現各看守所之間雖建立了內部的局域網系統，但實際中，關于在押犯罪嫌疑人的相關資料并沒有借此系統進行共享，這也造成了實際工作中一些難點，比如，一名在押的犯罪嫌疑人在某所因病進行了診斷和醫治，在換押時，收押的單位一般要求換押單位提供該犯罪嫌疑人的相關的診治資料，但在日常管理中，各看守所并不將此類人犯管理資料放置在局域網上，以便必要時系統內的相關單位進行查閱，而原始資料只由原所存檔保管，只允許換押單位攜取復印件，但收押單位卻一般不認可復印文件，這就使換押單位干警只得押解犯罪嫌疑人再次至醫院進行診斷。

第三，對被收押的犯罪嫌疑人疾病標準掌握不統一，缺乏細化規定。北京市《據守所收押工作暫行規定》中第四條規定“收押過程中，遇有被收押的犯罪嫌疑人、被告人自述患有傳染性病癥或其他嚴重疾病的，應由看守所醫生做出初步診斷，不能確診或有生命危險的，應告知辦案單位負責帶到相關醫院進行確認。”此條中規定了被換押人自述患有疾病的處理情況，針對可能有傳染性疾病或嚴重疾病的犯罪嫌疑人，應在獄醫的初步診斷后，不能確認或有生命危險的，才應由辦案單位押解其外出就醫，這其中有三個應細化之處，其一，被換押的犯罪嫌疑人自述傳染性或嚴重性疾病應有大致范圍，比如有的被換押人自述有類似的糖尿病癥狀，往往收押的看守所也要求辦案單位押解其外出進行血糖鑒定；其二，在被換押的犯罪嫌疑人自述患有某些疾病后，看守所醫生所做的初步診斷，應包含什么環節，也就是說，初步診斷應做那些工作，做到何種程度應有細致規定，比如當前年齡較大的犯罪嫌疑人普遍患有程度不同的高血壓、心臟病等疾病，收押的看守所醫生得知后，經常立即要求辦案單位押解其外出進行血壓、心電圖的診斷，缺乏收押單位的對其的初步判斷，而實際中有的被換押人所患疾病是屬于輕微或可控范圍內，并不需要立即帶其外出診治；其三，在確實需要押解被換押的犯罪嫌疑人外出就診時，告知的內容應明確規定，就是說，將犯罪嫌疑人進行診斷的醫療機構的范圍，診斷需明確的項目，診斷所需的手續均應向辦案單位進行詳細說明，否則，在實際工作中極易給相關的辦案單位帶來困難，比如，有時將犯罪嫌疑人的診斷證明帶回后，收押單位卻告知對出具的醫療機構的資質不認可，比如有的看守所與所在區的某些醫療機構就犯罪嫌疑人的診斷達成了一些約定，如辦案單位需攜帶介紹信等，但就此執行換押的辦案單位卻不知曉，這就實際造成了操作中的困難。

第四，對當前收押暫行規定的某些條款的執行應進行細化和統一，就如本文所提到的五十八歲在押女犯進行孕檢的事例，就是因為看守所干警對收押要求中對女性犯罪嫌疑人入所，需進行孕檢的規定的執行所造成的，僅就這條，就應細化何類女犯需進行孕檢，再如，實際中對某些收押規定的執行，各看守所也不盡相同，還如女性犯罪嫌疑人入所進行孕檢這項，有的看守所由獄醫進行，而更多的看守所則直接要求辦案單位押解犯罪嫌疑人外出就診。

以上種種換押流程中亟待細化的環節，造成了換押過程中的不可控的危險因素（如將犯罪嫌疑人押解至社會的醫療機構就診，其押解路途過程、就診過程，安全防范系數較低，極易造成犯罪嫌疑人自殺、自殘、脫逃等事故的發生，不利于社會整體的和諧穩定），以及人力、辦理成本的增加，因此，筆者建議：

第一，將犯罪嫌疑人的換押與初次入所的收押進行區別對待，并制定不同的規定。換押的對象是已在押的犯罪嫌疑人，其收押手續，當然應與初次入所的人犯收押手續相區別，以此減少不必要的辦理環節和成本。

第二，建立預換押制度。當前基本是辦案單位提前辦理好換押所需手續，當日將犯罪嫌疑人押解相關看守所，但對該看守所的收押情形并不了解，而收押的看守所也是當日在見到辦案單位押解犯罪嫌疑人來所后才得知具體的換押工作，在雙方的辦理過程中缺乏預先告知和通報的環節，對工作造成不便，如當前有的在押犯罪嫌疑人曾患有肝炎，在辦案單位不知曉的情況下，將犯罪嫌疑人押解至將收押的看守所，收押的看守所干警在詢問被收押人得知此情況后，要求辦案單位帶其進行肝功檢查，但肝功檢查一天之內無法出具結果，這就造成執行換押單位的進退兩難，因此，筆者建議建立要求換押的辦案單位與當前犯罪嫌疑人在押的看守所和將要換押至的看守所三方聯動的預換押制度，通過在實際換押前的預先通告，使三方在換押之前及執行當日做好相關工作，減少等待、了解、查詢的過程，提高換押效率和安全。

第三，通過局域網建立在押犯罪嫌疑人資料共享檔案。通過此檔案的建立，在犯罪嫌疑人轉、換押時，其相關的身份、基本案情、診治等方面資料都可以從局域網上調取，可以極大地縮短人犯入所登記所經流程，降低辦公成本。

第四，明確被換押犯罪嫌疑人外出就診的疾病范圍，細化看守所獄醫執行對自述患有疾病的犯罪嫌疑人的初步診斷工作的職責。如前文所談，當前如高血壓等疾病在某年齡段在押人犯中高比例存在，但絕大多數癥狀輕微，獄醫就可以對其情況進行判斷，并不需要押解其外出進行專門診斷，另外，筆者在執行換押工作時，也時常遇到某些在押犯罪嫌疑人在收押干警詢問其身體狀況時，謊報患有疾病，如不加初步的判斷，就要求換押單位押解其外出檢查，很有可能為其達到覓機脫逃的真實目的創造條件，對執行換押工作帶來不安全隱患。

第五，建立統一的犯罪嫌疑人疾病檢查表。當必須押解被換押的犯罪嫌疑人外出就診時，要求辦案單位執行此項工作的看守所，應出具統一的，相關醫療機構認可的犯罪嫌疑人疾病檢查表，表上先由提出診斷需求的看守所干警填寫對被換押人，所應進行的檢查項目，認可的醫療機構范圍等，在辦案單位押解犯罪嫌疑人進行診斷后，由醫院方在疾病檢查表上簽屬意見，并由辦案單位帶回交收押看守所。

第六，建立犯罪嫌疑人換押規定抄送機制。關于犯罪嫌疑人換押之各類規范的制定者基本限于公安監管系統，作為執行收押工作的主要執行主體的看守所，對此類文件的了解當然便捷和清晰，但作為執行換押職能另一方諸如各級檢察機關等辦案單位卻于此沒有穩定、正規的渠道獲知，有時在執行當日，才知曉有些關于換押的規定發生了變化，這在一定程度上影響了此工作的順暢執行，對此筆者建議在履行收、換押工作的幾方主體間建立固定的信息抄送機制，對各方新制定的關于收、換押的規定及時通告他方，以方便實際操作。□

（作者單位：北京市石景山區人民檢察院法警大隊）