對完善我國失業統計體系的若干思考

摘 要 我國現行失業統計體系較之過去已有重大改進，但在失業統計內涵的界定、統計外延過窄以及統計指標和調查方法等諸多方面仍然存在著許多問題與不足。本文分析了這些問題與不足，同時，對我國現行失業統計體系的完善提出了一些改進措施。

關鍵詞 失業 統計 指標 方法

中圖分類號：F019 文獻標識碼：A

失業問題牽動著億萬人民的切身利益，是影響經濟發展和社會穩定的大問題，而且已構成改革能否平穩推進的約束條件之一。因此，解決好失業和再就業問題是當前各級政府最緊迫的工作之一。加強失業統計，以確保失業統計數據的真實性和準確性是非常重要的。

一、失業統計的內涵

從經濟學意義上講，所謂失業就是勞動力的閑置，即勞動力與生產資料相分離的一種狀態，也可以說是勞動者與勞動資料在總量、結構、時間、空間上沒有有效結合。失業人口是指在勞動力市場上滯留著的沒有工作但正在積極尋找或等待被重新招回工作的群體。失業人口通常可以分為自愿失業與非自愿失業兩部分。具體說，失業人口主要有以下幾種類型：（1）因工作合同已終結或暫時停止，目前沒有工作但正在尋找有報酬工作的人；（2）從未曾受雇工作，現正尋找有報酬工作的人；（3）已經退休，但在一定時期內仍然工作，并正在尋找有報酬工作的人；（4）目前尚無工作，但已經安排好在某一段時期后開始從事一項新工作的人；（5）暫時被解雇而又沒有薪金的人。

二、 我國現行失業統計存在的問題

（一）失業人口的統計口徑界定不準，標準不一致。

在失業人口的統計界定方面，一是年齡上限的問題。我國很多超過退休年齡的人仍然具有勞動能力并且有工作要求，他們雖完全符合失業的定義，但卻沒有被包含到失業人口中去，這必然使城鎮登記失業人數與失業率和實際值偏離較大。二是失業計算中的“工作時間”定制的標準低。在我國的調查失業定義中，把在調查標準時間前一周內從事有收入的勞動時間不足1小時者視為失業人口。而按照國際慣例，失業統計范圍是指勞動者在一定時期內的工作時間累計取得的報酬不能滿足基本生活需要的人，我國的工作時間標準就顯得偏低。

（二）失業統計外延過窄。

我國現行發布的失業率口徑為“城鎮登記失業率”，只是片面的考察城鎮失業人員，而實際上對于占有我國失業人員比例較大的農村失業人口統計很少涉入。其統計的范圍與國際通行的失業統計相比顯然要小很多，從而縮小了我國實際存在的失業人口規模。主要表現在：⑴未把城鎮常住人口中全部失業人口包括進來；⑵不包括城鎮非常住人口；⑶沒有把農村人口納入失業率統計范圍內。

（三）失業統計指標和調查方法較單一。

我國目前只有失業人數、一般失業率指標，大量存在的不充分就業、隱性失業等現象沒有進行反映。首先，從我國“調查失業率”中可以取得與國際勞工組織的推薦標準為參照系接軌的失業率數據，但我國從沒有公布過從“調查失業率”中取得的數據；其次，我國的失業統計沒是通過對地方各級勞動管理部門登記的失業人數匯總而來，必然導致失業統計結果偏低；第三，調查頻率太低。

三、對完善我國現行失業統計體系的建議

（一）建立科學的失業統計指標體系。

失業統計指標體系關系到能否全面、系統反映失業狀況。因此，我國失業統計體系既要能體現失業現象的基本特征，又要能與勞動統計指標體系結合起來，使之成為該體系的有機組成部分;既要有反映失業人員的數量方面的指標，又要有反映其素質方面的指標;既要有總量指標，又要有反映結構和分布情況的相對指標。當前最急迫和最重要的是要增加對城鎮不充分就業人員統計和農村失業人員統計以及分地區、分行業進行失業統計。

（二）完善失業統計調查方法。

我國對失業與就業調查資料的獲取，應在堅持城鎮失業就業登記統計（由勞動部門組織實施）的基礎上，重點建立健全失業就業住戶抽樣調查（由統計部門組織實施）。在城鎮采取住戶抽樣，加大抽樣比率；在農村要增設“城鎮隱性失業”“農村隱性失業”指標工作為補充統計指標，同時加強官方與民間公眾機構的合作，以取得更高的效率和更好的效果。

（三）加強對城鎮不充分就業人員和農村失業人口統計。

成熟的市場經濟體制下，企業的勞動力雇傭量反映企業的勞動力需求量。在我國社會主義市場經濟的建立過程中，企事業單位的富裕人員（不包括下崗、待工等），實際上處于不充分就業范疇。進行失業統計也應對不充分就業的情況加以考慮，可借鑒國外經濟統計“不充分就業項目”加以統計。而我國的勞動力絕大部分在農村，隨著經濟的發展，由于地少人多，農村剩余勞動力的出現就成為必然，他們可以被稱為中國最大的失業群體。目前，最緊迫的是應把農村勞動力就業、失業及剩余勞動力轉移狀況統計上來，為下一步農村剩余勞動力更加迅猛的轉移提出對策。

（四）建立健全不同地區、不同行業的失業指標體系。

有針對性地設計行業失業統計指標，完善行業失業指標體系，建立健全紡織業、煤炭業、電信業等適合各行業特點的失業指標體系，對于不同的行業，規定不同的就業和失業標準，采用不同的統計方法，并且根據行業特點對失業結構作進一步分析，從而對解決行業失業問題起到一種宏觀指導的作用。

（作者單位：安徽省六安市裕安區丁集鎮計生所）

參考文獻：

[1]溫勇.尹勤.人口統計學.東南大學出版社，2006.

[2]宮子春.王杰峰 改革我國失業統計的若干思考.工作視點，2007(5).

[3]潘文榮.對我國失業統計的探討.統計教育，2005(2).

[4]李洪升.對我國現行失業統計的探討.內蒙古財經學院學報，2005(4).