我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中性別差異原因分析

摘 要 本文借助多遠(yuǎn)流理論探討了我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中性別利益長(zhǎng)期存在的原因。

關(guān)鍵詞 多源流 養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)： G270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，是一種關(guān)系老年人基本生活的社會(huì)制度，其制度模式的設(shè)計(jì)會(huì)影響到不同社會(huì)群體的利益分配，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定，從建國(guó)初期到現(xiàn)在，我國(guó)政府?dāng)?shù)次改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其重要性可見一斑，但是歷次改革都沒有消除性別利益問題。

一、多源流理論概述

多源流理論由美國(guó)政治學(xué)家約翰#8226;W#8226;金登于1995 年提出來，它建立在垃圾桶模型的基礎(chǔ)上，并吸納了有限理性和組織理論方面的研究成果。該理論認(rèn)為：在政策制定過程中存在著三個(gè)相互獨(dú)立的源流——問題源流、政策源流和政治源流，它們各自獨(dú)立運(yùn)作和發(fā)展，在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)，它們匯合在一起，這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)叫做“政策之窗”，三個(gè)源流匯合在一起叫做“政策之窗打開”，政策之窗一旦打開，議程會(huì)發(fā)生重大變化，問題就會(huì)被提上政府議程，相應(yīng)地就會(huì)提高政策制定者高度關(guān)注某一問題的可能性。然而政策之窗打開實(shí)屬不易，同時(shí)，政策之窗打開并不代表令人滿意的政策的最終確定，因?yàn)檎咧按蜷_的時(shí)間是極為短暫的，如果沒有很好地把握時(shí)間機(jī)遇就意味著將要錯(cuò)過這扇打開的政策之窗，而只能等待下一次政策之窗的開啟。

二、多源流理論視角下我國(guó)企業(yè)保險(xiǎn)金制度的性別差異的原因分析

（一）問題源流。

從建國(guó)初期到現(xiàn)在，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)于男女退休年齡規(guī)定一直是男性高于女性，由此引發(fā)的性別利益問題一直存在，傳統(tǒng)養(yǎng)老制度模式下，由國(guó)家或單位全權(quán)負(fù)責(zé)，職工不需要繳納任何養(yǎng)老費(fèi)用，加上我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步階段，生產(chǎn)力水平較低下，人民意識(shí)水平也偏低，性別利益差距問題存在但沒有引起廣泛關(guān)注，隨著改革開放的順利進(jìn)行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)大地迅猛發(fā)展起來，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化逐漸融入世界這個(gè)大舞臺(tái)，要求社會(huì)公平、平等的呼聲隨之增高。現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)模式存在的男女利益差距問題開始浮出水面，“從2000年8月17日至9月2日，《中國(guó)婦女報(bào)》就我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)中對(duì)男女退休年齡的不同規(guī)定極其后果連續(xù)發(fā)表了八篇系列報(bào)道，其立意很明確：“退休年齡不平等導(dǎo)致女性權(quán)益受損”。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變了原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的就業(yè)機(jī)制，變成由市場(chǎng)選擇人才的就業(yè)機(jī)制，如此以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)施的對(duì)女性就業(yè)的保護(hù)政策落實(shí)不到位，其保護(hù)功能逐漸削弱，國(guó)家在選擇就業(yè)政策時(shí)也由原來的政治取向轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)取向，女性特殊的生理?xiàng)l件，使她們處于就業(yè)的劣勢(shì)地位，這在客觀上強(qiáng)化了作為男女平等重要方面的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中性別利益問題。

問題源流的不斷加劇促使政府做出相應(yīng)的政策調(diào)整，我國(guó)養(yǎng)老制度的歷次變革正是政策調(diào)整的結(jié)果，但是，一方面由于我國(guó)公民社會(huì)力量仍然比較薄弱，人民追求平等、公平的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈。另一方面由于政府是“經(jīng)濟(jì)人”，其有自身的利益，制度變遷成本的存在和變革之后成功的不確定性促使政府不愿意做出強(qiáng)有力的變革，此外，實(shí)現(xiàn)男女同等退休年齡，還會(huì)帶來加重我國(guó)目前就業(yè)問題這一副產(chǎn)品。

（二）政策源流。

政策源流涉及政策建議的產(chǎn)生、討論、重新設(shè)計(jì)以及受到重視的過程。學(xué)術(shù)界對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中男女利益差距問題最為敏感，很早就被學(xué)術(shù)界熱議，研究者普遍認(rèn)為我國(guó)以往以及現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無一例外存在一個(gè)共同的問題——性別利益差距問題，這有悖于社會(huì)公平與公正，使女性利益受損，不利于社會(huì)穩(wěn)定。法學(xué)、社會(huì)學(xué)和行政管理等方面的學(xué)者分別從不同的角度分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)中性別利益差距問題及其影響，并提出了政策建議。有的學(xué)者提出消除就業(yè)中的性別歧視因素，為女性退休養(yǎng)老提供保障；有的提出養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)向女性傾斜，應(yīng)削弱養(yǎng)老與就業(yè)之間的聯(lián)系；有的提出實(shí)施女性彈性退休制度。

在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策變革中，政府正是從學(xué)者們提出的各種政策建議中選擇符合其價(jià)值觀念、技術(shù)上具有可行性且易于為公眾所接受的恰當(dāng)政策進(jìn)行養(yǎng)老制度變革。只有同時(shí)具備上述要求的政策建議才會(huì)被政府所采納，如消除就業(yè)中的性別歧視建議不但為公眾所樂于接受，而且技術(shù)上具有可行性，提高政府威望，近年來政府在女性就業(yè)方面給予高度重視，比如2005年對(duì)舊有的《婦女權(quán)益保障法》作了改進(jìn)，對(duì)保障女性勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行了更為細(xì)致的法律規(guī)定。而如實(shí)現(xiàn)女性彈性退休這一政策建議，就暫時(shí)無法實(shí)行該政策延長(zhǎng)了女性就業(yè)時(shí)間，一定程度上提高了女性退休后的養(yǎng)老待遇（性別歧視因素影響女性就業(yè)和職務(wù)提升，進(jìn)而影響?zhàn)B老待遇），但是，技術(shù)上卻不具有可行性，因?yàn)槲覈?guó)目前勞動(dòng)力相對(duì)過剩，就業(yè)問題嚴(yán)峻，推遲女性退休年齡勢(shì)必影響就業(yè)崗位的提供，從而增加就業(yè)壓力，所以該政策建議至今仍未被政府采納。此外，這也與政策建議者的游說軟化過程有關(guān)，在我國(guó)，大部分政策建議由學(xué)者提出，學(xué)者大部分游離于政府之外，不擁有實(shí)權(quán)，在中國(guó)的文化背景下，其游說效果不佳，而處于被政府選擇的被動(dòng)地位。

（三）政治源流。

政治源流是描述關(guān)于政治對(duì)于問題解決方案的影響，政治源流由國(guó)民情緒、壓力集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)、公共輿論、政府的變更、政黨的分布情況的變化、意識(shí)形態(tài)等內(nèi)容構(gòu)成，這些政治因素都能夠影響政治家們?cè)诳紤]問題解決方案時(shí)的側(cè)重點(diǎn)，從而影響政策的最終制定。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革與政治息息相關(guān)，1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，改變了我國(guó)傳統(tǒng)上現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，事實(shí)上確立了我國(guó)現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。2005年國(guó)務(wù)院對(duì)1997年關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的決定做了進(jìn)一步的調(diào)整，這一調(diào)整伴隨著許多政治大事而發(fā)生，2002年中共十六大召開，選舉出了新一屆政治局常委，新一代領(lǐng)導(dǎo)人推行以人為本的執(zhí)政理念，這為我國(guó)相關(guān)制度變革做了良好的鋪墊。2003年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織西方的“人生而平等”思想為更多民眾所了解。總起來講，這些大事件涉及政府的更迭、意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)型和各方面的壓力等內(nèi)容，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有極大推動(dòng)作用。新政府在上臺(tái)之后必定從諸多方面進(jìn)行改革，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，同時(shí)金融危機(jī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已表現(xiàn)出明顯的不合時(shí)宜，建立現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)模式勢(shì)在必行。十六大確立了新的領(lǐng)導(dǎo)層，“以人為本”理念成為新政府的執(zhí)政理念，社會(huì)公平公正得到最高領(lǐng)導(dǎo)層的肯定，同時(shí)要求平等的公眾輿論高漲，促使政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，使其更趨近于合理化、合法化。

（作者單位：湖北省長(zhǎng)陽土家族自治縣火燒坪鄉(xiāng)人民政府）

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