淺議中國(guó)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題

[摘要]隨著高校擴(kuò)招，中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，就業(yè)問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。針對(duì)中國(guó)大學(xué)生規(guī)模及就業(yè)現(xiàn)狀，分析了大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)原因及建立失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，提出了解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)畢業(yè)生；失業(yè)保險(xiǎn)；高校

一、中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模及就業(yè)現(xiàn)狀

(1)大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模。從1999年開(kāi)始，中國(guó)高校開(kāi)始擴(kuò)大招生規(guī)模，在1999～2003年短短4年里，中國(guó)高校畢業(yè)生的規(guī)模翻了兩番多。此后大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年上升，2003年達(dá)212萬(wàn)；2005年達(dá)338萬(wàn)；到2010年，盡管增長(zhǎng)率僅為3.2％，但中國(guó)高校大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)規(guī)模已達(dá)631萬(wàn)。(2)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀。如此規(guī)模龐大的大學(xué)畢業(yè)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。2001年中國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率為90％；2003～2008年高校大學(xué)生就業(yè)率持續(xù)在80％～70％之間。2001～2007年大學(xué)畢業(yè)生未就業(yè)人數(shù)逐年上升，2006年有124萬(wàn)大學(xué)生未就業(yè)，未就業(yè)人數(shù)首次突破了百萬(wàn)，在隨后2007～2008年里也有100多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二、中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)的原因

(1)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況很大程度上決定了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率。現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)上不光有大學(xué)畢業(yè)生，還有中專、職高、技校生，甚至還有大量農(nóng)民工和大批從企業(yè)精簡(jiǎn)下來(lái)的職工，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求難以大幅度地增加，有些領(lǐng)域甚至減少。現(xiàn)有的工作崗位不足以吸納剛畢業(yè)的以及前幾年未就業(yè)的大學(xué)生，導(dǎo)致大學(xué)生找工作競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，甚至存在一些大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)狀。(2)擇業(yè)心理預(yù)期偏高。一方面，部分大學(xué)畢業(yè)生找工作時(shí)向往社會(huì)地位較高的體面工作，不愿下基層，不肯吃苦。另一方面，大學(xué)畢業(yè)生普遍愿意在一線和二線城市工作，顯示出大學(xué)生職業(yè)定位的局限，使很多大學(xué)畢業(yè)生難以找到合適的工作。(3)職業(yè)規(guī)劃意識(shí)缺乏。據(jù)鳳凰網(wǎng)新生代市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的“2009年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查”表明，在我國(guó)被調(diào)查的大學(xué)生中，211或985院校做過(guò)職業(yè)規(guī)劃并努力實(shí)踐的僅占29.6％，做過(guò)職業(yè)規(guī)劃但沒(méi)當(dāng)回事的占44.0％，沒(méi)做過(guò)的占14.0％，國(guó)外／境外高校做過(guò)并努力實(shí)踐職業(yè)規(guī)劃的比例明顯高于國(guó)內(nèi)高校。中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)規(guī)劃意識(shí)普遍缺乏。

三、建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

(1)已就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題。對(duì)于已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，按工作性質(zhì)來(lái)分，可分為兩種情況：一種是在正規(guī)單位就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，單位基本都為員工上“五險(xiǎn)一金”，社會(huì)保障較為完備。此類大學(xué)畢業(yè)生參加失業(yè)保險(xiǎn)是沒(méi)有問(wèn)題的。第二種是不在正規(guī)單位就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，為大學(xué)畢業(yè)生上社會(huì)保險(xiǎn)的意愿較弱。(2)未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題。一是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金困難。按目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)政策規(guī)定，失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇需滿足繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年、非本人自愿失業(yè)、已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記并有求職意愿三個(gè)條件。大學(xué)畢業(yè)生由于沒(méi)有繳納過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不完全符合要求而無(wú)法領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。雖有規(guī)定允許每年9月1日起，未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生可到戶籍所在地辦理失業(yè)登記，但由于程序的繁瑣大學(xué)畢業(yè)生難以順利領(lǐng)到生活保障金。二是部分大學(xué)畢業(yè)生自愿失業(yè)。很多大學(xué)畢業(yè)生在找工作時(shí)對(duì)大城市、工資待遇、工作環(huán)境等過(guò)于看重，“高不成低不就”。一些西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招不到人才，一些大學(xué)畢業(yè)生寧可不工作也不愿意到偏遠(yuǎn)地方就業(yè)。

四、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

(1)多渠道籌集失業(yè)保險(xiǎn)金。首先，國(guó)家應(yīng)對(duì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行一定的財(cái)政撥款，建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金。各地方財(cái)政也可對(duì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行撥款，根據(jù)各高校財(cái)政狀況的不同而進(jìn)行不同的劃撥。其次，各高校可從大學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收入及其他收入等提取一部分資金用于建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)。再次，學(xué)生繳費(fèi)要遵循自愿的原則，按照在崗職工社會(huì)平均工資一定比例收集失業(yè)保險(xiǎn)基金，建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可減免全部或部分費(fèi)用。最后，國(guó)家要鼓勵(lì)各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、家庭及個(gè)人對(duì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行捐款，補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金。(2)合理制定失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。制定大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循“保護(hù)和激勵(lì)”相統(tǒng)一的原則。一方面應(yīng)保障大學(xué)畢業(yè)生的基本生活水平，要考慮大學(xué)畢業(yè)生在找工作中需要的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、資料費(fèi)等各種費(fèi)用，稍微高于大學(xué)畢業(yè)生最低生活保障的水平。失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而不同。另一方面失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放要起到激勵(lì)大學(xué)生尋找工作、促進(jìn)就業(yè)的作用。失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放要控制在適度的期限內(nèi)，這個(gè)期限不宜過(guò)長(zhǎng)也不宜過(guò)短。(3)建立信息化管理系統(tǒng)。一是按照大學(xué)生身份證號(hào)碼進(jìn)行編號(hào)，把大學(xué)生的個(gè)人信息、失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶繳費(fèi)、就業(yè)情況等進(jìn)行系統(tǒng)登記。二是加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，公開(kāi)基金使用情況，嚴(yán)禁擠占、挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)象的發(fā)生。三是選擇有效的投資渠道，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金保值增值。

參考文獻(xiàn)

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