地主港模式在我國的適用性

[摘要]根據港口準公共物品的特征，對地主港模式所需要的各種條件進行分析，并針對我國港口發展的具體情況進一步的討論地主港模式在我國的適用性，

[關鍵詞]地主港；港口管理；準公共物品

一、地主港模式

1.產權制度清晰。地主港模式實質上就是港口企業產權的明晰化，只有企業產權明晰了，產權的功能才能充分的體現。地主港模式下，出資者按照投入企業的資本額享受資產收益等所有者的權利，港口企業擁有包括國家在內的出資者形成的全部財產權，企業以其全部法人財產自主經營、自負盈虧，對出資者承擔保值增值的責任，這就要求地主港模式的實施必須有清晰的產權制度作保障。

2.港口發展成熟。從國際上主要港口的發展經驗來看，地主港模式實施較好的港口大都具有典型的第四代港口的特征。第四代港口是第三代港口的發展，是供應鏈物流管理的產物，在船舶大型化；泊位、航道深水化，碼頭專業化，裝各大型化，高度信息化、網絡化的同時還應滿足市場綠色、柔性需求。地主港模式是發達國家港口發展到一定階段而產生的，對于港口本身也提出了更高的要求。

3.政府的扶持和管理到位。凡港口建設項目的建設，從總體上講是以良好的外部效應和社會效益為基本目標，港口基礎設施的經營不能完全按市場原則來實現，不可能是十分盈利的行業，僅此一點，也足以妨礙民間資本的進入。只有在政策扶持下，才能保證港口在地主港模式下能以較低的收費來實現經營與發展。

4.市場化程度高。實施地主港模式就是要積極吸引私人資本參與基礎設施建設，并將其按市場化模式運作，港口企業的投資、建設和經營基本按照市場化運作，這樣才能有效促進港口資產合理流動和重組，使產權結構由單一化走向多元化、分散化。

二、地主港模式在中國的適用性

1.我國港口正處于擴張調整階段，實施地主港模式不利于港口功能升級。我國的港口在近幾年勢必得到快速的發展，港口的快速發展集中體現在三個方面：一是港口規模的擴張和布局的調整，泊位數增加，港口用地和岸線進一步擴展；二是港口運輸功能的提升，繼續朝大型化、深水化、專業化方向發展；三是港口綜合功能的跨越，向第四代港口邁進。港口功能提升不但涉及土地、岸線等資源的重新配置，還涉及港口乃至整個城市發展規劃和公共設施的調整，以及相關體制的創新。因此，如果實施地主港模式，資源重新配置的可控性、靈活性大大降低，不利于港口功能提升。

2.公共治理體系不健全，實施地主港模式難以發揮政府的積極作用。港口行業發展對地區經濟具有顯著的拉動作用，因此政府有促進本地港口建設的強烈沖動。在國外由于政績評價體系不同、公共決策程序不同、治理模式不同，這個問題并不突出，可以通過發達的中間組織——行業協會進行協調，具有較高的治理效率，有效協調各方的矛盾。但是我國在公共治理的上述諸環節均不健全，如果照搬國外的地主港模式，將會產生多方面的問題。

3.戰略投資者缺乏，實施地主港模式會加劇企業間惡性競爭。一是經營目標短期化；二是核心能力缺失。在這種情況下，盲目實施地主港模式，將會出現兩方面的問題：一是惡性競爭加劇；二是港口被外資控制的風險加大。實力強大的港航企業，可能會利用雄厚的資金實力，在某些港口經營項目上形成壟斷經營，達到獲取超額利潤的目的。

4.利益沖突難免，實施地主港模式會削弱港口公共服務能力。港口作為國家交通基礎設施的一個重要組成部分，面向全社會提供公共運輸服務，具有面向全社會服務的公益屬性。而港口經營者通過其服務活動，向具體的服務對象收取相應的費用，因此港口又有經營活動的盈利屬性。地主港模式強化了港口的盈利屬性，難以防止民營企業因逐利動機產生的損害或改變公共項目建設經營目標的現象產生，從而降低港口的公共服務屬性，造成港口的公共服務供給不可持續。

地主港模式實際上也是一種投融資模式，不僅要求有完善的投融資體制，還要求港口企業在投融資方面有較強的管理能力，現階段我國港口企業在這一方面能力欠缺。如果盲目引進該模式，可能會造成國家利益的損害。有些港口為了吸引外資或民營資本進入，將碼頭上投資少、盈利能力強的生產經營性設施設備交給這些企業負責建設和安裝，所形成的資產和債務歸經營企業，將由港務當局投資的投資大、回收慢的基礎設施以很低的價格出租給這些企業經營，將造成國有財產流失。

參考文獻

[1]丁永健，大連國際航運中心建設與遼寧港口資源整合[J].中國港口，2005(5):37～38。

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