整合資源 加強監管不斷規范勞動保障市場秩序

為著力打造“行為規范、運行有序、服務優良”的勞動保障市場秩序品牌，推動勞動保障事業又好又快發展，近年來，鹽城市提出了勞動保障市場的新概念，將職業中介機構、勞務派遣機構、職業技能培訓機構、職業技能鑒定機構、醫保定點醫療機構和定點零售藥店六大類市場主體整合到勞動保障市場范圍內。鹽城市人力資源和社會保障、公安、民政、物價、地稅、工商六部門聯合出臺《關于整頓規范全市勞動保障市場秩序的意見》，突出對全市勞動保障市場秩序的整頓規范工作。以更加務實的作風，積極履行職能，拓展服務空間，加強監督檢查，提高管理效能，使各類市場主體的自律意識進一步增強，運作程序進一步規范，管理水平進一步提高。

一、上下左右密切協同，形成合力

1.整頓、規范活動形式

以往對職業中介機構、勞務派遣機構、職業技能培訓機構、職業技能鑒定機構、醫保定點醫療機構和定點零售藥店的整頓、規范和管理工作，分別由不同的職能部門、條線處室和機構組織實施。勞動保障市場概念提出后，鹽城市充分發揮勞動監察的龍頭作用，將過去分散的戰場集中起來，按照戰役的要求進行統一部署。克服過去整治中手段單一、力量分散、監管不力、效果不明顯、市場秩序時好時壞，問題反復出現，甚至容易激化矛盾，增添社會不和諧因素等問題，形成整治合力。

2.實施縱橫聯合策略

扎實有效地推進規范全市勞動保障市場秩序的工作，必須集中力量，統一組織。縱，就是各縣(市、區)按照市里的部署要求，成立組織、設立機構，上下聯動，在各自的管轄范圍內進行常態管理和集中整治行動;橫，就是聯合公安、民政、物價、地稅、工商等職能部門，密切協調，聯手行動，形成整頓規范全市勞動保障市場的整體合力。

二、找準市場存在問題，對癥下藥

要整頓規范勞動保障市場秩序就必須對這個市場存在的問題進行分析和梳理，使得整頓規范活動具有針對性、現實性和可操作性，能切實解決問題。經過對勞動保障市場各類主體存在的問題進行全面排查，鹽城市梳理出存在的五個方面的問題:

1.職業介紹機構

重點整頓未經許可和登記，擅自從事職業介紹活動，或雖經許可和登記，但存在提供虛假用工信息、扣押求職者身份證件、抽逃注冊資本等方面的問題。

2.勞務派遣機構

重點檢查整頓克扣職工勞動報酬、違規收取費用等方面的問題。

3.職業技能培訓機構

重點檢查整頓未經許可或者沒有登記，擅自從事培訓或雖經許可和登記，但超范圍開展培訓，向學生和家長提供虛假信息和承諾，超出物價部門核定的收費項目亂收費，謊報招生名額領取國家助學金，以不正當手段套取農村勞動力轉移培訓費等方面的問題。

4.職業技能鑒定機構

重點檢查整頓異地鑒定、超范圍鑒定等方面的問題。

5.醫保定點醫療機構和定點零售藥店

重點檢查整頓掛床住院、分解住院、冒名住院和用醫保卡購買目錄范圍以外藥品和生活用品等問題。這些排查和梳理使得整頓規范勞動保障市場秩序活動要解決的問題目標明確、職責清楚、措施到位。

三、開展集中整頓行動，剛柔相濟

根據人保、公安、民政、物價、地稅、工商等六部門聯手對六大類市場主體進行整頓規范的要求，2009年鹽城市利用半年時間，分階段、分步驟對全市六大類市場的所有主體進行了全方位的集中整頓規范行動。在集中整頓規范過程中，各職能部門采取剛柔相濟手段，過程效果并重。剛柔相濟手段，是指既要指導幫助市場主體依法經營、守法經營，合理規避勞動保障法律風險，減少違法成本，對存在的輕微問題進行柔性調處;又要嚴格執法，對嚴重侵害人民群眾合法權益的行為進行剛性查處。全市共檢查職業中介機構283家，勞務派遣機構45家，職業技能培訓機構57家，職業技能鑒定機構15家，醫保定點醫療機構436家，醫保定點藥店829家;依法取締了47家非法職業中介;下發了勞動監察建議書85份，限期改正指令書64份。過程效果并重，即在檢查整頓的每一階段，科學安排時間，優化配置人員并進行培訓。事前對不同類型市場主體確定檢查方法和檢查的重點內容，事中及時碰頭解決問題，事后向各職能部門和分管處室通報檢查整頓情況，督促整改并回頭看，確保檢查整頓規范工作不走過場。

四、制定出臺管理制度，完善機制

整頓規范勞動保障市場秩序活動的實踐，不僅使鹽城市有效地整合了各方資源，而且提高了人力資源和社會保障行政執法效力和權威。為進一步加強對各類市場主體的監管，著手建立了“三項制度”。

1.建立聯系通報制度

各職能部門落實專人負責部門之間的相互聯系，及時通報整頓規范工作中發現的問題，進行聯手整治。各職能部門對各類市場主體的常態管理和跟蹤督查情況，定期召開聯席會議，通報整頓規范工作情況，放大各部門的合力作用。

2.建立動態監控制度

充分發揮勞動保障監察“網格化、網絡化”的作用，把對勞動保障市場主體的動態監控納入到“兩網化”管理中去。做到市場主體“總量清楚，經營運作情況清楚，各種數據網絡運行匯總清楚”。各網格內專兼職勞動保障監察員對各類市場主體實現動態監控，發現問題及時解決。

3.建立準入退出制度

提練經驗，摸索規律，研究進一步規范各類市場主體行為的對策和措施。在建立市場準入和退出制度的同時，對職業中介機構建立“放心中介評比”制度，對職業技能培訓機構建立“辦學能力和誠信評估”制度，對勞務派遣機構建立“勞動保障誠信等級評定”制度，對醫保定點醫療機構和定點零售藥店建立“星級評比”制度。并將各類機構遵守勞動保障法律法規情況統一納入各項評比、評定和評估制度當中，分出好、中、差三個等級，實現分類監管。凡被評為差的，進行重點檢查，一個不漏;凡被評出中的，進行隨機和不定期抽查;凡被評為好的，下一年度可以免查。

通過整合資源、加強監管、不斷加大對勞動保障市場的監管力度，鹽城市勞動保障市場秩序得到了有效控制，各類市場主體的法制意識進一步增強，經營和服務行為進一步規范，勞動保障市場環境進一步優化。保障了勞動保障法律法規的順利實施，維護了廣大勞動者和用人單位的合法權益。下一步，他們將進一步完善“三項制度”，實現“三個轉變”。即實現將過去的分散管理轉變為整頓規范勞動保障市場秩序的整體管理，將過去的勞動保障部門單一執法行為轉變為各部門通力合作的綜合執法行為，將過去的突擊整治行動轉變為長效管理措施。形成特色，創建品牌，推動全市勞動保障事業又好又快地發展。

(作者單位:江蘇省鹽城市人力資源和社會保障局)