淺析我國引進外資的現狀及對策

摘 要 對外開放是我國長期堅持的一項基本國策。當前，我國已成為引進外資最多的國家之一，充分利用外資，全方位步入經濟全球化，是加快我國經濟發展的必由之路。本文通過對我國引進外資的現狀以及對策的分析研究，目的是為了更好地推進我國全方位，多層次，寬領域的對外開放，在更大范圍和更深程度上參與國際合作與競爭。

關鍵詞 經濟全球化 引進外資 現狀及對策

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A

隨著經濟全球化步伐的加快，外國直接投資在我國經濟發展中發揮著越來越重要的作用，已成為我國經濟重要的組成部分。自改革開放以來，我國通過不斷努力，大力引進外資，學習國外先進的技術和管理方法，這不僅擴大了就業，加快了技術進步和產業升級，而且促進了經濟的增長。為了更有效地引進并利用外資，認真分析我國引資現狀和問題迫在眉睫。

一、我國引進外資概況

改革開放以來，我國利用外資成績是非常的顯著的，尤其是在利用外商直接投資方面，近幾年相關統計表明，無論國際經濟如何變化，全球FDI流量怎樣波動，我國的FDI一直穩步增長，外商直接投資占我國的GDP近33%，是美國的3倍，日本的18倍。2002年我國加入世貿組織的第一年，實際使用外商直接投資取得了歷史性突破，首次躍居全球第一。后WTO時代，作為全球最大的發展中國家，面對國內外環境，我國利用外資呈現出新的特點。

（一）外商投資企業在國民經濟發展中的作用逐步加強。

目前，在外商投資企業中直接就業人數約2800萬，占我國城鎮非農業勞動人口的10%以上。當然，在看到外資企業極大的促進了我國經濟發展的同時，我們也該清醒的認識到過高的比例顯示了我國對外資過高的依存度。

（二）外資來源地結構有所變化。

截至2009年，我國實際利用外資最大的五個來源地是香港（占45.7%）、美國（占8.9%）、日本（占8.1%）、我國臺灣地區（占7.4%）和維爾京群島（占5.4%）。但隨著世界各國經濟的不斷發展，對華投資前五位的國家（地區）為我國香港、英屬維爾京群島、日本、韓國和美國。到目前為止，香港一直保持首位，韓國投資增長幅度較大，擠入前五名，臺灣省從前五名退出。

（三）外商在華投資的領域繼續拓寬，投資產業結構進一步優化。

入世后，跨國公司對于制造業領域的投資采取了一系列新的措施。對于已有的投資項目進行調整與整合；對于有發展前景的項目加大投資，對于沒有發展前景的則停止經營或者轉產經營，有的索性關掉或者出售給別的公司。高新技術產業，尤其是電子信息、生物醫藥和新材料等產業，日益成為外商投資的新熱點。2009年以來，我國高技術產業引進外資金額不斷增長，其中通信設備制造業、光電子器件制造業、電子計算機制造業實際使用外資金額增幅高達53.75%、50.97%和48.63%。非金融服務業實際使用外資金額增至146.92億美元，占全國吸收外資總量的比重上升近4個百分點。新增投資中，投向服務業的外資比重逐漸增加，銀行、保險、證券、電信、商貿、旅游、運輸以及各種專業服務成了外商投資的新亮點。一些跨國公司還紛紛在上海、北京、深圳等地設立了采購中心。

（四）外商獨資的企業比重上升。

近幾年，外商企業在華投資中合資合作企業趨于減少，獨資企業數量不斷增加。2009年，獨資增幅已升至51.21%，合資和合作均下降，獨資比重上升到總投資額的70%以上。

二、引進外資對我國產生的影響

從經濟上看，盡管外資企業可以提供資本，但也可以通過下列方式降低國內儲蓄和投資率：與當地政府用獨家生產協議的方式組織競爭；沒有能夠將利潤的大部分用于在投資；從自己海外母公司進口原材料或半制成品而不從當地企業購買，阻礙了當地企業的發展。

從社會來上看，外資企業趨向于提升小部分收入頗豐的現代部門工作的員工利益，從而加強了雙重經濟結構，加劇了收入的不平均，擴大了工資差距。同時外資企業的選址主要集中在大都市中心，這就加劇了城市與鄉村發展機會的不平等，導致大規模農村向城市的人口流動。外商投資若采用并購的形式則往往帶來一些隱患，如解雇員工，加大當地企業的競爭壓力等。

從財政上看，盡管外資企業以企業稅的形式對公共稅收有所貢獻，但這些稅收與公司得到的稅收回扣相比少了很多。而且外資企業還可以通過“轉移價格”避免當地稅收，只要企業稅率在不同的國家不同，當地政府對轉移價格就很難控制，其結果是外資企業所獲得的好處超過了社會效益。

三、我國在引進外資中存在的問題

隨著經濟的發展，社會的進步，國際國內環境的不斷變化，中國引進外資的政策雖然取得了顯著的效果，但也產生了諸多問題。

（一）引資成本巨大。

為了吸引外資進入中國市場，中國政府從中央到地方都努力為外資提供各種優惠和便利。有的地方為了吸引外資不惜重金投入，引資成本大大超過外商投資帶來的實際利益。激勵性的外資政策是一種低層次的外資政策，為吸引外資實行的各種稅收優惠和減免政策使得稅收收入大打折扣，國民財富流失與財政收入減少現象嚴重。隨著我國經濟的發展壯大，國內儲備和外匯儲備的增加，我國已經無需采用各種優惠和激勵措施吸引外資來解決國內資金不足的問題。

（二）產生了對民間資本的擠出效應。

中國吸引外資的政策，使得外商投資企業獲得了比國內企業更多的優勢，成本也極大地降低了，從而形成一種不平等的競爭局面，對民間資本產生了一種擠出效應，使得民間資本在競爭中陷入被動局面。

（三）“外資依賴”的威脅。

我國各級政府吸引外資的政策，使得大量外資進入中國市場，成為中國市場經濟發展過程中的重要推動力量，這樣很容易形成一種“外資依賴”現象，給經濟的發展帶來極大的風險和壓力。

四、完善我國引進外資政策的措施

（一）繼續完善相關外資法律法規。

從1986 年制定了《關于鼓勵外商投資的規定》開始到現在，中間經歷了一個隨著我國經濟的發展逐漸完善的過程， 2006 年9 月，商務部等六部委頒布的《關于外國投資者并購境內企業的規定》正式實施，新規定提升了我國外資并購政策的透明度和清晰度，使外資并購的具體操作更加規范和順暢。

（二）積極改善綜合投資環境。

針對引進外資的新形勢，需要做好政策調整的宣傳、解釋和實施各項準備工作，保持吸引外資政策的相對穩定性、連續性、可預見性和可操作性；推進政務公開，提高行政效率和依法行政水平；進一步簡化審批程序，提高在線行政許可能力；進一步完善外商投資投訴管理辦法，加大知識產權執法力度，依法保護境內外投資者的合法權益，為提高引進外資的質量和水平創造良好輿論環境。

（三）大力加強金融監管。

金融開放要“戒急”，國際金融機構大舉進入我國后，金融風險的產生條件、形成機制和表現特征將更加復雜，有可能轉變為一種內外互動的高成長性風險。利率市場化和人民幣可兌換，要在有條件的情況下循序漸進。

（四）積極發展我國民族工業。

保證國家經濟安全的根本出路是注重發展本國的民族工業，堅持兩條腿走路的方針。在科學、合理、高效利用FDI的同時，避免對其過度依賴，一方面繼續積極引進外商投資，另一方面要走自主開發創新之路。

（五）大力推進產業梯度轉移。

要支持中西部地區具有區位優勢的城市承接東部地區加工貿易梯度轉移，促進區域經濟協調發展。以東部、中西部國家級經濟技術開發區和具備條件的中西部省級發區為載體，促進東部地區“騰龍換鳥”產業優化升級，支持中西部地區“筑巢引鳳”，積極地承接國際和東部開放型產業的梯度轉移。

五、結語

引進外資對我國的經濟發展有利有弊，我們既不能夸大引進外資對我國經濟發展的促進作用而盲目地吸引外資，也不能抹殺以跨國公司為代表的外來資本對于經濟發展的積極推動作用。我們所要做的是如何使我國引進外資的政策和實際吸收外資的效果有機地結合起來，使外資作為推動我國現代化發展的因素的重要作用真正發揮出來。□

（作者：西安建筑科技大學思想政治理論教學研究院2009級碩士研究生，研究方向：和諧社會與區域經濟增長）

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