文化創意產業的杭州實踐

[摘要]文化創意產業近幾年引起廣泛關注。杭州市提出了打造“全國文化創意產業中心”的目標，以園區建設為主要抓手，重視人才建設和利用高校資源，并在融資模式創新方面做了許多探索，加速推進文化創意產業發展。推動文化創意產業發展，需要與文化體制改革的深化相配合，產業發展的目標要明確，在產業定位上要立足資源優勢。

[關鍵詞]文化創意產業；園區建設；融資模式；文化體制改革

創意產業正在改寫經濟發展和社會運行的傳統定律，在優化產業結構、提升城市實力、提高居民文化消費和生活品質方面發揮著越來越突出的作用。在“文化創意產業”還沒有成為公眾認同的成熟概念的時候，全國各地文化創意產業政策紛紛出臺，用推動和支持相關產業的發展，由于東部城市(北京、上海、杭州、青島、深圳、廣州等)的扶持力度大。杭州探索構建“3+1”現代產業體系(第一產業、第二產業、第三產業和第四產業——文化創意產業)，發展八大重點行業和十大文化創意產業園區。自2008年提出打造全國文化創意產業中心以來，杭州的文化創意產業有了一定規模的發展。2010年前三季度，文創產業限額以上企事業單位實現收入1396.24億元，同比增長25.8％；從業人員44.73萬人，同比增長9.5％；限額以上企業實現利潤總額達67.75億元，同比增長52.4％，總體發展勢頭比較強勁。

一、“全國文化創意產業中心”目標的提出

文化創意產業的概念最早源于英國。1997年，英國成立創意產業特別工作組(Creative Industries Task Force)，并于次年出臺《創意產業對策文件》，并出臺了一系列措施對文化創意產業進行扶持和引導。英國政府明確文化創意產業是“源于個人創造力、技能和才華的活動，通過知識產權的生成和利用，使這些活動發揮創造經濟效益和就業的成效”，包括出版、音樂、表演藝術、電影、電視和廣播、軟件、互動休閑游戲軟件、廣告、建筑、設計、藝術品和古董交易市場、手工藝品以及時裝設計在內的13種行業。與此同時，日本、美國、法國、韓國等國家都不約而同地把經濟發展的重點轉向文化產業、特別是新型文化產業方面，各個國家所運用的概念不一樣，涵蓋的領域和發展的側重點也有出入，但其中的主導產業都強調了文化和創意兩個元素，與我們今天文化創意產業的范圍大體一致。

作為省會城市，杭州是浙江省的政治、經濟、文化中心，也是長三角重要的南翼城市。在已有文化產業發展的基礎上，2005年市委、市政府下發了《杭州市加快現代服務業發展規劃》，把“大文化產業’作為杭州要重點發展的八大門類現代服務業之一。大文化產業的重點是教育培訓業，廣播影視業，報刊業，出版業，文娛業，動漫、游戲、數字電視，衛生業，體育業。同時，《杭州市大文化產業發展規劃(2005～2010年)》提出“創意產業”要成為“杭州文化的支柱產業”，這是政府文件中第一次出現“創意產業”的概念。2007年2月，杭州市提出：“依托杭州的人才、文化、環境優勢，發展‘創意經濟’，打造以文化、創業、環境高度融合為特色的全國文化創意產業中心”，并對文化創意產業的概念進行了界定。此后，杭州市聯合相關部門和高校，成立專門的創意產業課題組，初步建立了文化創意產業統計體系。2008年4月，杭州市召開了打造全國文化創意產業中心大會，提出了杭州文化創意產業的階段性目標。2009年，杭州市委辦公廳、市政府辦公廳下發了《杭州市文化創意產業發展規劃(2009～2015)》，明確了杭州市文創產業發展的戰略定位、發展目標、空間布局和發展重點，努力把杭州打造成全國文化創意產業中心城市。國務院2010年批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》中，把長江三角洲地區定位為亞太地區重要的國際門戶，杭州則要“充分發揮科技優勢和歷史文化、山水旅游資源，建設高技術產業基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心”，這將給杭州的文化創意產業帶來新的發展契機。

二、推動文化創意產業發展的著力點

杭州市對文化創意產業的理論、規律、發展模式和地方優勢進行了較為廣泛的研究，在產業政策、園區建設、人才引進、科技支撐、金融支持、節慶展會及與高校合作等方面做了大量工作，做出了自己的特色。

1.以園區建設為重要推進點。杭州市文化創意產業的發展，園區建設是主載體。從2005年開始，杭州市對主城區的老廠房進行了摸底調查，選擇合適的老廠房、老倉庫留作發展創意產業之用，并開始大力引進國內外一流設計大師，設立個人創作基地，這才促成了一批LOFT模式的創意產業集聚區。為了整合園區資源，發揮文化創意產業園區的集聚效應和規模效應，杭州市委、市政府專門出臺了《關于加快文化創意產業園區建設的若干意見》，對文創園區給予財政、稅收、土地、人才優惠政策。杭州文化創意園區的開發機制形式多樣，有政府主導型(如高新區國家動畫基地與西湖數字娛樂產業園等)、企業主導型(拱墅區的LOFT49、唐尚433等)、政府高校合作型(如西湖創意谷、之江文化創意園等)和混合開發型(如湘湖文化創意產業園等)等。目前，之江文化創意園工業遺產轉型和白馬湖農居改造的經驗，已經成為全國知名的“杭州模式”，都獲得了“2009年中國最佳創意產業園區獎”。目前，杭州市的文化創意產業園區已經超過三十個，“lO+X”式的園區發展格局也已初具規模。

2.重視人才建設。人才是文化創意產業的核心力量。杭州市加大高層次文化人才培育引進力度，引進人才可按規定享受落戶、住房、子女入學等方面優惠政策；推動文創產業大學生創業實訓工作，培育文創產業大學生創業孵化基地和實訓基地；制定實施“杰出文化創意人才發現計劃”和“文化創意人才梯隊工程”、“青年文藝家發現計劃”，構筑社會化人才培養體系。市委、市政府下發了《杭州青年文藝家發現計劃》，市財政每年撥出3000萬專項資金，專門用于杭州青年文藝家發現、培養和引進工作。為了解決青年文藝家的住房問題，每年安置100套以上突出貢獻人才專項用房，用于解決杭州文藝人才住房困難問題。為了安置著名文藝大家和創意大師，杭州在西溪濕地建設了100套景觀別墅、白馬湖地區建i00套住房，專門用于國際、國內著名作家、藝術家、創意大師等住房安置。

3.重視利用高校資源。杭州集聚了全省一半以上的高等院校、科研院所，在打造全國文化創意產業中心的過程中，杭州市重視整合部門、企業、高校、科研院所等各類資源，把發展文化創意產業作為市校戰略合作的重點內容，形成“產、學、研”一體化的發展格局。杭州市各項產業扶持政策的背后，都有各學院理論探討與實證調研的支持。為了鼓勵各大院校師生參與八大重點行業發展和十大文化創意產業園建設，杭州市把在杭高校創辦的文化創意產業園區、項目和企業，納入了杭州市文化創意產業優惠政策的扶持范圍，并逐步培育環高校的文化創意產業園、產業帶。目前，杭州已經與浙江大學、中國美術學院、浙江傳媒大學合作，建成了三個國家動畫教學研究基地，為杭州動漫產業的發展提供有力支撐。

4.探索融資模式的創新。作為一種新興產業，文化創意產業以中小企業為主，發展中遭遇的資金瓶頸比較突出。在發展文化創意產業的過程中，杭州市給予了文創企業以稅收、租金方面的許多優惠政策，根據《關于統籌財稅政策扶持文化創意產業發展的意見》，從2008年開始，杭州市專門設立了1.52億元的專項資金，用于扶持文化創意產業的成長。市文創辦每年與財政局、金融辦聯合召開杭州市文化創意產業投融資洽談會，集中推介有融資需求的文創產業項目，鼓勵在杭金融機構、創投基金為文創企業提供投融資服務。還與多家銀行合作，建立了銀行、文化創意企業、擔保公司、創業投資基金四方合作的“橋隧模式”，通過擔保制度創新，構建信貸市場和資本市場的橋梁。2009和2010年，先后發行了“寶石流霞”、“滿隴桂雨”兩款專門扶持文化創意產業的信托產品，為幾十家中小文創企業提供了緊缺資金。

三、杭州發展文化創意產業的幾點啟示

國內的文化創意產業不論是理論還是實踐都處在初步探索的階段，北京、上海、深圳、廣州、杭州等先發之地的發展水平明顯處在國內前列。杭州在探索文化創意產業發展的過程中，積累了一些經驗，這對后續的文化創意產業發展有一定啟示意義。

1.深化文化體制改革。文化產業這一概念浮出水面一方面是產業自身發展的推動；另一方面也是文化體制改革逐步深化的結果。近些年，杭州在轉變政府職能、改革文化企業制度、培育市場主體、營造市場環境方面做了許多工作，這為文化創意產業的發展掃清了一些體制、機制上的障礙，使杭州文化創意產業的發展涌現了許多亮點。杭州文化創意產業發展最快的領域在信息服務、動漫、設計等新興行業，形成了大中小企業競相發展的生態格局。近幾年，八大重點行業總量規模比較，教育培訓業、信息服務業和設計服務業穩居前三位，信息服務業、文化休閑旅游業和文化會展業在增速上排名前三。可以這樣認為，恰好是因為這些行業較少傳統文化事業的基礎，也較少制度方面的障礙，所以市場活力比較充分。由此觀之，要推動文化創意產業全領域的更快發展，就需要進一步深化改革，營造寬松、有序的發展環境，釋放市場自身的活力。

2.明確產業發展目標。從國內來看，有不少城市對文化創意產業的認識僅僅停留在概念層面。杭州則從發展之初就把目標定位為全國文化創意產業中心，圍繞這一目標的實現，杭州市確定了八大重點行業、認定了十大文化創意園區，出臺了一系列相關政策。杭州市委、市政府建立了杭州市文化創意產業指導委員會，下設市文化創意產業辦公室，為杭州市委宣傳部管理的相當正局級事業單位，各區、縣(市)也相繼成立了相關機構，為把杭州打造為全國文化創意產業中心，這些機構承擔了文化創意產業的研究、規劃、引導、促進、協調、服務、管理等諸多功能。

3.立足資源優勢。文化創意產業包含的門類眾多，每個城市的發展都要根據自己的特色進行重點行業的定位。杭州沒有京滬豐厚的文化積淀和大量吸附高端人才的區位優勢，也沒有深圳、廣州臨近港澳文化消費市場的便利。但杭州有自己的突出之處：人文資源與自然美景的最佳結合、民營資本與政府創新的高效結合、創業活力與資本活力的有機結合。這是國內其他城市所不具備的條件。因此，杭州市根據自身優勢，打造以工業遺存和農居SOHO為特色的產業園區，重點扶持設計業和動漫產業，創新文化創意產業的投融資體系，做出了自身的特色。

4.啟動工作合力。針對產業發展之初從業氛圍不濃厚、經驗不足、融資困難等種種因素，杭州市在推動文化創意產業發展的過程中，特別注重政策引導與扶持，充分發揮政府主導力和企業主體力，尤其是八大行業牽頭部門，都擬訂或出臺了相關行業的發展規劃及政策。杭州市重點打造產業集聚、投資融資、項目引導、人才開發、展示交易五個方面的平臺，解決文創企業“有錢、有房、有人、有市場”四個問題，成為加快文化創意產業發展的“助推器”。

參考文獻

[1][英]約翰·霍金斯，《創意經濟》，上海三聯書店，2006。

[2]中共杭州市委宣傳部、杭州市文化創意產業辦公室編，《創意杭州：杭州文化創意產業概覽》，杭州出版社，2008。

[3]中共杭州市委宣傳部、杭州市文化創意產業辦公室編，《杭州市文化創意產業政策匯編》，2009(9)。

[4]中共杭州市委宣傳部、杭州市文化創意產業辦公室編，《杭州文化創意產業發展報告(2009)》，杭州出版社，2010。