ISO質量管理理念下構建校本質量管理體系的體驗

摘 要:學校實施“校本管理”的的核心目標是提高學校的教育質量。引進并借鑒ISO9000質量體系認證以及全面質量管理的原理構建學校質量管理體系，能使學校教育質量不斷得到提高和改善

關鍵詞：質量管理；ISO；教育質量；學校

中國分類號：G424 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2010）4-095 -02

提高教育質量是各國教育追求的目標，在人類剛剛走向21世紀的今天，這個問題更加引起各國政府和教育工作者的重視。聯合國教科文組織編寫的《世界教育報告1998》中曾指出:“我們留下一個什么樣的世界給子孫后代在很大程度上取決于我們給世界留下什么樣的子孫后代?！彪m然“人人受教育”的目標正在付諸實現，還需要加倍努力以保證所提供的教育是高質量的，符合社會需要的?！敖逃|量”指的是教育水平的高低和效果優劣的程度。決定教育質量高低的因素很多，其中學校的管理制度是一個重要的因素，學校管理正是承擔著保證學校通過有序的運作完成提高教育質量的任務。由此可見，學校實施“校本管理”的的核心目標是提高學校的教育質量，而使學校教育質量不斷得到提高和改善的重要前提，就是引進并借鑒ISO9000質量體系認證以及全面質量管理的原理構建學校質量管理體系。

一、學校質量管理體系的構建

(一)學校構建質量管理體系的意義

質量管理是指確定質量方針、目標和職責并在質量管理體系中通過諸如質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進等使其實施的全部管理職能的所有活動。ISO國際標準質量管理模式和全面質量管理思想，雖然是在匯集國際先進企業管理經驗的基礎上經過反復論證形成的，對于其他行業以及教育有著普遍的指導意義。它們的引入和借鑒無論是在觀念上還是在操作上，對我國中小學成功地實施“校本管理”都將產生重要的影響。這種影響在下面兩個方面將顯得尤為突出:

首先，強化了管理就是服務的意識。在相當長的時間里，管理者常把自己擺在了居高臨下的地位，把各種規章制度只看做是規范別人的東西。實際上，作為第三產業的學校，任務就是為社會的需要和人的發展服務，所有的管理都是為了更好地服務，而所有的規章制度就是規范管理者的服務行為。

其次，強化了質量來自管理過程的觀念。在相當長的時間內，我們對質量的監督停留下己經產生的結果上，實際上，任何結果都體現著過程的重要性和必要性。只有科學的管理過程，才能產生理想的預期效果。所以，現代管理的趨勢是將對質量的監督從重視對結果的檢驗轉向重視對過程的管理。分析過程的各種相關因素和關鍵環節，制定各種環節的管理規范，研究對影響質量的重要因素的控制措施，已成為現代管理模式的基礎。

(二)學校構建質量管理體系的主要條件分析

1.轉變教育價值觀是學校構建質量管理體系的先導

在學校質量管理體系的設計、控制、組織中，校長、教師、學生和其他員工的觀念轉變是至關重要的。有沒有正確的教育價值觀，就決定了有沒有正確的辦學思想和辦學目標；有沒有正確的教育質量觀，就決定了培養的人才能不能滿足社會和經濟發展的需要。正確的觀念為構建學校質量管理體系提供了廣闊的視野和清晰的思路；教學觀、學習觀、管理觀的轉變也會為構建質量管理體系鋪平道路。因此，學校在構建質量管理體系時，必須以改革的精神、廣泛的宣傳教育活動、多形式多途徑的活動、從體制、政策、規章制度入手，促進傳統教育價值觀的轉變；必須確立全面素質質量觀，在人才培養過程中真正把學會做人、學會學習、學會做事和學會創造有機結合起來。

2.確立正確的辦學指導思想是學校構建質量管理體系的先決因素

從設計學校質量管理體系的角度看，必須先有設計思想，這就是辦學指導思想。我們衡量一個學校教育質量的關鍵就是看這個學校是否在辦學指導思想上對學校有一個準確的定位。因為學校的準確定位是學校改革、建設和發展的依據，決定學校培養模式、課程體系、教學內容安排以及基本建設方向和經費投資重點的確定等重大戰略問題。學校的目標定位與學校辦學歷史、資源條件、社會聲譽的符合程度是衡量定位準確與否的標準。定位準確就意味著學校在人才培養目標、辦學規格、層次和效益等是切合實際的，戰略規劃是科學可行的。學校的準確定位還包括特色定位，是一所學校在人才培養模式方面的特色設計。富有特色的設計往往會提升學校的社會知名度，是學校質量管理活動的基點之一。此外，當學校的辦學指導思想以文件形式確定下來后，要得到全體教職工的認同，讓他們把辦學指導思想與學校人才培養質量聯系起來，與學校的榮辱、興衰、存亡聯系起來。只有這樣才能真正為構建學校質量管理體系打好基礎。

3.加強教師隊伍建設是學校構建質量管理體系的關鍵

國際21世紀教育委員會的報告指出:“在傳授人類積累的關于自身和自然的知識方面以及開發人類創造力方面，教師始終是主要的責任者，始終起主導作用?！彪S著知識經濟時代的到來，教師的職能發生重大的變化。教師不僅是知識的傳授者，更重要的是成為學生學習的指導者、未來的設計者、智力資源的開發者、人生的榜樣。這種職能的變化，對教師的素質提出了更高的要求，一是教師要有良好的師德，既要在做人方面為學生樹立師表形象，又要在治學方面做好學生的楷模；二是要有廣博和精深相結合的知識結構；三是要具備適應現代教育教學需要的多方面的能力，如研究能力、信息能力、操作能力、創造能力等。正是這種職能的變化使得教師成為深化教育教學改革的主力軍。無論是高質量的教育教學內容，還是高質量的教育教學過程，都需要高水平的教師，因此。加強教師隊伍建設是學校構建質量管理體系的關鍵。

(三)學校構建質量管理體系的基本設想

既然構建質量管理體系有助于使學校的管理工作走向規范化、科學化，從而提高教育教學質量，那么對于每一個學校來說，就有從我國的實際及本校的實際出發，引入和借鑒ISO國際標準質量管理模式和全面質量管理思想來構建這種體系的必要。一般來說，質量管理體系包括組織結構、程序、過程和資源，下面主要就學校質量組織結構和學校工作程序的構建進行簡單的探討。

1.學校質量組織結構的構建

質量管理體系的有效運行要依靠建立和完善相應的組織機構，整個組織結構要科學合理，在縱向方面要有利于領導的統一指揮和分級管理，在橫向方面要有利于各個部門的分工合作，協調配合，和諧一致，上下左右的聯系渠道在暢通，同時還應具有較強的應變能力，以適應市場的發展和變化。一般說來，每一個質量體系要素應有一個部門來負責，若干個部門協作，責任分明并落到實處。每個主管部門都有自己的業務工作，行使自己的質量職能。學校也是一級管理機構，要提高學校質量管理的效率，同樣也應該認真研究學校的組織結構問題。

仔細分析ISO國際標準質量管理模式和全面質量管理體系中有關組織結構的闡述，我們認為學校構建質量管理體系時對校內管理機構可不作大的變動，關鍵是要將原來的組織機構轉變為質量組織。具體來說，學校可圍繞提高人才培養質量這一中心，構建全過程、全方位、全員參與的教育系統和支持系統。教育系統不僅是教學系統，而且將入學教育、思想政治教育、心理教育、第二課堂教育、社會實踐教育、校園文化教育等等都包括在內，當然，教學單位仍處于核心地位。整個教育系統的質量是直接關系到人才培養質量的，可稱為“服務質量”。支持系統是間接為人才培養服務的，如人事、財務、后勤等等，而支持系統的質量則稱為“工作質量”，是會影響到“服務質量”的。這兩大系統基本上包括了學校的原來組織機構，如，教務處、德育處、總務處、教科室等，但為了更好地開展質量管理，學校還應加強質量信息管理工作，運用信息進行了解、聯系、調節、控制各種教育教學活動和工作狀態，建立現代化信息管理系統。這些信息系統能以最佳的途徑和最快的速度將真實、可信、齊全、及時的質量信息進行收集、整理、存儲、分析、處理和反饋到決策和執行部門。學校信息管理系統包括常設和非常設機構，要實行學生與教師相結合、領導與專家相結合、校內外相結合等，因校制宜地建立。

2.學校工作程序的構建

工作程序，是為了完成某項活動所規定的步驟和方法。通常程序成文，稱“書面程序”，是實施質量控制和質量保證的重要手段。質量管理體系中的程序是管理性程序兩大類。既包括質量手冊、質量計劃，也包括指導某項質量活動的具體工作程序以及記載質量活動情況及其結果的質量記錄。對于每個具體學校來說，構建其工作程序的關鍵就是建立文件化的學生培養體系。

（1）編制學生培養質量手冊

學生培養質量手冊用于闡述培養質量的方針、計劃與職責，以及對培養體系要素的描述。手冊應包括以下三個方面:

A.質量方針

學生培養方針是國家特別是各個學校本身根據學生培養質量管理的需要，制定并正式頒布的，它將促使體系要素展開后各項活動有效。也就是說質量方針要從決策上落實“質量第一”思想，指導學生培養質量體系要素的控制，從內容上通過一系列政策，保證培養質量達到規定水平。所以，質量方針從學生培養質量政策以及向社會提供質量保證的角度，提出體系要素所涉及的各項活動必須達到的規定控制要求，它應是基礎教育近二十年來貫徹黨和國家有關政策、條例，并在實際工作中加以提煉的精華，同時也集中反映了近二十年來開展基礎教育工作形成的質量承諾以及各項有效質量活動的升華，它對質量手冊的編寫起到綱領性的作用。

B.質量計劃

學生培養質量計劃是學校對于培養質量工作的總體設計和安排，是落實學生質量培養量方針的重要途徑。通過對確定影響質量各因素和培養過程各環節的目標、標準和措施，對培養質量進行“設計控制”，使培養質量保證有目標、有計劃、有步驟的順利實施。

培養質量體系要素是組成質量體系的基本單元，它們相互聯系，以至每個要素的系統展開都將直接關系到質量體系的系統性、預防性、經濟性、適用性，也關系到質量手冊中對每項質量活動寫到什么程度。因此設計和確定影響培養質量的各要素，是培養質量體系中至關重要的一環。體系要素的設計，以建立完善的培養質量體系，保證滿足預定的培養質量目標需要為原則，結合培養單位實際情況來確定。在進行培養質量體系要素描述時，要充分闡明要素的目的、要素活動的原則和涉及到的部門的職任。所有要素應有明確的部門和人員負責，特別是各部門工作之間的接口，職責和權限清楚，具有可操作性，既不漏項也不重復。

C.管理職責

在質量手冊中還應突出學校最高領導者在質量管理體系的建立、保持、有效和高效運行以及持續改進中的領導、承諾和參與作用。最高領導者的作用，按標準規定為確?！百|量方針、目標的制定和展開，資源的配置”。并通過主持管理評審活動來評價質量體系的適宜性、充分性和有效性。如果最高領導沒有予以高度重視，沒有采取有效措施組織建設，質量體系的其它要素就難以發揮其應有的作用。

ISO國際標準質量管理模式和全面質量管理體系界定了人員、基礎設施和工作環境，并突出了人力資源的控制，以保證員工有能力承擔質量體系所規定的職責。學生培養活動自身的復雜性和系統性，決定了培養質量管理內容的廣泛性，它涉及到人員因素:管理人員、教師、服務人員等；物質因素:實驗室、儀器設備、圖書館、教材、教室等；信息因素:國家政策、管理規章、培養計劃、教學大綱等；還有教學活動、科學研究、評估活動等，這些因素對培養質量的影響至關重要。各部門、各層次的相互關系和承諾應通過職責和權限加以規定。

（2）編制程序與執行文件，規范管理活動

學生培養質量管理工作程序與執行也是培養質量體系中重要的文件，它的核心是確保各個環節都使用有效文件，使質量體系有效和高效地運行。

程序文件描述培養質量體系中各個質量要素的活動要求，并依據質量手冊中質量要素的活動要求，建立工作程序，即把質量要素提出的目標和要求轉化為實際工作具體的步驟。它通常采用5W1H方法(明確做什么；誰做，誰檢查評價:在哪里做；什么時候做；為什么做；怎么做，依據什么)，明確規定各環節中部門或人員的職責以及實施、驗證的方法。同時要針對質量手冊和工作程序所“說到的”，由學校管理部門根據多年培養學生的經驗制定出實現諾言的最好和最實際的方法，并且“一定要做到”。所以這類執行文件同時也是培養質量檢查、處理和控制的藍本。這類文件通常是管理規章制度、教學計劃、培養大綱、課程表等。

參考文獻：

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