少數民族經濟發展與環境保護的關系

[摘要]經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好的生態環境中生產生活，實現經濟社會持續發展，這為正確處理經濟發展與環境保護之間的關系提供了原則和目標。改革開放以來，少數民族經濟發展與環境保護的關系處于不斷調整的過程中，如何以歷史性轉變的視角促進環境優化和經濟增長，推進全面協調可持續發展是一個值得探討的問題，結合我國環境保護的策略，論述了少數民族經濟發展與環境保護的關系。

[關鍵詞]少數民族經濟發展；環境保護；措施

一、經濟發展與環境保護相互促進

黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標。十六大報告中把“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”作為全面建設小康社會的奮斗目標，強調實現這個目標，必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持保護環境和保護資源的基本國策，合理開發和節約使用各種資源，樹立全民環保意識，搞好生態保護和建設。在歷屆黨代會的報告中，十六大報告對可持續發展與環境保護論述的份量最重，內容最多。要積極探索環境保護和經濟建設互促共進的新思路，要在確保經濟發展速度高于全國平均水平的同時，抓緊解決生態環境方面的突出問題，把經濟建設真正轉到注重提高質量方面。注重經濟和社會與環境協調的良性循環，是少數民族經濟發展進程中不可忽略的問題。

(一)互促共進要著眼于可持續發展能力的提升

世界環境與發展委員會認為：可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。在經濟發展進程中，片面追求經濟增長會導致環境惡化，但片面強調環境保護也將使我們失去可利用的寶貴資源。只有將兩者有機結合起來，才能形成可持續發展。對于實施經濟追趕戰略的少數民族來說，既有加快發展的愿望，又有保護環境的壓力。要求我們在保護中發展、在發展中保護，在實施“工業強省”戰略中，要特別注意避免重蹈“先污染，后治理”的覆轍，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮，經濟發展與環境保護互促共進的新型工業化道路。特別是今后十年，要在環境保護和經濟發展互促共進的根本性問題上取得突破性進展。

(二)互促共進要體現營造良好的投資環境

歷史和現實都揭示了環境保護在經濟發展中處于基礎性的地位。少數民族是對改善生態、優化環境特別倚重和期盼的。環境優化與筑巢引鳳、吸引投資有著密不可分的關系。改革開放三十多年的實踐證明：一個區域如果生態環境、生存條件惡化，即使經營環境再好，也會使投資者望而卻步。只有把寬松經濟發展環境與日益改善的生態生存環境結合起來，才能使人流、物流、信息流不斷地涌入甘肅，形成經濟“洼地”效應，使少數民族走上經濟發展與環境保護互促共進的新路。

(三)互促共進要謀求對突出問題有新的突破

在我國今后二十年的戰略機遇期內，伴隨著少數民族基本實現工業化進程，少數民族對內加快工業經濟結構調整，對外營造優良環境。以甘肅省的少數民族為例，他們的總體目標是：實現生態立省，保障工業強省，經過二十年的努力，完全控制環境污染加劇的趨勢，基本改變生態環境惡化的狀況，重點區域和流域的環境質量有較大改善，建成一批經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環、各具發展特色的城市和地區。沒有重點就沒有突破，沒有突破就沒有跨越。甘肅環境保護要在五個方面率先突破：一是加強蘭州市防治大氣污染工作，達到全國城市平均水平；二是抓好黃河甘肅段水污染防治工作、沿黃企業實現污染物排放達標；三是做好蘭州、白銀、金昌、張掖市四個地方二氧化硫控制區達標工作：四是嘉峪關等城市爭創國家環保模范城市；五是加快黑河和黃河瑪曲兩個國家級生態功能保護區建設。

(四)互促共進要用改革創新來推動

要發揮市場機制作用，增加環保投入，加快發展環保事業。要充分利用西部大開發中國家對城市環保基礎設施優惠貸款、允許以項目收益權或收費權為質押申請銀行貸款，對新辦供水、水資源保護等項目，給予企業所得稅減二免三的優惠，對保護生態環境、退耕還林還草產出的農業特產收入，自取得收益年份起10年內免征農業特產稅，環保企業開發新產品新工藝的各項費用可以抵扣所得稅等優惠政策，多方籌措環保資金，加大利用外資力度，最大限度地引進國外、省外資金彌補我省環保投資不足的缺口。污染治理設施的建設和運行，要向社會化、市場化、專業化方向發展，積極嘗試BOT、BOD和TOT等市場化運作方式。要依靠市場化導向，法制化治理，硬件化約束，效益化保障。在環境保護和經濟發展互促共進的新路上，不斷提高適應市場的能力，善于借助市場力量促進環保工作健康快速發展。

(五)互促共進要大力發展環保產業，夯實環保事業的物質基礎

少數民族今后工業發展的重點包括電子、醫藥、建材、環保產業等幾個領域。要緊緊圍繞國家優先發展的重點領域，加快環保科技成果的轉化和應用，建立并完善環境保護工程技術研發中心，加快環保產業基地建設；不斷完善各項法律、法規和政策，通過制定有利于環境保護的收費、稅收、價格、投入、融資等經濟政策，鼓勵各種經濟成份參與發展環保產業，推動環保企業以多種經濟成分改組改造，促進產權結構多元化；鼓勵更多的社會資金投向環保產業，鼓勵更多的企業加入治理環境污染的主戰場：少數民族環保產業前景非常廣闊，要在工業強省戰略中加快環保產業發展步伐，積極引導企業參與ISO14000環境管理體系認證、環境標志認證工作，開通國際商貿“綠色通道”。

二、開創環境保護工作的新局面

西部大開發為加快少數民族環境保護提供了前所未有的機遇，西部少數民族應與時俱進、開拓創新，在加大工作力度上要有新的舉措；在環境體制改革上要有新的進展；在發展環境保護事業上要有新的辦法。

(—)抓住西部大開發機遇，擴大環境治理規模

西部作為老工業基地，產業結構不合理，技術設備落后，石化、有色等支柱行業耗能較高，傳統產業中包括冶金、機械、建材等排污總量總體上比較大，工業污染排放總量控制還需進一步鞏固。尤其是多數城市生活污水的處理、垃圾無害化處理較低，加之揚塵天氣的威脅，使部分地區生態環境惡化的趨勢仍在加劇，特別是蘭州等重點城市大氣污染防治任務非常繁重。因此，綜合有利因素和不利因素，“十五”期間，我們總體目標是：要努力使西部少數民族地區的環境保護工作達到西部的先進水平，達到全國平均水平，重點企業污染治理達到行業先進水平。“十五”期間西部大開發在少數民族地區仍屬投資高峰期，他們可以在西部大開發中借助國家出臺的優惠政策，加大少數民族各市、州、地，各重點工業企業基礎設施投入，做到環保達標一步到位，排污費增長幅度與工業產值增幅大體一致，排污費實現先高后低，污染治理先低后高，使少數民族的環境治理工作邁上新臺階。

(二)抓住加入WTO的機遇，推動少數民族環境保護“上檔次”

加入世貿組織，“綠色壁壘”處處皆是，及時把握這一有利時機，在環境保護法律法規與標準、市場配置環境資源機制、企業推行清潔生產、倡導循環經濟、發展環保產業、改善環境服務等方面與國際全面接軌。要進一步研究熟悉世貿組織的“游戲規則”，盡快建立適應WTO的貿易與環保政策法規體系，以保護和發展合法權益；建立市場化、多元化環保投入機制與環境資源配置機制；健全完善環境與發展綜合決策機制、環境影響評價制度；利用國際資金與人才，加快環保基礎設施建設、環保基本能力建設的機制；要從重點企業開始推行清潔生產，由過去源頭治理和排污處理轉到生產過程的污染控制。把國外先進的環保技術和設備引進少數民族地區，提高環保的技術水平，提升環境保護基礎設施能力，加快環保產業的發展，使環境保護更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場，使環境保護治理上一個檔次。

(三)抓住工業的機遇，提升少數民族地區環境污染防治水平

省委、省政府面對經濟欠發展的現實，總結歷史經驗，理論聯系實際，適時提出了發展戰略。少數民族地區是一個自然生態環境相當脆弱的地方，實施“工業強省”戰略，必須借鑒別人成功的經驗，將經濟發展與環境保護有機結合起來，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮、經濟發展與環境保護互促共進的新型工業化道路。環境保護工作要借助“工業強省”中“三大工程”的實施，加大創新力度，結合企業組織結構、產業結構和產品結構的調整，加快淘汰落后的生產工藝，采用先進生產工藝，如水泥行業推廣新型干法凈化技術，在鋼鐵行業采用先進焦爐。對浪費資源和不具備安全條件的企業進行關閉，環境污染排放不達標的要限期治理，從源頭上消除工業污染，實現工業新上項目做到“三同時”，從而有利于解決少數民族地區的結構性污染。通過“工業強省’，使主要工業裝備達到國際、國內先進水平。在實施“工業強省”戰略中，環保部門既要強化監督管理，又要積極指導服務，在逐步解決我省工業“結構型污染”進程中，培植一批既顯著改善經濟效益和發展后勁，又改善環境效益和公眾形象的典型企業，從而帶動工業環境保護的發展。

環境保護是熱點也是難點，熱點是因人們關注的多，難點是因辦事的難度大，環境保護應迎難而上、敢于負責，利用各種有利因素探索熱點、攻克難點，在加大工作力度上有新的舉措，在環境體制改革上有新的進展，在發展環境保護事業上有新的辦法。一般來說，借鑒全國各地成功的經驗是重要，更重要的是從已獲得成功的實踐中總結行之有效的辦法。

第一，要領導推動。少數民族地區在環保治理上有經濟實力的差距，也有落后的觀念習慣，還有利益的碰撞等弊端。因此，領導的推動顯得十分重要，每年列入全省環境保護的重點，主要分管領導要嚴于負責，敢于落實，每年抓住一至兩個重點問題，做到辦三件事情：一是親自動員發動；二是親自到現場督查進度；三是親自聽取匯報，協調解決難點問題，主動接受人大、政協監督，每年交一次帳。這樣一級抓著一級干、一級做給一級看、干一項成一項、抓一件成一件。經過三五年努力，在重點問題上就會有突破性進展。蘭州大氣污染治理，應抓住集中供熱、天然氣使用、鍋爐改造、汽車尾氣防治、二次揚塵整治等重點因素。繼續進行工業污染排放治理，一年抓住一兩個，三五年后就會有明顯的改善。

第二，要示范帶動。工作難點要突破，必須樹立一批率先開路的能夠達到示范引導作用的典型。少數民族地區要搞一系列宣傳紀念活動，推出一批各方面抓環保的先進典型，隆重表彰，推廣經驗，樹立一批環保先進城市、先進縣、先進企業、先進單位，使其能起到先有標兵、后有追兵、群強爭先的激勵作用。“十五”期間，應把在城市建設花園式單位作為一項創新工作，抓緊抓好，抓出成效。

第三，要重點行動。沒有重點就沒有突破。推進環境保護事業要打攻堅戰。國家環境保護的重點是“33211”，甘肅省環境保護的重點是蘭州市大氣污染防治、黃河甘肅段水污染防治、二氧化硫控制區、嘉峪關市創模等“五個一”工程，這是重中之重。每一個工程都應有一個提綱性的方案，包括項目的負責人，責任和方案緊密掛鉤，“五個一”工程省里只有指導的責任，具體的單位是落實的責任，環保系統是監督的責任。

第四，要機制調動。在市場經濟條件下，少數民族地區要探索加快環保產業發展的新機制，長期以來，環保事業由政府包攬，不少地方政府財力難以支持，致使城市環境保護設施建設滯后，運轉艱難，這已成為制約環境保護事業發展的重要因素。結合少數民族地區的實際，繼續增加對環保基礎設施建設的投入，充分利用國家實施西部大開發戰略機遇，加快城市環境保護基礎建設，積極引進省外、境外、國外有關環境保護的資金與技術，加快環境保護的瓶頸治理、污水處理、工業“三廢”的處理，發展新型環保產業。少數民族地區要很好地利用市場機制配置環境資源，整合環保技術力量與設施，加強環境保護有效服務，探索新的機制運作。

第五，要執法聯動。借助上述有利因素，形成合力，在政協的有力支持下，將監督寓于支持中。計劃、經貿、公安、工商、技監及電力等部門要配合做好環保執法。要開展環境警示教育活動，對污染環境、破壞生態行為公開曝光，借助新聞媒體和社會輿論監督，加強環境保護的宣傳，而宣傳、財政等部門應重視環保公益廣告宣傳問題，每年安排專項經費。對環境保護社會公益廣告，首先從蘭州這個中心城市和嘉峪關創建國家級環保模范城市推開，遍布所有街道、商鋪、固定的建筑物和人們關注的生活細節等方面。做好這些工作，需環保部門加強環境保護法規學習，加強信息化建設，努力提高執法的水平。

三、少數民族經濟發展與環境保護相結合的具體措施

(一)充分認識加強少數民族鄉村環保工作的重要意義

我國擁有55個少數民族，加快少數民族聚居地區經濟社會發展，是當前和今后一個時期我國民族工作的首要任務。我國各級環保部門在當地黨委、政府的領導下，切實履行相關職責，充分認識到加強少數民族鄉村環境保護工作，是落實黨的民族政策的重要體現，是我國環境保護工作的重要組成部分，對于提高少數民族鄉村生態環境質量，改善少數民族群眾生產生活條件，推進少數民族聚居地區經濟社會又快又好發展，促進民族團結，具有重要的意義。各級環保部門一定要從講政治、講大局的高度，進一步增強責任感，把這項工作擺上更加突出的位置，加大指導和扶持力度，促進少數民族聚居地區走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展路子。

(二)大力支持少數民族鄉村開展環境綜合整治

我國少數民族鄉村經濟社會發展相對滯后，環境基礎設施嚴重缺乏。各級環保部門要指導和幫助少數民族鄉村開展環境綜合整治規劃編制工作，按照統一規劃、分步實施、分類指導、整村推進的要求，協調相關部門的資金和項目，重點解決好少數民族聚居地區鄉鎮企業、畜禽養殖、生活污水和垃圾污染等突出環境問題，改善人居和生態環境。在推廣生態養殖、綜合利用畜禽糞便和農作物秸稈、采用生態模式等處理生活污水、集中收集和處理生活垃圾等農村環保適用技術方面，給予及時的指導和咨詢服務。加強對集中式飲用水源地的環境監管，指導鄉村科學劃定飲用水源保護區，確保群眾飲水安全。

(三)積極引導少數民族鄉村開展生態創建

開展生態創建是統籌鄉村經濟社會發展與生態環境保護的重要抓手，是現階段推進生態文明建設的有效載體。各級環保部門要加強對這項工作的宣傳引導，集中人力和相關資金，積極支持少數民族鄉村開展環境優美鄉鎮和生態村創建工作，力爭有更多的民族鄉村成為國家和省級環境優美鄉鎮和生態村。而動員和鼓勵本地國家和省級環境優美鄉鎮、生態村與少數民族鄉村開展結對幫扶，交流經驗，提供指導，實現共同進步。通過開展生態創建，應進一步增強鄉村干部和群眾加強農村環境保護的意識，大力發展綠色產業和生態農業，從源頭上控制和減少農業面源污染，逐步形成符合兩型社會要求的生產生活方式，實現少數民族聚居地區經濟社會的可持續發展。

(四)加強領導，全力開創環保工作的新局面

環境保護要出成果、創業績，加強領導是關鍵環節。堅持把環保工作納入各級黨委、政府工作議事日程，實行環保工作黨政一把手負總責、親自抓，做到責任到位、措施到位、投入到位，加強環境保護的綜合決策，使環境保護深入到經濟建設的主戰場，真正把環境保護工作擺到貫徹落實基本國策的重要位置，堅持以人為本，進一步加強環境宣傳教育工作，環境保護的最根本目的是要實現人和自然和諧統一，核心是人，目的也是人，把人的環境意識改變作為一項治本之策，動員全社會的力量來關心、支持、參與環保工作，努力使環境保護基本國策深入人心，形成人人關心環保，人人支持環保的良好氛圍。樹立起大環保的觀念，形成環境保護工作齊抓共管的有利局面，使各級、各部門及全縣廣大干部、群眾自覺履行保護環境的職責，結合行業的特點，共同把好“環保第一審批關”，堅決執行環保一票否決制。

經濟落后與環境落后相伴而生，經營環境在某種程度上反映著一個區域經濟發展水平的高低，生態環境的優劣從一個側面折射出社會進步的文明程度和經濟實力的大小。少數民族地區干旱少雨的自然條件難以改變，通過努力推動環境保護與經濟發展互促共進，可以實現生態環境的逐步改善，環境保護事業也就有了新的增長點，大動作小困難、小動作大困難、慢動作最困難。因此，要把經濟發展環境和加強環境保護，開拓創新的環境和良好的生態環境結合起來，才能實現環境保護與經濟建設互促共進的目標。

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