小火電關停方式淺析

[摘要]結合相關政策談小火電關停對節能減排，產業結構調整，經濟可持續發展的重要意義，對關停小火電做了全面的總結，包括小火電的發展與作用、關停小火電的必要性、關停小火電取得的成效及存在的問題等，在此基礎上提出完善關停小火電機組政策的建議。

[關鍵詞]小火電；上大壓小；關停；建議

一、小火電的發展歷史

改革開放以后，我國電力工業的發展嚴重滯后，大電源建設、大電網覆蓋面跟不上國民經濟發展和人民生活水平不斷提高的需要，電力供應長期不能滿足需求，各地缺電現象嚴重。為解決日益嚴重的電力短缺問題，國家實施了“多家辦電，多渠道籌資辦電”的發展電力工業的政策方針，我國各地小火電發展很快，為當時的企業發展，安排就業。緩解能源緊張，提高經濟效益和改善人民生活起到了積極的作用。隨著經濟發展，環境保護，促使煤價上調，由于電煤成本居高不下，企業規模小，承受能力差，小火電的問題逐步暴露：成本高、污染大、規模小、承受能力差等。小火電舉步維艱，進入了行業的衰退區。

二、關停小火電的必要性

2007年全國發電裝機7.13億千瓦中，火電裝機容量達5.54億千瓦，占發電總裝機容量的77.7％，火電機組中，小火電機組又占了相當的比重，單機10萬千瓦以下的小機組有1.04億千瓦，占火電裝機容量的18％。高能耗、高排放、低效率機組比重偏高是電力工業的突出矛盾。由于小火電機組比重過高，我國發電機組能耗高、污染重的問題相當突出，浪費了大量的能源，也造成環境的污染。2007年1月，國務院下發了《國務院批轉發展改革委、能源辦關于加快關停小火電機組若干意見的通知》(國發[2007]2號)，對全國關停小火電機組工作進行了部署，隨后，國家提出了“十一五”期間全國關停小火電機組5000萬千瓦，2007年關停小火電機組1000萬千瓦的目標。

三、小火電關停的情況

為進一步促進節能減排，淘汰落后產能，提高電力生產效率，黨中央、國務院繼續加大小火電關停力度，提出2010年三季度前再關停1000萬千瓦小火電。按此計劃，“十一五’，全國將累計關停小火電機組超過7000萬千瓦。據測算，關停6000萬千瓦小火電機組，每年可節約原煤6900萬噸，減少二氧化硫排放約120萬噸。2010年，電力行業繼續加大淘汰落后產能力度，1月1日至7月15日，共關停小火電機組468臺、1071萬千瓦，提前實現2010年三季度前關停1000萬千瓦小火電機組的目標。2006年1月～2010年7月，電力行業已累計關停小火電機組7077萬千瓦，節能減排成效顯著。

1.五大發電集團關停小火電機組情況。中央企業華能、大唐、華電、國電、中電投五大發電集團認真落實計劃，妥善安置人員，較好、較快地完成了關停任務，有力地帶動了全國關停小火電機組工作。五大發電集團2007年共關停小火電機組192臺，關停總容量877.875萬千瓦，占全國關停總量的61.06％。其中華能集團關停52臺，總容量194.725萬千瓦；大唐集團關停54臺，總容量260.4萬千瓦；華電集團關停30臺，總容量146.5萬千瓦；中電投集團關停32臺，總容量154.45萬千瓦；國電集團關停24臺，總容量121.8萬千瓦。

2.地方小企業關停小火電組的情況。在關停小火電問題上，一直存在著國家利益與地方利益如何協調的問題，地方認為小火電是發展地方經濟的重要方面，關停的過程國家并未給任何經濟補償，從保護地方經濟利益出發，地方會尋求一切可以利用的機會，保護自己的利益，使地方的損失減少到最小。于是就出現了國家雖然三令五申要求關停小火電，但始終未能解決小火電的無序建設問題，地方小火電仍在運行、建設、仍在浪費能源和污染環境，多數小火電關而不停，一方面影響國家政策的執行，一方面有其必然性：(1)關停后國有資產的浪費和流失，(2)關停企業職工的生存和穩定問題確實值得思考。國家要求小火電關停是剛性指標，但這兩個問題沒有明確指示，這兩個問題解決不好勢必造成國有資產的浪費和流失，影響和諧穩定的新礦區建設。

四、小火電關停辦法及建議

1.進一步完善關停小火電機組配套辦法。關停小火電機組是一項政策性很強的工作，必須運用經濟、行政手段加以落實。國家為做好關停小火電機組工作，相繼出臺了有關文件，各地區、各相關部門應在此基礎上進一步完善關停小火電機組相應辦法，制定便于實際操作的具體措施，按要求完成關停小火電機組的任務。電量指標補償和交易、污染物排放指標和取水指標交易、土地轉讓或再開發利用是關停機組企業獲得經濟補償的重要途徑，各地區應進一步完善落實對小機組關停激勵機制，如發電量、污染物排放和取水指標等轉讓方法、方式、價格等具體規定，利用政府管理、市場引導的機制，使關停小火電機組發電企業的各項補償能得以盡快落實，確保關停企業順利過渡。

2.妥善安排職工。在關停小火電機組中，被關停小火電廠人員安置到新建、擴建項目的數量有限，人員安置矛盾較大。總體上看，大的發電集團公司社會責任感較強，人員安置平衡能力較強，能夠在企業內部解決人員安置問題，地方企業、私有企業人員安排比較困難。加上小火電企業普遍經營狀況不好，使得安置成本很高，必須妥善處理好這些問題。地方企業、私有企業關停工作多集中在后幾年，處理好這一問題將對今后三年的關停工作產生重要影響。

3.結合市場手段促進小火電機組關停。節能發電調度主要是按照發電機組能耗水平排定上網發電次序，確立節能、環保優先的發電調度規則和市場秩序，有助于加速小火電機組的淘汰，應在節能發電調度五省試點的基礎上，力爭穩步盡早全面推開。積極開展節能發電調度試點工作，爭取盡早推廣，為關停小火電工作創造良好環境。對符合規定的“上大壓小”項目，及時納入電源建設規劃，辦理核準手續；電網企業將進一步加快配套電網建設，確保小機組關停后的電力供應。同時，要進一步發揮市場機制作用，更多地利用市場手段來促進小火電機組關停。

4.統籌關停，有序銜接，確保電網結構堅強和安全可靠供電。在“上大壓小”工作中，應把“關小”與“上大”有機結合起來。省(自治區、直轄市)政府有關部門應會同電力監管機構、電網、發電企業統籌規劃，合理安排關停小機組的進度，加快配套電網的建設，確保小火電機組關停后電力供應。“關小”前應充分考慮本地區的電源布局，考慮自然災害對安全可靠供電的影響。在負荷中心地區，必須要有電源支撐點，防止長距離大負荷輸送電力系統發生故障時，電網崩潰，電力供應中斷。“上大”時應綜合考慮電源建設的分散布局，科學規劃，提高就地供電能力，以清潔高效為前提，適度配置備用容量。“上大”與“壓小”兩者相得益彰，既有利于小火電關停政策的順利實施，又通過合理規劃電源布局，確保電網結構堅強和電力的安全可靠供應。

5.建立信息反饋渠道，及時協調解決關停過程中出現的突出問題。關停小火電機組過程中，面臨較為復雜的問題和較多困難。及時了解關停小火機組過程中存在的問題，及時化解關停小火電機組中產生的矛盾，及時解決關停過程中的“卡脖子”問題，對于按照計劃進度開展關停工作有著重要作用。因此，有必要建立一個暢通的反映關停問題的渠道，及時了解并妥善處理關停小火電機組過程中存在的各種問題，促進小火電機組關停工作的順利進行。

由于小火電的主要弊病結合中國的實際情況，關停小火電是順應時代發展的大政方針，在實施的過程中會遇到各樣的問題，要完善環境治理的法律法規為加大用經濟手段治理污染，改善環境的力度，有利于小火電的關停進度。發達國家所走過的先污染后治理的發展模式是不可持續的，我們必須找到一條新的高效節能的發展路徑，這對于在我國能源結構中占有很大比重的電力工業來說，是一個巨大的挑戰。

參考文獻

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