強化責任意識夯實基層基礎創造和諧穩定發展的良好環境

[摘要]河南油田堅持“2344”信訪工作思路，認真貫徹集團公司《關于深入開展創先爭優活動實施意見》和《關于進一步加強中國石化集團公司信訪穩定工作的意見》，落實各級責任，強化源頭治理，加強信息穩控，但實施過程中還存在一些問題，為了有效地預防各種不穩定事件的發生，為河南油田和諧穩定發展創造出良好環境，以下提出了相關的建議。

[關鍵詞]落實責任；夯實基礎；纏訪

一、落實責任，包案處理，全力化解突出信訪問題

河南油田牢固樹立“穩定是第一責任”的工作理念，主要領導親自抓，主管領導具體抓，其他領導“一崗雙責”，全力化解信訪問題。(1)專題研究，解決涉及職工群眾的重大利益問題。(2)逐級包案，處理疑難信訪事項。(3)下訪約談，密切黨群干群關系。一是堅持領導干部每月20日定期接訪制度，黨政主要領導參與接訪，不論雙休日、節假日，堅持接待群眾來訪。二是堅持包案領導定期下訪到基層、小區，下訪到信訪人和困難職工家中，與居民拉家常、談思想，溝通交流，疏導情緒。三是專門開辟了信訪人約談局領導渠道，由信訪人填寫約訪申請表，局領導抽出專門時間與信訪人約談，宣講政策，解決問題。(4)追究責任，強化維穩意識。進一步細化了考核辦法，強化責任追究。

二、夯實基礎，建立機制，有效防止不穩定危害發生

(1)完善制度，規范辦理信訪事項。一是建立了信訪備忘錄制度。油田根據自身特點，專門設計了信訪備忘錄，用于信訪事項的處理。二是下發了《關于進一步規范信訪事項辦理的通知》和《河南油田來信來訪業務流程》，規范信訪事項的辦理。同時，在全局實行“三級終結制”，讓壓力層層傳遞，使基層真正擔負起為群眾排憂解難的責任，從而使信訪工作關口前移，重心下移，把矛盾分散化解在基層。三是根據集團公司意見和“信訪穩定考評暫行辦法”制定了《河南油田2010年信訪工作要點》，制定了河南油田信訪工作十二條，指導全局信訪工作。(2)加強宣傳，營造維穩輿論氛圍。一方面，建立了以新聞部門、社區和基層單位的宣傳格局，大力宣傳集團公司和油田的重大決策部署。另一方面，進一步加強《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律法規的宣傳教育。(3)深化群眾工作，打牢群眾基礎，暢通八條服務渠道。即通過“1890，快捷服務、暢通礦區便民服務渠道，通過“信訪工作代理站”、暢通信訪代理服務渠道，通過“居民論壇”、暢通政策宣傳咨詢渠道，通過“廣場文化”、暢通文體服務渠道，通過“一助一”、暢通扶貧幫困渠道，通過“從(就)業咨詢指導站”、暢通就業服務渠道，通過“親情鄰里節”、暢通文明創建服務渠道，通過“三會一隊”、暢通平安小區建設渠道。(4)建立聯動機制，形成維穩合力。一是與地方信訪部門和業務部門聯動；二是部門聯動：三是區域聯動。以社區為主，轄區所在單位參與，每季召開一次聯動會議，通報情況，協調工作。

三、源頭治理，解決問題，努力消除不穩定因素

(1)加強信訪評估，避免產生不穩定因素。對于重大疑難和涉及職工群眾切身利益的重大決策，業務部門及時聽取信訪部門的意見，制訂了信訪穩定評估報告。(2)堅持矛盾排查，把問題化解在萌芽狀態。勘探局每月開展一次大型矛盾糾紛排查工作，二級單位每周進行一次矛盾糾紛排查工作，敏感期24小時開展排查工作，把各種問題化解在萌芽、化解在基層、化解在內部。(3)解決實際問題，從根上消除信訪問題。堅持解決職工群眾利益訴求的“四個原則”，全力解決信訪問題。一是努力化解信訪老戶a二是高度重視協解職工的問題。面對協解人員生活困難等實際情況，調整了公益性崗位待遇，解決了協解人員一批實際困難和問題。三是切實解決勞動家屬實際困難。在勞動家屬繼續享受發放生活補助費的基礎上，按照地方政策，為勞動家屬建立了城鎮居民醫療保險及養老保險。四是關心困難家庭。

四、強化信息，多措并舉，嚴防發生非正常上訪

(1)加強信息研判，做好預警工作。首先，建立健全信息網絡，建立特殊信息員隊伍。其次，強化信息收集工作。信訪、綜治、業務部門及基層信訪工作干部定期深入小區和基層，了解民情民意，獲取動態信息。再次，加強信息分析研判工作。信訪部門堅持每月對信訪信息進行認真篩選，做定量和定性分析，提出工作建議，為領導決策提供服務，指導全局信訪工作。(2)加強重點人員穩控，嚴防煽動滋事、越級上訪。首先，我們根據不同時期的信訪穩定工作需要，及時疏理排查重點人員，實行三級聯包，有針對性做好工作。其次，對重點人員采取一包一、四包一等多種措施。(3)依法處置纏訪、鬧訪，有效發揮震懾作用。堅持以法治訪，對纏訪鬧訪、串連煽動人員，開展訓誡談話；對個別以信訪為名，擾亂工作秩序、破壞公共利益的鬧訪行為和滋事人員，注意收集固定證據，依法果斷予以處置。