少數民族經濟發展與城市化問題研究

[摘要]少數民族城市化是上個世紀八十年代以來我國民族發展中的重大轉折，也是現代化進程中出現的新趨勢，結合我國少數民族城市化發展的實際情況，論述了少數民族城市化研究的內容和發展情況，并指出了少數民族城市化進程中所存在的一些問題，以及解決少數民族經濟發展與城市化問題的辦法。

[關鍵詞]少數民族經濟發展；城市化；問題；對策

由于歷史的原因，我國的少數民族人口大多居住于邊疆、高原、山地、草原與森林地帶，經濟社會發展較為落后，上個世紀五十年代以前，許多民族尚處于農業或前農業經濟發展階段。新中國成立以后，特別是上個世紀八十年代以來，隨著我國改革開放和工業化進程的加快，少數民族社會發展中出現了具有歷史意義的偉大轉折，越來越多的少數民族人口告別傳統的經濟文化類型，而進入城鎮發展。少數民族城市化成為民族發展中最具重要意義的事件，也是我國現代化進程中出現的新現象、新問題。鑒于少數民族在我國城市化、現代化過程中的重要性及其特殊性，少數民族城市化研究提上了日程。近年來許多民族研究者對此進行了全方位的深入研究。

一、少數民族城市化研究的內容

(一)少數民族城市化的意義和戰略途徑研究

1.少數民族城市化的意義研究。學者們普遍認為，少數民族城市化對西部大開發、縮小東西差距、促進民族經濟發展和社會變遷、推進西部地區現代化、全面建設小康社會以及維護社會穩定和國家安全都具有重要意義。高永久指出，城市化是民族地區實現現代化的必由之路，是民族區域經濟發展穩定增長的前提，是民族地區城市空間擴散與集聚效應作用產生的保證。徐和平認為，加速城市化進程，能從外部導入新的要素，加速少數民族的社會變遷，推動其社會現代化進程，帶動經濟發展。袁仲由認為，實施城鎮化戰略是人類社會發展的必然要求，是實踐“三個代表”的集中體現，是推動城鄉經濟結構調整的重要舉措。蔣彬認為，加速推進城鎮化進程是西部民族地區全面建設小康社會的有效途徑。張鴻雁、陳俊峰認為，加快城市化既是縮小民族地區發展差距的主要途徑，也是中國區域社會平衡發展、社會穩定和國家總體安全戰略的重要選擇。還有人認為，少數民族城市化進程中產生的城市文化多元化，是歷史發展的趨勢，城市多元文化居民是城市建設的創造力。因此，幾乎所有的研究者都肯定了城市化對少數民族實現現代化具有重要的積極意義。

2.少數民族城市化戰略途徑研究。對于少數民族，尤其民族地區少數民族城市化戰略途徑的研究，一直是專家學者們研究的重點。

在研究方法上：研究者大多是在實地調研的基礎上，針對民族地區整體或某個具體區劃的現狀進行分析，總結出其城市化的特點，或指出城市化中存在的問題和制約因素，最后指出戰略途徑或給出對策措施。例如劉暉通過對西北民族地區城市發展的進程、動力、現狀、制約條件的全面分析，提出了“一個中心，兩個重點”戰略；鄧正琦論述了渝東南民族地區城鎮化所處的階段，分析了該地區城鎮化的特點及形成原因，探討了推進城鎮化進程的對策措施。

在戰略途徑上：通過認真深入的研究，學者們取得了豐碩的成果，對西部少數民族城市化道路，提出了不同的觀點。有的主張發展小城鎮戰略，比如張建英，他結合民族地區小城鎮發展的實際，專文分析了在民族地區加強小城鎮建設的重要性，他認為小城鎮建設是促進民族地區經濟社會發展，提高其城市化水平的重要舉措，必須加快民族地區的小城鎮建設：有的學者強調發展大城市，他們認為西部民族地區地域遼闊；小城鎮的聚集和擴散能力極為有限，再加上西部經濟整體發展水平低；小城鎮很難發揮擴大非農就業功能，只有發展大城市，建立大都市區、都市群和都市連綿區，才能發揮規模效益，擴大就業容量，減少對西部生態環境的破壞，促進城市化、工業化、現代化與環境的和諧發展；還有人認為應該發展中等城市，因為發展中等城市既可以發揮一定的聚集效應，又可以避免發展小城鎮的弊端。

需要說明的是，以上三種論點之間并非絕對排斥關系，只是發展的重點、對象有所不同。還有的學者綜合了上述觀點，提出“城市體系發展論”，他們認為西部民族地區城市化應以大城市為依托，積極而有重點地發展中小城市，形成一個有機的城鎮網絡體系。還有人提出“非均衡型區域城鎮結構體系戰略”，他們認為，目前民族地區的城市化水平差異大。需要根據現實發展狀況構建不同性質的城鎮體系，比較發達地區可以建立高密集度、高聚集度和高度互動關系的城鎮群，發展較快的城市則可以加快城市現代化進程；還有人主張“市場主導型多元城鎮化戰略”，強調用市場化的方式，依靠各個城鎮化主體的自主決策、創新和協調推進城鎮化，主張城鎮規模結構、空間布局、產業定位、近域擴張、人口聚集的多元化，該戰略以尊重市場規律，尊重市場選擇為核心。高永久則認為，民族地區城市化應實行“一中心兩重點”的戰略，即以中心城市的發展為中心，以旅游城鎮和邊貿口岸城鎮的發展為重點，完善城市體系的等級規模，建立城鄉經濟社會的中介層次，調節城市的產業結構，以中心城市和特色城鎮為龍頭，帶動西部民族地區經濟騰飛。

(二)少數民族城市化進程中的民族問題研究

1.城市流動人口問題研究。這方面的研究主要包括少數民族城市流動人口的產生原因、特點、類型、影響、解決措施等內容。高永久教授對沈林、金春子、周競紅、胡令明、鄭信哲等人在此方面的研究成果作了總結，可簡單概括如下：流動人口產生的原因，一是城鄉差別大；二是農村出現大量剩余勞動力。流動人口的特點主要為絕對數不大，從業集中，文化素質低，居住大分散、小聚居，流動性大，流向城市形式多樣化等；流動人口的類型主要有普通務工型、特色經營型、盲目流動型、遷徙城郊異地型等；流動人口的影響，既有促進文化交流，繁榮城市經濟，方便市民生活等積極影響，也有增加城市管理難度、社會治安管理難度、民族關系協調工作難度等方面的負面影響。不少學者對流動人口問題的解決方法進行研究，楊健吾指出，要以“為本地少數民族服務、為外來少數民族服務、為少數民族地區服務”為指導思想，加大城市民族工作力度；金春子認為，政府要重視流動人口工作，把其管理服務看成大事；華彥龍認為，統戰部門也應有所作為。

2.對城市民族關系中出現的問題研究。隨著少數民族城市化進程的加快，城市多民族化程度加深，城市民族關系發生了急劇變化，許多學者對城市化進程中民族關系的特點、影響因素進行了研究，并提出了解決問題的對策。在特點方面，學者們認為少數民族城市化進程中，民族關系有三個全新特點：民族間直接交往得到發展、民族關系進一步復雜化、民族文化交融加強；在影響因素方面，有人指出“城市少數民族流動人口問題、民族意識增強問題、落實民族政策問題”是影響城市民族關系的主要問題；也有人從經濟、政治、文化、社會、宗教、國際因素等方面分析影響城市民族關系的主要因素；還有人以某具體城市為例，強調“單位制”對民族關系的決定性的影響，并提出影響城市民族關系的“外因說”。

在處理民族關系問題的對策上，有人主張通過創造良好的社會環境、政策環境、法制環境等措施，建立城市民族關系調整新機制；還有學者提出，要加強新形勢下城市民族關系新情況、新問題的研究，要將民族關系協調工作納入法制化軌道，要密切關注少數民族人員流出地和流入地間的配合與協作，要堅持對干部群眾的宣傳教育工作。還有學者從其它方面對民族關系進行研究。這些成果對城市化環境下我國民族關系新特點、新趨勢作了歸納、概括，有助于把握民族關系中出現的新問題，同時對政府與司法部門協調民族關系，維護社會穩定，具有指導意義。

3.民族社區研究。少數民族城市化進程中，曾經形成了某一民族集中居住于一地的居住區，在此基礎上形成了富有民族傳統文化特色的社區。民族社區問題研究主要涉及到民族社區的變遷、城市民族社區建設等方面。關于社區變遷的概念和內容。有學者認為，社區變遷主要指社區整體結構與各個要素之間通過相互作用，不斷適應新的歷史時期的發展，在新的條件與機制基礎上運行與發展的歷史過程，包括人口變遷、空間關系變遷、經濟結構變遷、生活質量與生活方式變遷等各個方面。這方面比較突出的是對城市中回族社區的研究，有人對回族社區拆遷中回族居住格局的變化問題進行探討，并強調回族社區城市化過程中需要認真研究回族群體的文化變遷過程，還要重視少數民族群體及個體在城市化中的作用；還有學者對西北回族穆斯林社區的地緣、社緣變遷進行研究，并指出以文化自覺的方式，實現自身結構的現代化是城市回族穆斯林生存與發展的必由之路。

還有人對網絡穆斯林社區的興起與發展進行了探討。關于城市社區建設中的民族問題，有的學者強調，充分照顧人口較少的民族的利益，認真貫徹多元一體文化的政策，認真落實《城市民族工作條例》等法規，深入系統研究城市民族問題的特點和發生變化的規律，是解決城市社區建設中民族問題的主要對策。還有人對城市民族社區建設進行了研究，他們認為民族社區應以歷史形成，或自然形成為原則；應在國家意識和愛國主義旗幟下，提倡團結、尊重、了解和友誼；社區服務應作為市政服務機構的一個分支，以便更好地為少數民族居民服務，還要切實幫助少數民族居民的職業教育，以促進就業，維持社會安定。

4.城市少數民族權益保障問題研究。為了貫徹實施《散雜居少數民族權益保障條例》，切實保障城市化進程中城市少數民族的政治、經濟、教育、文化等權益，一些民族研究者作了相應的研究。有學者認為，民族地區流動人口教育問題具有“教育主體的多民族性、學習載體的多元文化傳統、教育規律的特殊性”等特點，應從“政策上優惠；提高父母素養，完善家庭教育；更新觀念，銳意改革，提高教育教學質量”等方面采取措施，切實保障少數民族流動人口受教育權益。還有人認為，保障城市少數民族的權益，既是當前社會發展的需要，又是保障人權的需要，應通過法律途徑給予保障，尤其強調完善立法的重要性。還有學者對少數民族文化權益保障問題作了研究，并指出民族地區城市化建設必須立足于民族多元和文化多樣的區域特色，注重提升城市的文化品位，增加城市化建設中的文化含量。

二、少數民族地區城市化進程中的問題

(一)民族文化的傳承和保護遇到巨大困難

目前，一些具有民族傳統文化特點的建筑物因年代久遠而成為危房，有的正在被拆毀。對此，當地政府也提出了保護措施，但由于能力和財力有限，使這一工作呈現出了既想要保護又沒有保護好的狀態。在城市化的進程中，某些族群的某些民俗文化正在消失。如位于渝東南的土家族的一些民俗文化正在或已經在城市化進程中消失。土家族農業生產活動中的“打鬧”習俗因勞動組合發生重大變化而逐漸消失；狩獵活動及其敬獵神的習俗因對生態環境和野生動物的保護而消失；秀山石堤酉水一帶的漁業習俗正在消失；婚俗中的“哭嫁”及其儀式正在逐漸消失；土老司及其相關習俗已經消失；“舍巴日”與年節習俗發生了重大變化，“舍巴日”近幾十年來已沒再舉行，酉水河一帶的族年已變成以戶為單位過，不再去祠堂里敬奉祖先：土家族的服飾也在日常生活中已經消失。以上情況說明，民族地區的城市化進程的確正在加速。在城市化的進程中，少數民族的生存方式與習慣正在發生突變。

(二)社會流動帶來的碰撞與沖突

城市化作為一個人口現象，是人口不斷地向城市集中的過程。在城市化過程中，城市居民的多民族化不可避免，不同民族之間的碰撞、沖突的機會增多。可以說少數民族流動人口是處于城市民族關系問題的最活躍、最敏感位置上的群體，也是最具有不穩定性的群體，其問題所波及的影響也是廣泛而深刻的。民族地區城市化進程中流動人口能促進文化交流，繁榮城市經濟方便市民生活等積極影響，也有增加城市管理難度、社會治安管理難度、民族關系協調工作難度等方面的負面影響。

(三)城市少數民族權益保障過程中遇到的困難

城市生活的各種力量對于民族地區傳統文化的影響總體來看是具有瓦解性的。隨著城市化進程的加速，以本民族自尊心和自豪感為主要內容的民族意識逐漸增強，突出地表現為以本民族的現狀與其他民族，特別是與漢族對比的現象，更加注重對各項合法權益的維護。城市社會關系的復雜性和多樣性，決定了城市民族關系的特殊性和重要性，只有根據城市民族關系發展的規律來做工作，才能使城市民族關系適應多元復雜的城市發展現狀與未來的趨勢。有的學者認為，保障城市少數民族的權益，既是當前社會發展的需要，又是保障人權的需要，應通過法律途徑給予保障，尤其強調完善立法的重要性。還有學者在少數民族文化權益保障問題上認為民族地區城市化建設必須立足于民族多元和文化多樣的區域特色，注重提升城市的文化品位，增加城市化建設中的文化含量。

當前在推進城市化建設過程中也面臨著一系列問題。如認識上還存在著偏差；小城鎮建設相對分散；鄉鎮產業構成低；資金嚴重短缺；鄉鎮干部素質低等。這些問題如不及時解決，必然阻礙民族地區城市化進程的推進。

三、解決少數民族城市化進程中出現的問題的對策

在少數民族城市化進程中所出現的問題我們應該高度重視，針對上述某些問題的分析，解決少數民族地區城市化過程中出現的問題的對策主要有以下幾點；

(一)加強民族文化的傳承和保護

由于在城市化進程中，各少數民族都主動地融入主流文化，在主流文化面前，少數民族自己的文化則屬于弱勢文化，容易被主流文化所摒棄或涵化。在城市化進程中，少數民族將逐漸改變自己的生存方式與生活習慣，既吸收新的文化元素，又通過文化選擇淘汰某些不適應現代文明的文化。某些傳統文化也會因為失去了自己的生存土壤而逐漸消失。對此，各級政府須加強民族文化的保護工作。相反，對有些民族文化的存在價值我們也應有所斟酌。例如納西族、彝族、傈僳族和獨龍族等民族的支系中，盛行垛木房和木楞房，連墻體在內的整座房屋要由上百棵樹木構成，過量的砍伐森林對生態平衡危害極大，其繼續存在的價值也值得商榷。

(二)認真解決社會流動所帶來的文化沖突

不少學者對流動人口問題的解決方法進行研究，楊健吾指出，要以“為本地少數民族服務、為外來少數民族服務、為少數民族地區服務”為指導思想，加大城市民族工作力度。民族流動人口在為城市的發展做出貢獻的同時，也會因為自身的文化素質低、遵紀守法的意識差、組織紀律性不強等產生的不良習氣，無法適應城市相對有序的生活方式，無法接收城市相關部門的管理，結果會引起一些沖突。在處理流動人口問題上應充分意識到流動人口所帶來問題的多樣性和由此而產生的民族關系的復雜化。要解決好不同民族成員間的一般摩擦，促進各民族的交往，使各民族在頻繁而直接的交往過程中能夠相互認識、了解、尊重、認可，并在此前提下，構建出一種相互協調的民族關系。

(三)保障少數民族的正當權益

要在戶籍和社會保障制度方面進行創新，逐步建立科學合理的戶籍登記制度。實施城鄉戶口一體化管理，以身份證為合法證件，讓人口在鄉村和小城鎮間自由合理流動。鑒于民族地區農民抗風險能力相對較弱的實際情況，為使農民解除后顧之憂，可以保留農民遷移戶口后對土地的承包權利，自己也可以雇幫工種植，即可有償轉讓承包地，使分散的土地向種田能手集中，實現規模經營。

(四)結合民族文化需求推進城市化進程

民族地區在城市化進程中，在城鎮的規劃設計上應該注重民族特色，在建筑上亦應建一些傳統民族形式的建筑群，以適應少數民族的審美需求和人文需求。在少數民族人口眾多的區縣，隨著人口老齡化，為滿足少數民族老年人的信仰與飲食的需求，建議設立少數民族敬老院或在有少數民族人口的敬老院設置具有少數民族風格的食譜。除此之外，由于少數民族地區的基礎設施比較薄弱，還應該加強基礎設施建設，提高城市化水平。以旅游業帶動民族地區城市發展，這也是可能帶動民族地區提高城市化水平、推進經濟發展、提升人民生活質量的產業，應當引起相關部門的重視。還要提高民族地區人口素質和干部的水平，推進民族地區城市化水平。提高民族地區人口素質的一個切入點就是基礎教育，讓年輕的一代接受現代生活，帶動整個民族的社會經濟發展。

四、結語

城市化是指隨著市場經濟的不斷發展，農村人口大量向城市集中，城市的數量不斷增加，城市規模不斷擴大的歷史過程，城市化是個動態的過程，不僅是經濟的過程，也是文化等社會性過程。我們必須正確處理少數民族經濟發展和城市化問題之間的關系，從而進一步促進少數民族經濟的發展，推動整個國民經濟的發展。

參考文獻

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