貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口法律制度比較研究

[摘要]以貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口法律制度為研究對(duì)象，從國(guó)際和國(guó)內(nèi)的層面對(duì)貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的法律制度進(jìn)行了闡述，并在此基礎(chǔ)上對(duì)各國(guó)關(guān)于貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的海關(guān)制度在適用范圍、審批程序、法定期限等方面進(jìn)行了比較分析。

[關(guān)鍵詞]暫準(zhǔn)進(jìn)口；法律制度：比較

一、貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的國(guó)際法規(guī)定

貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口(Temporary Admission)是各國(guó)基于便利其相互間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、科研的交流與合作而設(shè)立的一項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)制度。當(dāng)前關(guān)于貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的海關(guān)國(guó)際條約主要包括《關(guān)于貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的ATA報(bào)關(guān)單證冊(cè)海關(guān)公約》(《ATA公約》)和《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》(《伊斯坦布爾公約》)。

1.《ATA公約》。為了簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口和復(fù)出口的手續(xù)，國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的努力。1951年，奧地利和瑞士之間成功地采用了樣品暫準(zhǔn)免稅進(jìn)口制度。受此啟示，海關(guān)合作理事會(huì)決定并起草了《關(guān)于商業(yè)樣品ECS單證冊(cè)的國(guó)際公約》，后該公約于1956年在比利時(shí)的布魯塞爾獲得通過(guò)。ECS單證冊(cè)系統(tǒng)在實(shí)踐中的巨大成功，促使國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了欲將該項(xiàng)制度推廣使用于除商業(yè)樣品和廣告材料以外的其他貨物的暫準(zhǔn)免稅進(jìn)口的想法。1958年，國(guó)際商會(huì)向海關(guān)合作理事會(huì)提出了一份設(shè)立一種類似于ECS單證冊(cè)的新的海關(guān)單證冊(cè)的建議書，這一建議得到了商界和有關(guān)國(guó)家的積極響應(yīng)。1961年12月6日，海關(guān)合作理事會(huì)在比利時(shí)的布魯塞爾通過(guò)了《ATA公約》。隨著ATA公約于1963年7月30日生效以來(lái)，ATA單證冊(cè)也逐漸成為許可貨物在ATA成員國(guó)之間臨時(shí)免稅出口又復(fù)進(jìn)口或者過(guò)境時(shí)便捷通關(guān)的國(guó)際通用的海關(guān)文件。

2.《伊斯坦布爾公約》。雖然臨時(shí)進(jìn)口公約越來(lái)越多，仍然無(wú)法滿足某些貨物臨時(shí)免稅進(jìn)口的需要。在經(jīng)過(guò)數(shù)年的研究和準(zhǔn)備后，海關(guān)合作理事會(huì)決定制定一個(gè)新的有關(guān)ATA單證冊(cè)的公約。1990年6月，在伊斯坦布爾召開的海關(guān)合作理事會(huì)年會(huì)上，最終通過(guò)了新的臨時(shí)免稅進(jìn)口公約，即《伊斯坦布爾公約》。“伊斯坦布爾公約”是海關(guān)合作理事會(huì)將以往關(guān)于暫準(zhǔn)進(jìn)口的各個(gè)專項(xiàng)公約及其他關(guān)于暫準(zhǔn)進(jìn)口的法律文件統(tǒng)一匯總后所形成，它進(jìn)一步擴(kuò)大了ATA單證冊(cè)所適用的貨物的范圍，從而使ATA單證冊(cè)制度日臻完善。同時(shí)，ATA公約在經(jīng)過(guò)修改后，更名為《關(guān)于暫準(zhǔn)進(jìn)口單證的附約(ATA單證冊(cè)和CPD單證冊(cè))》，并成為伊斯坦布爾公約的附約A。

3.《伊斯坦布爾公約》和《ATA公約》的關(guān)系。《伊斯坦布爾公約》和《ATA公約》是兩個(gè)獨(dú)立并存的公約，《伊斯坦布爾公約》生效后，并不必然取代《ATA公約》，凡是符合條件的國(guó)家均可以自由選擇加入這兩個(gè)公約。同時(shí)，締約國(guó)還可以隨時(shí)宣布退出其已加入的《伊斯坦布爾公約》或《ATA公約》。但是在《ATA公約》的締約國(guó)之間將適用《ATA公約》，在《伊斯坦布爾公約》的締約國(guó)之間，將適用《伊斯坦布爾公約》。如果締約國(guó)同時(shí)加入上述這兩個(gè)公約，《伊斯坦布爾公約》將取代《ATA公約》。

二、貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的國(guó)內(nèi)海關(guān)法律規(guī)定

1.美國(guó)海關(guān)法關(guān)于貨物暫時(shí)進(jìn)口的規(guī)定。美國(guó)海關(guān)法將“暫準(zhǔn)進(jìn)口”表述為“保稅暫時(shí)進(jìn)口”(Temporary Importationunder Bond，TIB)。處于保稅暫時(shí)進(jìn)口狀態(tài)下的貨物，其進(jìn)口是出于特定的目的，在一定期限內(nèi)，其進(jìn)口可以有條件地享有免稅待遇，但進(jìn)口商必須繳納相當(dāng)于兩倍稅款的擔(dān)保金，而且必須在法定期限內(nèi)除因使用而產(chǎn)生的正常耗損外按原狀復(fù)運(yùn)出境。保稅暫時(shí)進(jìn)口必須遵守美國(guó)的法律法規(guī)如有關(guān)配額的規(guī)定，適用保稅暫時(shí)進(jìn)口制度的貨物范圍主要包括由制造商進(jìn)口只用于其自己設(shè)施的婦女服裝模型等十四項(xiàng)。保稅暫時(shí)進(jìn)口貨物，須在進(jìn)口后的一年內(nèi)出口，經(jīng)向海關(guān)關(guān)長(zhǎng)申請(qǐng)，上述期限可增加一年或更長(zhǎng)時(shí)間，總共不得超過(guò)三年，但對(duì)于用于展示的汽車、汽車底盤、汽車車身、上述產(chǎn)品的切割部分和上述產(chǎn)品成品或非成品或切割部分除外，其期限不得超過(guò)六個(gè)月，且不得申請(qǐng)延期。

作為《ATA公約》的締約國(guó)，美國(guó)允許持證人在全部關(guān)境內(nèi)使用ATA單證冊(cè)，用以暫時(shí)進(jìn)口專業(yè)設(shè)備、商業(yè)樣品和廣告品。ATA單證冊(cè)還可以適用于過(guò)境活動(dòng)，但ATA單證冊(cè)不適用于郵運(yùn)貨物的暫準(zhǔn)進(jìn)口。當(dāng)貨物暫時(shí)進(jìn)口而不再出口時(shí)，ATA單證冊(cè)還可以作為一種支付海關(guān)關(guān)稅的擔(dān)保憑證。在美國(guó)，國(guó)際商會(huì)美國(guó)委員會(huì)被美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局指定為發(fā)證和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在單證冊(cè)的一年有效期限內(nèi)，ATA單證冊(cè)可以被反復(fù)使用。暫時(shí)進(jìn)口貨物在復(fù)運(yùn)出境后，應(yīng)及時(shí)辦理出口核銷手續(xù)，以便最終解除進(jìn)口商的義務(wù)并退回已繳納的保證金。在特殊情況下，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局可以接受采用銷毀暫時(shí)進(jìn)口貨物的方式作為已經(jīng)履行核銷義務(wù)的形式。

2.歐共體海關(guān)法關(guān)于貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的規(guī)定。根據(jù)歐共體海關(guān)法的規(guī)定，暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物分為免稅暫時(shí)進(jìn)口貨物和減稅暫時(shí)進(jìn)口貨物兩種情況，其中可以辦理免稅暫時(shí)進(jìn)口的貨物包括專業(yè)器材，展覽會(huì)、交易會(huì)、大型會(huì)議或類似展出上展示的貨物等。減稅暫時(shí)進(jìn)口只適用于運(yùn)輸工具以外不能免稅暫時(shí)進(jìn)口的貨物，辦理減稅暫時(shí)進(jìn)口的貨物每月應(yīng)繳納貨物正式進(jìn)口時(shí)應(yīng)納關(guān)稅稅額的3％的關(guān)稅，對(duì)于其中不滿一個(gè)月的，按一個(gè)月進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于延期繳納關(guān)稅的，還應(yīng)加收補(bǔ)償利息。消耗性產(chǎn)品以及因其與暫時(shí)進(jìn)口期限相比經(jīng)濟(jì)壽命較短或相等的貨物，則不得辦理減稅暫時(shí)進(jìn)口。

辦理暫準(zhǔn)進(jìn)口，須由進(jìn)口商及其委托人向海關(guān)提出申請(qǐng)，海關(guān)應(yīng)審查貨物運(yùn)進(jìn)共同體的經(jīng)濟(jì)目的及貨物本身的性質(zhì)是否符合辦理暫準(zhǔn)進(jìn)口的條件，對(duì)于符合條件的暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物簽發(fā)暫準(zhǔn)進(jìn)口批準(zhǔn)證書，作為貨物獲得合法監(jiān)管地位的憑證和貨物復(fù)出口時(shí)解除義務(wù)的對(duì)帳單。鑒于歐共體是《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》的締約國(guó)，歐共體海關(guān)接受ATA報(bào)關(guān)手冊(cè)，并將其視為暫準(zhǔn)進(jìn)口批準(zhǔn)證書。但是免稅暫時(shí)進(jìn)口、無(wú)經(jīng)濟(jì)影響情況下的暫時(shí)進(jìn)口以及取代部分征稅的免稅暫時(shí)進(jìn)口，不得適用簡(jiǎn)化程序。此外，對(duì)某些貨物(活動(dòng)物、包裝器材、廣播電視制作及報(bào)道器材、醫(yī)療儀器、個(gè)人用品等)可以口頭申請(qǐng)辦理暫時(shí)進(jìn)口制度。根據(jù)歐共體海關(guān)法的規(guī)定，運(yùn)輸工具可以辦理暫時(shí)進(jìn)口，但無(wú)需申請(qǐng)并發(fā)放批準(zhǔn)證書。在實(shí)踐中，運(yùn)輸工具通過(guò)某個(gè)海關(guān)即被視為一種申領(lǐng)批準(zhǔn)證書的行為。

《共同體現(xiàn)代化海關(guān)法典》規(guī)定暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物的進(jìn)口期限一般不得超過(guò)二年，因特殊情況需要，進(jìn)口商可以向海關(guān)提出延期申請(qǐng)。某些暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物的法定期限要短些，例如教學(xué)、科研器材、為體育目的而暫準(zhǔn)進(jìn)口的法定期限為12個(gè)月；包裝器材、拍賣用舊貨、試銷貨物、展出用藝術(shù)品暫準(zhǔn)進(jìn)口的法定期限為6個(gè)月等。鑒于暫時(shí)進(jìn)口的貨物屬于保稅貨物，因此，進(jìn)口商負(fù)有履行核銷的義務(wù)。在通常情況下，暫時(shí)進(jìn)口貨物以復(fù)運(yùn)出口或改按另一項(xiàng)海關(guān)程序辦理(如存入保稅倉(cāng)庫(kù))為其核銷形式。

三、貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的法律制度比較

1.就貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的適用范圍而言，《ATA公約》規(guī)定ATA單證冊(cè)可適用于暫準(zhǔn)進(jìn)出口活動(dòng)和過(guò)境活動(dòng)，《伊斯坦布爾公約》將上述適用范圍擴(kuò)大到轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸活動(dòng)。《ATA公約》的相關(guān)公約和《伊斯坦布爾公約》的附約也規(guī)定了某些不能使用ATA單證冊(cè)的情況。例如根據(jù)《伊斯坦布爾公約》附約B1的規(guī)定，去國(guó)外參展的貨物中，含酒精的飲料、煙草制品和燃料，不能使用A-TA單證冊(cè)免稅進(jìn)口。《ATA公約》和《伊斯坦布爾公約》允許各成員國(guó)通過(guò)制定其國(guó)內(nèi)法規(guī)，來(lái)擴(kuò)大憑ATA單證冊(cè)暫準(zhǔn)進(jìn)口的貨物范圍。因此，在ATA單證冊(cè)簽發(fā)前，持證人必須事先確定擬去的國(guó)家是否是《ATA公約》或《伊斯坦布爾公約》的締約方，且A-TA單證冊(cè)項(xiàng)下的貨物，是否可以適用進(jìn)口國(guó)的暫準(zhǔn)進(jìn)口制度。根據(jù)世界海關(guān)組織發(fā)布的對(duì)《伊斯坦布爾公約》附約A第2條的解釋即“單證冊(cè)的持證人應(yīng)確保貨物所去的國(guó)家或海關(guān)關(guān)境，接受暫準(zhǔn)進(jìn)口活動(dòng)所依據(jù)的貨物附約”的規(guī)定，確認(rèn)外國(guó)海關(guān)是否接受ATA單證冊(cè)是持證人的責(zé)任。

2.就貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的審批程序而言，鑒于各國(guó)國(guó)情不同，《ATA公約》和《伊斯坦布爾公約》更多的是將簽發(fā)批準(zhǔn)證書的要求和條件留給各國(guó)出證和擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)加以決定。在通常情況下，簽發(fā)批準(zhǔn)證書的具體環(huán)節(jié)包括向出證機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)表、繳納手續(xù)費(fèi)、提供擔(dān)保、提交貨物總清單及簽發(fā)批準(zhǔn)證書。實(shí)踐中，各國(guó)出證機(jī)關(guān)收取出證手續(xù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，有的是按照ATA單證冊(cè)項(xiàng)下的貨物價(jià)值按一定比例收費(fèi)，如意大利、挪威等：有的則規(guī)定一個(gè)基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)ATA單證冊(cè)所去的國(guó)家數(shù)目和次數(shù)再酌情加收附加費(fèi)，如法國(guó)、美國(guó)等；有的則規(guī)定每經(jīng)過(guò)一個(gè)國(guó)家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按貨物經(jīng)過(guò)國(guó)家的數(shù)目收費(fèi)，如香港等。

申請(qǐng)人向出證機(jī)關(guān)提交擔(dān)保的形式由出證機(jī)關(guān)選擇，可以包括：(1)由一個(gè)或者一個(gè)以上的保險(xiǎn)公司、銀行或者擔(dān)保組織出具的連帶責(zé)任擔(dān)保。(2)押金、抵押股票或代為凍結(jié)銀行存款。各國(guó)擔(dān)保商會(huì)從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，根據(jù)上述原則，建立了各自不同的擔(dān)保方式：第一，要求申請(qǐng)人直接向出證機(jī)關(guān)提供押金、銀行擔(dān)保或保險(xiǎn)單。如美國(guó)、日本、芬蘭、香港等；第二，擔(dān)保商會(huì)與保險(xiǎn)公司簽訂涵蓋簽發(fā)ATA單證冊(cè)所有風(fēng)險(xiǎn)的一攬子保險(xiǎn)協(xié)議。擔(dān)保商會(huì)作為投保人向保險(xiǎn)公司直接投保，申請(qǐng)人無(wú)須另外繳納保險(xiǎn)費(fèi)或辦理向保險(xiǎn)公司投保手續(xù)。采取這種辦法時(shí)，商會(huì)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到保險(xiǎn)公司身上，需要高水平的社會(huì)信用制度。德國(guó)等一些歐洲國(guó)家在早期曾采用過(guò)這種方式，但近年來(lái)多對(duì)此加以修正；第三，同時(shí)使用上述兩種擔(dān)保。例如法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的擔(dān)保商會(huì)與保險(xiǎn)公司簽署一份總的保險(xiǎn)協(xié)議，出證機(jī)關(guān)對(duì)一定價(jià)值以下的貨物免收保險(xiǎn)費(fèi)，或代保險(xiǎn)公司收取保險(xiǎn)費(fèi)后直接簽發(fā)ATA單證冊(cè)。對(duì)于高于一定價(jià)值的貨物，出證機(jī)關(guān)則要求申請(qǐng)人另行提供押金、銀行擔(dān)保或保險(xiǎn)單。

3.就貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的法定期限而言，暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物在境內(nèi)外的使用均有明確的期限，期滿之前均應(yīng)復(fù)出(進(jìn))口。各國(guó)海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照原現(xiàn)發(fā)放的ATA單證冊(cè)來(lái)辦理復(fù)出(進(jìn))口手續(xù)。根據(jù)(ATA公約》的規(guī)定，貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的法定期限為一年，但是在必要時(shí)根據(jù)持證人的申請(qǐng)可以延期。各國(guó)海關(guān)法對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物的進(jìn)境期限規(guī)定不一，多數(shù)國(guó)家規(guī)定從6個(gè)月到2年不等。

4.就貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的核銷形式而言，各國(guó)海關(guān)法均做出了對(duì)于暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物經(jīng)使用并按實(shí)際去向辦理相應(yīng)海關(guān)手續(xù)，然后由當(dāng)事人持ATA單證冊(cè)至備案地或原進(jìn)出境海關(guān)辦理核銷手續(xù)，對(duì)沒(méi)有采用ATA單證冊(cè)的則憑保證函及原進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單辦理核銷。海關(guān)在核對(duì)無(wú)誤后，即應(yīng)撤銷原先做出的擔(dān)保承諾，并退還相應(yīng)的保證金。以進(jìn)境舉辦展覽會(huì)為例，其核銷形式大體包括：復(fù)運(yùn)進(jìn)出境。進(jìn)境展覽品按規(guī)定期限復(fù)運(yùn)出境后，由海關(guān)進(jìn)行簽注，展覽品所有人或其代理人憑以向主管海關(guān)辦理核銷“結(jié)關(guān)”年續(xù)；轉(zhuǎn)為正式進(jìn)口。進(jìn)境展覽品在展覽期間被人購(gòu)買，由展覽會(huì)主辦單位或其代理人向海關(guān)辦理進(jìn)口申報(bào)、納稅手續(xù)，其中屬于許可證件管理的，還應(yīng)當(dāng)提交進(jìn)口許可證件：展覽品的放棄或贈(zèng)送。展覽會(huì)結(jié)束后，進(jìn)口展覽品的所有人決定將展覽品放棄交由海關(guān)處理的，由海關(guān)變賣后將款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)；展覽品的毀壞、丟失及被竊。

參考文獻(xiàn)

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