抓住西部大開發歷史機遇加快少數民族地區經濟發展

[摘要]進一步加快少數民族地區社會經濟發展，走中國各民族共同發展、共同繁榮之路，已成為中央和廣大少數民族地區干部群眾的共識·為此，我們既要正確認識少數民族地區經濟發展的差距，又要緊緊抓住西部大開發帶來的歷史機遇，走出一條具有中國特色的促進少數民族地區社會進步、民族團結、經濟繁榮的新路子。

[關鍵詞]少數民族；經濟發展；西部大開發戰略

一、西部民族地區經濟社會發展取得的成就

西部大開發以來，在黨中央、國務院的親切關懷和堅強領導下，全國人民的大力支持下，民族地區各族干部群眾艱苦奮斗、開拓創新，各項事業取得了顯著成績。西部大開發的十年，是民族地區經濟發展最快，人民群眾受惠最多，城鄉面貌變化最大的時期。

(一)綜合經濟實力大大提高

民族地區(指5個自治區和云南、貴州、青海3個多民族省)生產總值由1999年的7743億元增加到2008年的30626億元，按可比價格計算增長了1.8倍，年均增長11.9％。人均地區生產總值由1999年的4293元提高到2008年的16057元。西部民族地區首次實現生產總值年增量突破1000億元用了45年，突破2000億元用了10年，突破3000億元用了2年，突破4000億元只用了1年。地方財政一般預算收入2684億元，是1999年的4.7倍，年均增長18.7％。

(二)固定資產投資高速增長，基礎設施建設步伐加快

國家不斷加大對民族地區基礎設施建設的投入，民族地區全社會固定資產投資由1999年的2728億元增加到2008年的18453億元，增長了6.8倍。青藏鐵路、西電東送、西氣東輸等一大批標志性工程建成，交通、水利、能源及通信等基礎設施條件得到改善。截至2008年底，民族地區公路總里程達到85萬公里，是1999年的2.5倍；高速公路里程達到9353公里，是1999年的7.1倍；鐵路營業里程達到19617公里，是1999年的1.4倍。

(三)特色優勢產業快速發展

民族地區已初步形成了一批特色優勢產業，成為我國重要的農產品、能源和原材料生產基地。2008年，內蒙古的羊肉、牛奶、羊毛和羊絨產量均居全國首位，原煤產量居全國第二位。新疆棉花產量占全國的40.4％；番茄醬生產能力占全國的90％以上，形成了亞洲最大的番茄生產加工基地；石油和天然氣產量分別居全國第三位和第一位。廣西已成為我國最大的蔗糖生產加工基地，產量占全國的60％。云南鮮切花產量位居全國第一位；云南和貴州的烤煙產量占全國的45.9％，位居全國前兩位。廣西、貴州和寧夏已成為我國氧化鋁和電解鋁的重要生產基地。旅游業已逐步成為民族地區的支柱產業。

(四)生產生活條件明顯改善，農牧民收入持續增加

通過實施鄉村公路“暢通工程”與“通達工程”、農村安全飲水、游牧民定居、抗震安居、易地扶貧搬遷、廣播電視村村通等一系列惠農工程，農村基礎設施條件顯著改善。農牧民人均純收入大幅提高，由1999年的1622元增加到2008年的3389元，年均增長8.5％。到2008年，農村貧困人口減少2500多萬人。

(五)公共服務能力逐步增強，覆蓋面不斷擴大

隨著中央財政轉移支付力度不斷加大和自身財力逐步增強，民族地區公共服務水平不斷提高，民族教育事業蓬勃發展。2008年底，民族自治地方實現“兩基”縣已達到674個，占總數的96.6％?！皟擅庖谎a”政策惠及西部絕大部分少數民族學生，22個人口較少民族農村義務教育階段寄宿生全部享受生活費補助。內地新疆班和西藏班招生規模不斷擴大，在校生達到4萬人，少數民族衛生事業取得長足進步。2008年，民族地區每千人擁有醫院衛生院床位2.6張，比1999年提高了22％；每千人擁有衛生技術人員3.3人，比1999年提高了1.04％。少數民族文化事業發展成績顯著，少數民族傳統文化得到及時搶救和保護，在1028項國家級非物質文化遺產中，少數民族的項目367項，少數民族文物古跡的保護維修工作正在有序進行。民族地區公共文化服務體系初步建成，少數民族文學、藝術、廣播、影視、新聞出版等各項事業蓬勃發展。2008年，民族地區廣播和電視綜合人口覆蓋率達到91.3％和93.6％，分別比1999年提高11和9個百分點。社會保障體系建設穩步推進，城市居民最低生活保障水平逐步提高，農村最低生活保障制度不斷完善。

(六)生態建設力度不斷加大，生態環境得到較大改善

通過實施天然林保護、退耕還林、退牧還草等生態保護與建設工程，民族地區的生態環境得到了較大改善。如國家在青海實施三江源生態保護和建設工程，已取得階段性成效，2007年工程實施區內草產量比2004年增加30.5％。

二、認識差距，抓住機遇，加快發展自己

面對西部大開發帶來的歷史機遇，少數民族地區如何抓住機遇，加快發展自己，著力縮小與東部沿海地區的發展差距，方式有很多，但最重要的一點就是，既要看到差距，又要正確認識差距，更要轉變觀點，敢于迎接挑戰，在中央和全國兄弟省區的大力支持下，通過自己的辛勤努力，在不斷加快發展自己的過程中，逐步縮小差距。要正確認識差距，就要有一個全面的、科學的、辯證分析的頭腦，既要看到由于多種原因，在經濟轉軌時期、少數民族地區和東中部地區發展差距有擴大的趨勢，又要看到和全國一樣，改革開放30年來，少數民族地區經濟有了長足的進步，其農業生產的年均增長速度還要高于全國平均速度。對發展速度也要有一個正確的分析，單純從工農業年均增長速度上看，少數民族地區的發展速度比全國平均速度低不了許多，但其工農業總產值在全國經濟總量中占的比重則太少，和少數民族地區人口、國土面積、資源占有量很不相稱。進一步把速度和效益聯系起來看，少數民族地區和東部沿海地區的差距就顯得就更加明顯。利用1998年《中國統計年鑒》提供的有關資料做一簡單的比較(主要看改革開放30年來的情況)。

(一)增長速度的比較

1979到1997年期間，農業總產值年均增長速度：全國平均為6.6％，少數民族地區為7.45％，少數民族地區還要高于全國平均增長速度0.85個百分點，這說明農業確實是少數民族地區的優勢。同期工業總產值年均增長速度，全國平均為14.9％，少數民族地區為13.99％，少數民族地區比全國平均增長速度要低一個百分點。實際情況也是這樣，工業化程度低，特別是加工工業不發達，鄉鎮工業發展長期滯后，高科技產業起步晚，已成為制約少數民族地區經濟發展的重要原因。

(二)經濟總量的比較

無論是農業7.46％，還是工業13.99％的年均增長速度，單純從增長速度上看成績顯然，但是由于少數民族地區經濟總體發展水平低、基數小，經濟總量在全國經濟總量中占的比重則很小。這是少數民族地區同東中部地區、特別是東部地區差距拉大的重要原因。以1997年為例，少數民族地區農業總產值僅占全國農業總產值的12.9％，其工業總產值僅占全國工業總產值的4.6％；少數民族地區的國土面積則占全國國土總面積的64.2％，其人口占全國總人口的13.3％。

其中最能說明問題的是畜牧業，全國五大牧區都在少數民族地區，少數民族地區草原面積約為30000萬公頃，占全國草原總面積的75％，畜牧業應是少數民族地區的優勢產業。近年來隨著農區畜牧業和養殖業以及城市近郊養殖業的快速發展，少數民族地區畜牧業的某些優勢逐漸喪失。1997年，少數民族地區有大牲畜5637萬頭，僅占全國的40.1％，羊12690萬頭，占全國49.7％。用幾個民族自治地區和近幾年畜牧業發達的省區比，差距就顯而易見。1997年，大牲畜存欄頭數，內蒙古為714.0萬頭，西藏為574.6萬頭，新疆為600.0萬頭；河則為896.1萬頭，山東為894.0萬頭，河南為1420.8萬頭。若再從畜產品產量上看，差距則更顯著。1997年肉類產品，內蒙古為125.1萬噸，西藏為12.2萬噸，新疆為64.6萬噸，河北為346.4萬噸，山東392.9萬噸，河南為403.0萬噸，四川446.0萬噸，除此之外，肉類產品超過200萬噸的還有9個省區。現在在居民肉食消費中占較大比例的水產品，差距就更大。

(三)經濟效益的比較

1997年，五個民族自治區財政收入，內蒙古為66.1億元，廣西為99.2億元，西藏為2.9億元，寧夏為14.1億元，新疆54.5億元。全國最高的廣東為534.9億元，以下依次為：上海332.4億元，山東290.4億元，江蘇255.6億元，遼寧228.1億元；超過100億元的還有北京市等12個省區。通過上面簡單的分析表明：(1)新中國成立以來、特別是改革開放以來，在中央和全國兄弟省區的大力支持下，少數民族地區經濟也和全國一樣有了長足的發展。(2)由于經濟總體發展水平低、基數小，隨著東中部地區特別是東部沿海地區經濟的高速增長，少數民族地區和東部沿海地區的發展差距拉大。(3)由于西部地區不可替代的資源優勢和地緣優勢，隨著中央西部大開發戰略的有序展開，經過西部地區廣大干部群眾奮力拼搏，西部地區特別是少數民族地區經濟一定可以進入一個持續、協調、高速發展的新時期，西部地區特別是少數民族地區一定也可以在不久將來和全國一道實現小康。必須進一步解放思想，轉變觀念，敢于并善于迎接發展社會主義市場經濟和加入WT0的挑戰，千方百計加快少數民族地區的經濟發展。

三、實現少數民族地區優勢資源的轉換戰略

(一)少數民族地區和東部沿海地區發展差距拉大的原因

1.歷史原因。經濟發展的極不平衡是半殖民地半封建國家實現民族解放和獨立后，面臨的一個嚴峻挑戰。新中國成立以來，中國共產黨三代領導集體在領導全國各族人民推進社會主義現代化的進程中，始終高度關注并精心謀劃著少數民族地區的社會進步和經濟發展。特別是改革開放以來，少數民族地區社會穩定、經濟持續高速協調發展，平等、團結、互助的新型的社會主義民族關系進一步發展和鞏固，廣大少數民族地區也和全國一樣，經過三十多年的奮斗，總體上實現了由貧困向溫飽的歷史飛躍。作為一個發展中的大國，由于我們還處在社會主義初級階段，受經濟發展總水平的制約，逐步縮小乃至最終消滅差距，將是一個長期、艱巨的歷史發展過程。所以，中央在新舊世紀之交，提出西部大開發的戰略構想，是和小平同志“兩個大局”的指導思想一脈相承。

在關于堅持“兩個大局”的指導思想，促進區域經濟協調發展的基本指導方針的闡述中，就明確指出：“從‘九五’開始，要更加重視支持內地的發展，實施有利于緩解差距擴大趨勢的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力。”這里，“有利于緩解差距擴大趨勢”、“積極朝著縮小差距的方向努力”的表述，既是積極的，又是非常嚴謹的。這表明，實施西部大開發，逐步加快西部地區特別是少數民族地區經濟發展，既是一個刻不容緩的戰略任務，又是一個長期的、艱巨的、復雜的戰略任務。對此，我們必須要有充分的認識，既要振奮精神，不斷開拓進取，又要從實際出發，樹立長期作戰的思想。從自然條件看，西部地區既有優勢也有劣勢。一方面西部地區有著豐富的水、土、光、熱資源以及各種礦產資源，具有巨大的開發潛力；另一方面大多數西部地區，特別是像內蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等地區，大都屬于干旱半干旱地區，生態環境脆弱并有惡化的趨勢，惡劣的自然和生態環境，嚴重制約著這些地區當前經濟的發展。因此，中央把加大社會基礎建設、改善和保護生態環境、加大戰略資源的開發，作為西部大開發的重中之重，是非常正確的。

2.現實原因。造成少數民族地區和東部沿海地區發展差距拉大，還有種種現實的原因。如經濟總體發展水平低，基礎設施薄弱，結構單一，人才流失嚴重等等，在這種種的原因中，觀念的落后最為重要。所謂觀念的落后，就是指發展經濟的指導思想，調整經濟結構的思路，搞活國有企業、發展多種經濟成分的政策和膽識，扶貧思路，自覺不自覺、或多或少受到傳統的計劃經濟觀念的束縛?？傊?，我們的觀念還很不適應發展社會主義市場經濟的需要。

其實，無論是小平同志提出的，允許一部分有條件的地區先富起來，先發展起來的地區帶動后發展起來的地區，最終實現共同富裕的構想；還是中央關于正確處理區域經濟協調發展的“兩個大局”的指導思想，即非均衡布局的構想；還是中央提出的堅持以公有制為主體、發展多種經濟成分，對國有經濟實施戰略調整，促進農業產業化和農村城鎮化發展進程，以及一系列搞活企業和加大扶貧力度的方針和政策，都貫穿著一條主線，即從中國社會主義初級階段的基本國情出發，在進一步擴大開放、深化改革和發展社會主義市場經濟中，不斷加快經濟的發展、不斷增強國力，不斷提高各族人民的生活水平。將其概括為一句話，就是從中國的基本國情出發，逐步按照規范的和世界接軌的現代市場經濟的要求，發展經濟，管理經濟，從事各種生產經營活動。為此，在發展社會主義市場經濟的過程中，就必須不斷在少數民族地區廣大干部群眾頭腦中樹立“效率優先、兼顧公平”的觀念，競爭和自強自力觀念，開放和大市場觀念。在傳統的計劃經濟體制下，由于平均主義盛行，形成企業吃國家的大鍋飯、職工吃企業的大鍋飯的弊端，結果是形成了“越吃越沒有積極性，越吃越窮”的惡性循環。

改革開放前后的經驗和教訓告訴我們：“貧窮不是社會主義”，犧牲了效率，經濟不發展，我們追求的“公平”只能是一種烏托邦的空想。“效率優先、兼顧公平”是發展社會主義市場經濟的基本準則，是有宏觀調控的現代市場經濟的基本準則。堅持“兩個大局”的指導方針，非均衡布局的構想，允許一部分有條件的地區先富起來，先富起來的地區帶動后發展地區，最終實現共同富裕的總政策，正是社會主義市場經濟這一基本準則在推進經濟合理布局的具體體現。正是堅持了“效率優先、兼顧公平”的方針，一方面在一個時期內開放條件比較好、經濟基礎好的東部沿海地區經濟得到快速發展，從而拉大了東部沿海地區和少數民族地區的發展差距；另一方面在一段時期內，正是東部沿海地區經濟高速增長主要支撐著中國經濟的高速增長，使國家的總體經濟實力有很大提升，從而為實施西部大開發戰略奠定了堅實的物質基礎。

(二)具體的轉化轉化戰略

若沒有國家強大的財力作保障，西部發展中的眾多工程都無法實施，這是其一。其二，堅持效率優先、兼顧公平，就是堅持國家宏觀調控下充分發揮經濟主體的作用，充分調動每一個市場主體的積極性，只有經濟主體的積極性起來了，才會出效益，經濟才會發展，不同的市場主體才能得到更多的實惠。在社會主義市場經濟條件下，沒有“免費的午餐”等著我們盡情地享用。公平既不是“免費的午餐”，更不是傳統計劃經濟體制中的平均主義、吃“大鍋飯”。社會主義市場經濟條件下的“公平”，是國家宏觀調控的重要手段和目標，所謂“兼顧公平”就是在經濟發展的前提下，國家通過宏觀調控手段，通過規范的轉移財政支付和加大重點項目建設等途徑，為發展滯后的地區以及企業、個人逐步創造一個良好的投資和經營環境，即為它們參與市場競爭提供一個較為公平的環境。這應是“兼顧公平”的主要含義。

當然，“兼顧公平”也包括政府向低收入階層、貧困階層，以及特定的社會弱勢群體提供一定的補貼、補助和各種服務。我們只有牢固地樹立“效率優先、兼顧公平”的市場經濟新觀念，才能正視差距，正確分析差距，才能緊緊抓住機遇，千方百計加快發展自己。在國家的宏觀調控下，通過我們自己的努力逐步縮小少數民族地區和東中部地區經濟發展的差距。要把“效率優先”的原則貫徹始終，就必須堅持市場競爭的觀念、科學管理的觀念、科技創新的觀念，即面對開放的激烈的市場競爭，通過不斷地強化管理和科技創新，才能將少數民族地區潛在的資源優勢和地緣優勢變為產業優勢，進而變為經濟優勢，使少數民族地區總體經濟實力有很大的提升，使少數民族地區的人民得到更多的經濟實惠。一是要按照中央提出的“兩個大局”的指導思想，按照發展社會主義市場經濟的客觀要求，從本地區的實際出發，理順經濟發展思路，制定一個好的規劃和發展戰略；二是要通過好的政策，加快培育市場主體，充分調動企業、農戶、個人各種市場主體的積極性和創造性：三是要樹立長期作戰的思想，不僅要打一場西部大開發的攻堅戰，還要準備打一場西部大開發的持久戰。

只有緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，敢于和善于迎接發展市場經濟的挑戰，充分發揮少數民族地區的資源優勢、地緣優勢和廣大干部群眾的聰明才智，千方百計地加快少數民族地區的社會進步和經濟發展，才能最終走中國各民族共同發展、共同繁榮之路。這就是我們的結論，也是我們應做出的惟一正確的選擇。

參考文獻

[1]楊強，西部地區優勢產業的選擇與區域的協調發展[J].福建師范大學報，2004(4):34～36。

[2]周學紅，西部地區中小城鎮源真性探析[J].城市問題，2003(4):18～20。

[3]曹東，少數民族地區企業分工及其效率探析[J].中南民族大學學報(人文社會科學版)，2004(4):76～79。

[4]房瑞，關于民族地區縣域經濟發展的思考[J].理論研究，2005(2):56～60。