地攤的經濟學分析

[摘要]擺地攤是司空見慣的現象，雖然給城市的發展和市場的規范帶來了一些問題，但地攤在一定程度上活躍了市場、滿足了城市居民的需求，對整個社會福利的改進和提高也有著重要的意義。政府不應該取締地攤，而是規范管理來減小地攤的負面效應。

[關鍵詞]地攤；產權；經濟學分析

地攤交易源遠流長，從遠古時代發生在“共同體”邊界的以物易物到現在最發達的市場經濟體系，地攤交易綿延幾千年，表現出了旺盛的生命力。時至今日，沒有任何一個國家和地區能夠使地攤交易銷聲匿跡。為建設文明城市，我國很多城市的執法部門對地攤交易反復“掃蕩”和“清剿”，其結果是：“野火燒不盡，春風吹又生”。執法人員可以在幾分鐘之內趕走水果攤端掉蔬菜點，裝車拉走地攤上的交易器具，把攤主攆得“作鳥獸散”。但過不了半小時，隨著執法人員蹤影的消失，地攤交易又恢復了正常。

一、我國地攤發展的現狀

在全國各地，擺地攤的小商販和城管這對“天生冤家”已經“斗智斗勇”了幾十年，地攤幾經打擊但表現出了強大的生命力，在全國各大中小城市頑強的生存下來并表現出健康的發展勢頭。就以西安市為例來說明地攤在我國的存在情況：西安市全市轄9區四縣，新城區、碑林區、蓮湖區為3個“城內區”，都較為繁華，新城區是市政府所在地，也是西安最繁華的地方之一。這三個區分別都有自己的地攤集中地，所賣的東西也都有各自的地方特色。主要的集中地為各個區的菜市場門口，醫院和學校門口，天橋上下，另外還有住宅區附近、火車站和汽車站廣場等。

哪里有需要哪里就會有地攤，對地攤有需求是其存在的基本條件。如菜市場門口一般會賣些廉價的水果、蔬菜等，因為正規的菜市場里面的東西較貴，同樣的東西比較起來人們更愿意去買價格便宜的地攤貨物；醫院門口最多的是一些賣小吃的攤子，因為趕著去醫院排隊掛號或者從醫院剛做完長時間的治療可能還沒來得及吃飯的人很多；學校門口則是一些文具書籍、小件飾品，還有各類小吃等；住宅區附近白天基本只有一些賣快餐小吃的，偶爾也有賣水果和擺盜版書集的，但一到晚上，更多的排擋、燒烤及其他夜點都紛紛上場；天橋上，火車站人流量大，人群復雜，為了迎合各種人群的喜好，這里出售的東西種類繁多，有手機套、飾品、報刊雜志、旅游地圖，另外還有賣魔術撲克的，各種小東西應有盡有；東、西、南、北四大街都是西安最繁華的商業街，白天在這些地方地攤并不算多，一到晚上就會出現更多的地攤，種類五花八門，商品應有盡有。所謂民以食為天，不管在哪里吃的東西都會有容身之處。

像西安這樣的地處西北部中心的大都市都有大量的地攤存在，在其他的一些中小城市中的地攤就不言而喻。在溫州、鄭州、南寧、榆林等的一些高校附近、天橋、路邊、車站等處，地攤是非常之活躍。地攤為廣大市民提供了不少方便，也為很多人的就業提供了機會。世界上的任何事物都具有兩面性，地攤交易也不例外，它在帶來方便的同時也帶來很多負面的問題，如污染環境，阻塞交通，產生臟、亂、差，損害城市形象等等。

二、地攤存在的原因

以現代化為準則的城市規劃拒絕任何游離于秩序之外的東西，但是地攤在低收入人群的生活中占據的地位是不可忽視的。從經濟學的角度講，只要不存在外部經濟，任何自愿的交易都會帶來社會福利的改進，這就說明地攤的存在是有其價值的。經濟學關于外部效果的問題認為，因為人們議定契約的權利無法嚴格界定，沒有嚴格界定的這種權利，就不可能有產品的市場，所以就產生了外部效果。趙英軍教授的觀點認為：地攤市場的存在是產權界定不完全的產物，是攤販和政府博弈后的一種納什均衡，它的存在符合帕累托改進的要求。實踐證明，凡是能夠頑強生存下來的東西，總是有它生存的依據和理由。地攤這種原始的交易方式，其存在的原因主要有以下幾點：

(一)政府打擊成本高

正如趙英軍教授所講，政府掌握著公共產品的控制權，為了優化市政建設、美化市容市貌而禁止地攤的存在。而作為地攤攤主的目標很簡單，只要期望收益大于期望的機會成本，他就會繼續擺地攤。并且他發現，由于過高的打擊取締費用，政府沒有太高的積極性追查非法擺攤的小販，當然，偶爾打擊一下是必要的，至少可以增加一點表面成績。趙教授通過對政府和小販對于擺地攤的博弈，認為這個博弈中，攤販處于優勢地位，最后的均衡狀態是：攤販擺攤，政府則不再過問。政府要禁止擺攤，那就不是一種納什均衡。事實上，現在的狀況就是這樣，政府只能默認地攤的存在。

(二)擺地攤的成本低

擺地攤的小販不用購置固定資產，不用購買或者租賃店鋪，也不用跑去各個部門辦理各種證件，地攤涉及的費用都極低，基本無需貸款或支付利息，也不用繳納稅款，只需少量流動資金就可做小本買賣。小販們在路邊、天橋、廣場等公共場所進行擺攤，由于這種公共產品的產權界定不清晰，只有政府對其有控制權，攤主們才會積極的尋租。

(三)消費者有需求

地攤大多設在行人較多的路邊、道口、居民區的適當部位、工棚區等，而且最佳銷售時段掌握得特別好。由于它比較靈活，時間、地點可以隨機應變，賣什么東西也都由地攤主自己做主。這樣可以使工作既充滿樂趣，新鮮感，還可以根據市場的需求在短時間內變換自己所銷售的商品。在一些沒有或很少有商店的地方也有地攤存在，地攤為這些地方人們的生活提供了很大的便利。消費者可以在晨練結束或下班時以較低的價格順便買回蔬菜、瓜果、糧油及其他各種小商品。對于消費者來說，以較低的付費獲得了較大的效用。

(四)適合了低收入階層

地攤商品的一個特色是價格便宜，有時候會出現一些質量問題，卻也能滿足低收入階層的需求。城市的高消費讓一部分中低收入者望而卻步，地攤在一定程度上可以解決這個問題。低收入者階層的價格需求彈性較小，地攤商品相對較低的價格正好適應了他們的要求。低收入者階層購買力低，只能多消費低檔次商品，這也是地攤生意之所以紅火的另一個重要原因。

(五)緩解了就業壓力

擺地攤小販的大多數人都是一些下崗職工或者進城務工人員，他們的生活水平都很低，他們中的大多數都是沒有什么一技之長，靠擺地攤來維持生計，因為擺地攤所需要的資金很少，這正好符合他們的經濟條件。如果在一些地方適當地允許地攤經營，這樣也解決了他們的就業問題，減少了社會的不穩定因素，減輕了政府的負擔。自發的、非正規的地攤式的就業方式不僅有充足的存在依據，而且有積極的社會意義。

三、改進地攤交易的措施

小販通過擺地攤攫取了政府落在公共領域里對道路、天橋、廣場等的一部分權利，這種權利掌握在政府手中與掌握在攤販手中是不一樣的。在趙英軍教授看來，它對攤販產生的效用大于政府，要不然就不是一種納什均衡。在這種情況下，地攤產生的利益大于其外部不經濟產生的負效用，所以這個均衡對于整個社會而言就是一種“帕累托”改進。

(一)改變名義產權，使其向實際產權靠攏

改變權利所產生的外界條件(博弈的支付矩陣)，使實際產權按照人們的愿望趨向于名義產權。例如政府加強對地攤的打擊(使攤主被逮住的可能性增大或加重對其處罰)，并且達到使擺地攤的凈值為負的程度，即(擺地攤收益-處罰×被逮的概率)<0，這個時候，如果攤主還有理性的話，就不會再擺地攤了。

(二)政府收取部分管理費，使地攤合法化

擺地攤這種行為具有外部性，是外部經濟的，對于整個社會福利的提高都有一定的積極意義。有人認為“公共領域”實際上是“外部性”的源泉。產生外部性的權利有時候需要重新界定以消除“外部性”。對于擺地攤的問題，政府通過對攤販收取少量的管理費來使其合法化，并加強對地攤的管理。看作將“擺地攤的權利”賣給攤販。此時，攤販將自己承擔擺攤的外部成本。并且，由于政府的管理(這時是有收益的)，地攤對市政建設的影響將減少到最低限度。

(三)采取限地、限時、限品種的管理辦法

為了有效扼制地攤交易的負面效應，采取限地、限時、限品種的管理辦法是比較合理的。限地，即對交易場所加以限制。什么地方允許交易，什么地方不允許，應有明確的規定。限時，即限制交易時間，有很多地攤交易場所，不需要也不宜全天候開放，在什么時段開放，既要考慮到方便消費者的需要，也要考慮到不同時段上空間價值的差異。限品種，即對特定場所的交易品種加以限制。什么場所適合交易什么種類的商品，應有一個大體的分類和規定。要消除地攤交易的某些不良之處，與其進行“行政清剿”，不如進行“經濟招安”。

(四)政府應提供更多就業機會

通過對西安的地攤進行調查研究發現，在本次調查中發現87％的地攤主是外來人口，就算是本市人口，也是本市下屬的小農村，小鄉鎮的居民。他們大多是沒上過學或者學歷很低的，這就限制了他們的就業渠道。政府應該為他們的就業提供更多的機會，提供一些相關的就業培訓及就業指導，為他們的吃穿住問題想更多的方法，讓他們有生存的機會。可以使一部分下崗工人實現再就業而不去擺地攤，也可以使部分低學歷群體有就業的機會。

地攤在中國有其存在的價值，為中國的發展做出了積極的貢獻。雖然對市容市貌等有一定的負面影響，但擺地攤這種行為產生的社會利益是大于外部不經濟的負面效應，擺地攤對整個社會福利的改進和提高有積極的作用。政府不應該對地攤進行“清剿”，應當對地攤進行規范管理。

參考文獻

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