加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資

摘 要 近年來，隨著城市化的發(fā)展以及城鄉(xiāng)差異的客觀存在，大量農(nóng)村優(yōu)秀勞動力流向城市，農(nóng)村出現(xiàn)人力資本空心化的現(xiàn)象。我國低素質(zhì)農(nóng)村人力資源的“富足”與人力資本的“空心化”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，使農(nóng)村人力資本存量降低，阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和推廣；使農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)趨于老齡化，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資，做好新型農(nóng)民的培育工作，對解決三農(nóng)問題有重要的意義。

關(guān)鍵詞 人力資本投資 新型農(nóng)民 現(xiàn)狀 路徑選擇

中圖分類號：F320文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長中 “人力資本是增長的發(fā)動機(jī)”比物質(zhì)資本更重要。舒爾茨將人力資本投資理論運用于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，提出了加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資，以科技促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心內(nèi)容的思想。他認(rèn)為引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效方法之一就是加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資，培育新型農(nóng)民。

一、加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資、解決人力資本空心化問題的重要性

（一）是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實質(zhì)上就是解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力，因此必須發(fā)揮其中最活躍的因素——農(nóng)民的作用。廣大農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，也是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握，才能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。因而，培育大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證。

（二）是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀要求。

提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。我國有13 億多人口，其中60 %以上生活在農(nóng)村。農(nóng)民整體素質(zhì)不高，尤其缺乏職業(yè)技能。我國35 歲以下的青年農(nóng)民有兩億多，但受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5 %。農(nóng)民的這種受教育狀況，不僅會影響新農(nóng)村建設(shè)，也會限制農(nóng)民在城鎮(zhèn)中的就業(yè)水平，使進(jìn)城農(nóng)民只能在對文化水平要求不高的崗位上從事簡單的體力勞動，比如建筑、家政服務(wù)等，從而影響了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

二、我國農(nóng)村人力資本空心化的現(xiàn)狀及問題分析

（一）農(nóng)村現(xiàn)有勞動力數(shù)量很多，但勞動力的文化、技能普遍較低。

據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40%，初中文化程度占48%， 高中以上文化程度僅占12%；在技能培訓(xùn)方面，接受過短期培訓(xùn)的占20% ，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0. 13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76. 4%。

（二）各級政府財政對農(nóng)村教育及農(nóng)業(yè)科技費用的投入偏低。

一國政府對教育投資是形成人力資本的重要途徑，然而，我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其它多種因素的影響，長期以來，中央及各級地方政府對教育的投入較少。此外，每年國家財政性公共教育經(jīng)費用于農(nóng)村教育的投入就更少，各級政府對農(nóng)村科教事業(yè)的低投入嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)科技的研究、開發(fā)與運用。

（三）農(nóng)村中具有較高文化的勞動力外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

由于農(nóng)民增收緩慢、城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村勞動力的外流人數(shù)在逐漸增加。自1997年以來，隨著糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，農(nóng)民增收十分緩慢，人均收入增長率與城鎮(zhèn)居民的差距越來越大，于是大量的農(nóng)村勞動力開始外流。不僅如此，據(jù)有關(guān)資料分析，農(nóng)村外流勞動力中具有初中以上文化程度的占45.4%，比農(nóng)村勞動力總數(shù)中的比重高12.4個百分點。此外，外流勞動力的技術(shù)素質(zhì)構(gòu)成高，外流勞動力有技術(shù)特長的占33.7%，比農(nóng)村總勞動力中所占比重高16.8%。

三、 加強(qiáng)農(nóng)村人力資本，治理人力資本空心化現(xiàn)象的路徑選擇

（一）建立農(nóng)村社會保障政策。

農(nóng)村社保政策體系主要包括醫(yī)療保險政策、失業(yè)失地農(nóng)民保障政策和農(nóng)民退休保障政策。在醫(yī)療保險方面，要加大中央和省級政府的補(bǔ)貼強(qiáng)度；在失業(yè)保障方面，可以從失地農(nóng)民的保障制度做起，當(dāng)農(nóng)民因為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途失去土地時，土地會發(fā)生大幅度增值，土地的新價值完全可以保證農(nóng)民的收入水平不降低，關(guān)鍵是補(bǔ)償機(jī)制和保障制度的安排，應(yīng)當(dāng)建立起全國統(tǒng)一的失地農(nóng)民社會保障制度，為每一個失地農(nóng)民建立起一個社會保障賬號。失地補(bǔ)償金中，應(yīng)當(dāng)首先劃出足夠的社會保障金，為失地農(nóng)民提供基本的生活保障；在農(nóng)民退休保障方面，可以結(jié)合獨生子女政策，從獨生子女養(yǎng)老補(bǔ)貼開始，逐步建立和完善適合我國特點的農(nóng)民退休制度，使農(nóng)村勞動力享有同市民同等的待遇，使廣大農(nóng)民安心建設(shè)農(nóng)村。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高農(nóng)民文化水平。

1、要加強(qiáng)政府對基礎(chǔ)教育的投資力度，保持政府教育投資的主體地位。各級政府必須把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放到極其重要的位置，建立多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌措教育資金，切實抓好農(nóng)村教育設(shè)施和師資隊伍的建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，增加對農(nóng)村教育的投入強(qiáng)度，真正由政府承擔(dān)起義務(wù)教育的責(zé)任。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育質(zhì)量。

2、要建設(shè)高素質(zhì)的師資隊伍。在穩(wěn)定當(dāng)前農(nóng)村師資隊伍的同時，國家可通過實施優(yōu)惠政策吸引經(jīng)過正規(guī)教育院校培養(yǎng)的大學(xué)生到農(nóng)村中小學(xué)工作，進(jìn)一步提高師資隊伍的整體素質(zhì)。在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，要廣泛吸納農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者、技術(shù)人員和優(yōu)秀農(nóng)民為兼職教師，使農(nóng)民學(xué)到的知識更實用。

3、調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。無論是政府還是家庭都相對注重對子女即未來勞動力投資， 而忽視對現(xiàn)實勞動力投資。所以建議農(nóng)村中小學(xué)把以基礎(chǔ)教育為主的辦學(xué)方向逐步調(diào)整為基礎(chǔ)教育與技術(shù)教育相結(jié)合，加強(qiáng)對學(xué)生勞動技能的培訓(xùn)，讓初高中畢業(yè)生掌握一些實用的生產(chǎn)技術(shù)。使不能進(jìn)入高中和大學(xué)的人能成為有一定技能的人， 提高人力資本質(zhì)量。

（三）加大對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)力度，注重實效幫助農(nóng)民提高技術(shù)素質(zhì)。

1、要根據(jù)農(nóng)民的需要進(jìn)行培訓(xùn)。要針對農(nóng)民的不同科技水平和科技需求進(jìn)行分類科技指導(dǎo)。要充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，把復(fù)雜的科學(xué)理論變成簡單易學(xué)的農(nóng)業(yè)科技知識，使農(nóng)民一看就會，會了就能用、就能致富，以取得最大的實際效果。

2、要提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。要借鑒國外在提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)方面的成功經(jīng)驗，通過經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民參加培訓(xùn)。提高企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性，根據(jù)用戶的特殊需要及時開設(shè)、調(diào)整課程，進(jìn)行對口培訓(xùn)，定項培訓(xùn)。

3、要結(jié)合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行培訓(xùn)。我國的新農(nóng)村建設(shè)是和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合在一起的，大量的農(nóng)村勞動力將隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程而轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，因此，要注重提高農(nóng)民務(wù)工的專業(yè)技能，提高他們適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的技能。

（四）加強(qiáng)對農(nóng)民經(jīng)營管理能力方面的培育。

1、改變農(nóng)民的經(jīng)營理念。要改變“重農(nóng)輕商”、“重產(chǎn)輕銷”的傳統(tǒng)觀念。由于絕大多數(shù)農(nóng)民都沒有受過系統(tǒng)的經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，直接導(dǎo)致了他們無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的最大化。所以，要積極開展經(jīng)營素質(zhì)培訓(xùn)，提高新型農(nóng)民的經(jīng)營素質(zhì)，學(xué)會判斷市場需求，找準(zhǔn)市場需求，達(dá)到既增產(chǎn)又增收的目的。

2、因地制宜，突出地方特色。我國各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件千差萬別，“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的方式也應(yīng)有所差異，結(jié)合本地優(yōu)勢條件或有利條件開展經(jīng)營，不搞一刀切。

3、提高農(nóng)民的組織化程度。個體分散經(jīng)營模式不利于應(yīng)對市場的變化，抗風(fēng)險能力弱。所以，要積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高產(chǎn)業(yè)化水平，以提高農(nóng)民適應(yīng)市場的能力。

（五）繼續(xù)加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度。

要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，依法安排并落實對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的預(yù)算支出，加大“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的工作力度，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。其中，尤其要增加對農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)的投資，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。按照公共財政原則，要明確政府對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任，把農(nóng)村公共領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)納入政府支持的范圍，省、市、縣財政今后要每年新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，提高科教文衛(wèi)人員待遇和地位，穩(wěn)定優(yōu)秀人才隊伍，使其在農(nóng)村就業(yè)。

（作者：四川大學(xué)政治學(xué)院馬克思主義中國化理論與實踐研究專業(yè)研究生，研究方向：中國現(xiàn)代化的理論與實踐）

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