浙江制造業發展產業集群的困境與出路

[摘要]產業集群作為一種特殊的產業組織形態，對區域經濟發展有明顯的推動作用，浙江的經濟發展也離不開產業集群的推動，就浙江制造業產業集群進行分析和探討，闡述了發展現狀和存在的問題，認為產業集群是浙江經濟發展的重要環節，同時對其發展戰略提出了建議措施，應積極利用外資，提高創新能力、優化環境等，

[關鍵詞]制造業；產業集群；問題；對策

浙江的制造業集群是當地特定經濟條件和社會背景下的產物，是基于傳統的手工業，由民間自發選擇在一定地域空間集聚形成的，具有很強的適應性和生命力。從20世紀70年代末80年代初開始，家庭工業、合伙企業或鄉村集體企業依靠民間力量，依托專業性商品市場，在市場機制作用下逐漸聚集，逐步形成具有較強優勢的中小企業集群或專業化產業區。

一、產業集群的概念與內涵

產業集群是產業集聚現象中使用最廣泛的一個概念，這個概念的使用及其研究在哈佛大學教授邁克爾·波特提出國家競爭優勢理論后變得更為普遍。波特(1990)給產業集群概念下的定義是：“在某一特定領域內，一群在地理上鄰近、有交互關聯性的企業和相關法人機構，并以彼此的共通性和互補性相連接。產業集群的規模可以從單一城市、整個州、一個國家甚至到一些鄰國聯系成的網絡。”在波特之后，各國學者又對產業集群給出了不同定義，具有一定的共識。從他們的研究來看，絕大部分的集群都包括最終產品或服務廠商，專業元件、零部件、機器設備以及服務供應商、金融機構，還包含下游產業的成員，以及互補性或競爭性產品制造商，專業化基礎設施的供應商，提供專業化教育、研究和技術支援的機構，政府機關也可視為它的一部分；最后，產業集群還包括同業公會和其他支持產業集群成員的民間團體。

1.浙江省制造業集群概覽。據浙江省經貿委調查顯示，2007年，以縣(市、區)為基本單位，以工業總產值5億元以上為統計范圍，浙江擁有的制造業集群總數已達462個。從集群規模看，以縣(市、區)為單位統計的462個集群中：工業總產值在10～50億元的有250個，占總數的54.1％；工業總產值在50～100億元的有53個，在100～200億元的有37個，合計占總數的19.4％；工業總產值超過200億元的有22個，占總數的4.8％，其中超過300億元的有14個。詳細數據(見表1)。

注：以縣(市、區)為統計單位。

數據來源：浙江統計信息網統計信息2009年2月5日

2.浙江制造業的集聚程度。從產業特征看，制造業集群涵蓋面非常廣，滲透到絕大部分工業。在30個統計大類的制造業中，除煙草制品業外，均不同程度的存在產業集群。2007年產業集群經濟總量規模居前5位的產業依次是：電氣機械及器材制造業，紡織業，紡織服裝、鞋、帽制造業，交通運輸設備制造業，通用設備制造業。總體來看，制造業集群的主體就是傳統產業，最主要的部分是輕紡和機械。將洛倫茲曲線和基尼系數運用到測量行業在地區間分布的均衡程度，從宏觀上反映每個行業在區域范圍內的分布式集中還是分散，該系數越接近O，說明行業的空間分布較均勻；反之，說明行業的空間分布較集中，或者說存在產業集群。用雷達圖(圖1)更直接的來顯示浙江省制造業的集聚情況。

數據來源：浙江統計信息網，2005年2月3日

3.浙江省制造業集群的特征。浙江省制造業集群具有兩個明顯的優勢，其一，生產高度專業化，成本低：其二，擁有龐大的銷售網絡。首先，集群中的小企業通常不搞“小而全”的發展模式，很少有自成體系的企業，都是從生產產品的零部件做起，與周圍企業形成細密分工的生產體系。其次，這些生產基地與集群外的市場建立了密切聯系，強大的營銷網絡使成千上萬種小商品從浙江流向全國甚至世界各地。溫州目前已在全國各地建立起幾十萬個銷售網點，形成了“生產基地+銷售網絡”的生產方式。這些龐大的營銷網絡，有力地促進了浙江制造業的發展，帶動了浙江產業集群的發展。

三、浙江省制造業集群發展中的問題

1.浙江自然資源匱乏，各種重要礦產資源分布極少，集群已很難通過獲得土地來擴張規模。許多制造業細分行業如紡織、皮革、木材、橡膠等，隨著集群的不斷發展，將面臨越來越大的自然資源約束。

2.浙江制造業集群主要集中在傳統產業的低端，技術的學習效應已基本耗盡，發展空間非常狹小，可能使集群陷入低發展的困境。在制造業集群較為發達的溫州，已出現產業結構演變緩慢，升級困難等現象。另外浙江大多數制造業集群產業結構較單一，產品技術含量較低，發展空間有限。

3.浙江制造業集群創新能力不足。首先自主創新意識淡薄；多數集群內的同類企業往往采取技術模仿和價格競爭策略，即便引進了技術或設備，也缺乏在消化和吸收基礎上開展自主創新。其次自主創新投入不足，創新人才缺乏；與浙江的經濟發展相比，科技人力資源仍顯不足。再次自主品牌開發力度不夠；雖近期集群內一些企業在建立自身品牌方面取得了一定成績，但大多數企業至今仍沒有自己的品牌。

浙江制造業集群發展較早，具有先行優勢，隨著土地、人工等生產要素成本的提高，集群內部資源競爭加劇，發展空間受限。當前國內外經濟形勢正經歷著深刻的變化，金融危機的影響持續蔓延，新貿易保護主義勢力抬頭，原來具有發展優勢的以低端產業、低層次技術、低價格競爭、基本依賴出口為主的發展路子難以為繼，不少集群內中小企業生產經營困難，這與浙江要實現工業節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的目標格格不入。

四、政策建議及對策

1.整合集群企業，積極利用外資。企業之間的合作競爭是整個區域經濟活力的根本，浙江制造業應把原來相對分散和零亂的企業進行集中，有利于建設企業網絡，構建具有活力的產業集群，也有利于充分利用原有的基礎設施和基礎產業，提升產業和區域的競爭力。浙江省具有良好的裝備基礎、低廉的勞動力成本，越來越多的先進裝備制造企業把目光投向了這里。要促進浙江省的產業集群和經濟發展，必須充分利用當前國際制造業產業轉移的寶貴機遇，進一步加大吸引外資的力度，借助跨國公司的力量培育集群的經濟增長源泉。

2.推進產業集群自主創新。推動產業集群自主創新：(1)要深刻認識產業集群對浙江經濟發展的重要性，樹立創業創新觀念，營造良好的自主創新氛圍。(2)要鼓勵產業集群內企業加大自主創新投入，廣泛吸納人才。(3)要以現有的高新區為載體，大力發展高新技術產業集群。有計劃地吸引和發展高層次的高新技術產業，促進產業的提升。(4)要加強產業集群品牌建設，選擇一批自主創新較好的產業集群作為培育重點和示范點，逐步建立起一批具有較高競爭力，擁有深厚技術創新能力的集群品牌。(5)要建立健全知識產權制度，增強集群內企業知識產權的創造能力，鼓勵和支持集群內企業大力開發、購買和應用專利，切實加強知識產權保護力度，培養內生增長機制。

3.提高配套設施水平，增強配套能力。浙江制造業已取得了突飛猛進的發展，隨著招商引資力度加強，地理位置、基礎設施、政策優惠帶來的諸多優勢正在逐漸弱化，由配套能力所帶來的成本優勢則日益成為跨國公司選擇投資區位的重要依據。浙江省已經具備了建設世界制造業基地的能力，浙江制造的最終目標是通過大力發展制造業來提升相關產業在世界市場上的競爭優勢。這一目標要求浙江制造業必須努力加強本地企業的產業配套能力。在組織結構方面應完善政府、行業協會等管理監督機構：在市場服務內容方面應提高倉儲、物流、咨詢等專業服務行業的業務能力；在知識支持方面應培育大學、科學研究機構等的科研和創新能力。

4.明確政府角色，優化宏觀經濟環境。政府作為集群的公共管理者，其主要作用是為本地企業創造公平競爭和積極創新環境，提供企業和公共機構有效合作的機制。政府應做好以下幾個方面：一是提供良好的集群內部成長環境；這需要政府制定相關措施吸引外商直接投資；配合相關的政策、法律、法規，規范經濟活動，依法保護外商投資企業的合法權益。二是完善集群外部拓展和動態演化中的國際環境；政府應完善對外經濟貿易體制，擴大對外經貿交流，注重培育集群產業在開放體系中的競爭力。另外，政府還應積極充當產業集群自主創新的“倡導者”，做好統籌規劃和安排，加大對產業集群自主創新的財政扶持力度。

5.培育企業家群體以及發達的人力資本市場。產業集群的發展需要具有開拓精神的企業家，浙江制造業集群應進行廣泛的宣傳，大力培育和引進具有開拓精神的民營企業家群體。此外，在有跨國公司加入的產業集群中，具備了技術溢出源，還需專業人才來吸收跨國公司轉移的技術和先進的管理經驗。所以還必須注重對當地勞動力資源進行教育和培訓，以積累人力資本。只有具備大量擁有學習能力和創新精神的專業化人才，才能大力推動集群發展。

參考文獻

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