提高依法治理水平服務(wù)港口科學發(fā)展

[摘要]對照科學發(fā)展觀和當前擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展新形勢的要求，鎮(zhèn)江港港口的管理與發(fā)展還存在一些問題和不利因素．解決這些問題，要通過提高港口行政管理部門依法行政能力來解決，建立和完善規(guī)范的港口建設(shè)市場、經(jīng)營市場的許可制度，嚴把審批準入關(guān)，強化依法治理，建立長效管理機制。

[關(guān)鍵詞]鎮(zhèn)江港

鎮(zhèn)江港是江蘇省“十一五”期間建設(shè)的五個億噸港之一，近幾年來發(fā)展較快，港口現(xiàn)有碼頭泊位207個，其中萬噸級以上泊位34個，截至2010年9月，鎮(zhèn)江港完成貨物吞吐量7823，9萬噸。港口的快速發(fā)展，對促進鎮(zhèn)江經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。在加快港口建設(shè)的進程中，港口依法行政工作全面推進，深入貫徹《港口法》和《江蘇省港口條例》，依法治港理念明顯增強，港口管理不斷規(guī)范，先后制定了《鎮(zhèn)江市沿江港口管理暫行辦法》、《行政處罰程序暫行規(guī)定》、《行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標準》以及涉及港口規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營許可、安全管理等方面的具體規(guī)定，逐步建立了依法行政、依法監(jiān)管責任制，使港口工作管理有規(guī)范、責任追究有依據(jù)。

一、鎮(zhèn)江港港口的管理與發(fā)展存在的一些問題和不利因素

1，岸線使用上歷史遺留問題較多，處理難度大。一是非法占用或亂占亂用。我們在沿江港口調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：一些單位或個人與鎮(zhèn)、村簽訂建造協(xié)議，違法占用有限的港口岸線，建設(shè)石料、黃砂等簡易小碼頭，嚴重影響了長江岸線的綜合開發(fā)利用和沿江重點工程的建設(shè)。二是深水淺用或占而不用。一些企業(yè)占用可以建設(shè)萬噸級碼頭的深水岸線，只建設(shè)千噸級碼頭。截止2009年底，鎮(zhèn)江港已建的207個碼頭泊位中(不包括違法建設(shè)的小碼頭)，萬噸級碼頭泊位數(shù)量為34個，僅占所建碼頭泊位數(shù)量的16，4％。另有一些企業(yè)占用很長岸線，但只利用其中部分岸線建設(shè)碼頭，特別是工業(yè)廠房、倉儲貼近岸邊，使一些本可以建設(shè)碼頭的岸線無法建港，閑置浪費。

2，港口建設(shè)上存在法律盲區(qū)。越權(quán)審批，有些砂石碼頭建設(shè)審批手續(xù)不全甚至沒有任何審批手續(xù)，有的審批屬于超越了審批部門管理權(quán)限的越權(quán)審批，不具有法律效率。這些部門為了部門利益，無視法律規(guī)定亂批，這些企業(yè)經(jīng)營人也不知道自己建設(shè)碼頭、經(jīng)營行為是否違法，存在法律盲區(qū)。

3，港口經(jīng)營中存在違法現(xiàn)象。一是未經(jīng)許可經(jīng)營。在我市沿江港口企業(yè)中，對港口經(jīng)營管理采取的管理模式主要是先大后小、先易后難。目前，已領(lǐng)取《港口經(jīng)營許可證》的62家企業(yè)中，港口生產(chǎn)性企業(yè)38家、港口服務(wù)性企業(yè)有24家。還有部分規(guī)模較小的港口企業(yè)還未納入港口經(jīng)營管理范圍。二是不規(guī)范經(jīng)營。少數(shù)港口企業(yè)在取得經(jīng)營許可證后，因條件發(fā)生改變，又不符合經(jīng)營的規(guī)定條件，也沒有及時辦理相關(guān)手續(xù)；在危險貨物港口作業(yè)中，有的企業(yè)未按照規(guī)定，在作業(yè)前24小時向港口管理部門報告并經(jīng)批準，有時是邊作業(yè)邊報告。

二、解決問題的建議

1，樹立依法治港理念，嚴格依法行政。依法行政是港口行政部門的首要職責，港口行政管理部門及其所屬人員必須認真學法、守法、懂法、用法，依法行使港口管理職權(quán)，嚴格履行港口管理職責，牢固樹立依法治港的理念，做到在依法行政中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)的同時堅持依法治理，及時查處違反港口法律法規(guī)的行為，積極營造遵章守紀、依法經(jīng)營、公平競爭的港口環(huán)境。

2，深入開展港口法制宣傳教育，形成依法治港的社會氛圍。依法治港不能離開社會的參與和支持，要努力創(chuàng)造社會氛圍。鎮(zhèn)江市口岸和港口局自成立以來，在《港口法》及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳上做了不少工作，規(guī)模以上的港口企業(yè)對《港口法》及相關(guān)法律法規(guī)有比較深刻的了解。在港口的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)還有不少港口企業(yè)，尤其是規(guī)模較小的港口企業(yè)還不了解有關(guān)港口的法律法規(guī)，也不知道自己的行為是否違法，根本談不上依法建設(shè)和經(jīng)營。因此，如何加大《港口法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度是擺在我們面前一個需要解決的問題。

3，深化港口管理，依法治理違法行為。目前我市沿江碼頭企業(yè)共有80余家，屬于港口岸線規(guī)劃內(nèi)的有50余家，納入我局管理的只有40余家。要盡快制定可行的管理方法，將他們納入統(tǒng)一管理范圍。及時發(fā)現(xiàn)和制止港口違法違規(guī)行為，對不服從港口規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理的嚴重違法行為堅決依法予以打擊，努力創(chuàng)造健康、有序的港口法制環(huán)境。

4，加強港口執(zhí)法力度，建立港口執(zhí)法監(jiān)督機制．一要實行動態(tài)監(jiān)管，特別要對容易出現(xiàn)違法使用岸線、違規(guī)建設(shè)碼頭的地段，加強定期不定期的巡查；二要嚴格執(zhí)法。在處理違法行為時，一定要堅持依法、公正、公開、文明，絕不姑息遷就、徇私枉法，嚴格執(zhí)行交通行政執(zhí)法六項禁令，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標準化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法管理制度化；三要建立港口執(zhí)法監(jiān)督機制。

5，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。首先要建立和充實港口執(zhí)法隊伍；其次要加強學習培訓(xùn)?？梢浴白叱鋈ァ睂W，也可以“請進來”教：可以辦班培訓(xùn)，也可以座談研討，組織案例分析。通過多種途徑“充電”，不斷提高港口行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法技能，為依法治港，服務(wù)港口科學發(fā)展服務(wù)。