高校財(cái)務(wù)管理改革的困境及破解路徑

[摘要]隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)對(duì)高等教育需求的日益擴(kuò)大，各高校都在強(qiáng)化管理、加快發(fā)展，如何正確運(yùn)用已有和籌集到的資金，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)學(xué)校發(fā)展的積極作用，是高校財(cái)務(wù)管理的工作重心。在分析了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理模式存在問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，提出在新形勢(shì)下對(duì)高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀改革的建議。

[關(guān)鍵詞]高校；財(cái)務(wù)管理；改革

一、高校財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)

1.高等教育事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和對(duì)高校改革的深入，我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，出現(xiàn)了新的形勢(shì)。一是學(xué)校規(guī)模急劇擴(kuò)大。由于招生規(guī)模的擴(kuò)大、合并辦學(xué)、獨(dú)立學(xué)院的出現(xiàn)以及辦學(xué)層次的增多，高校從師生人數(shù)到學(xué)校組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生著巨變，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和發(fā)生數(shù)額均發(fā)生了以前難以想象的變化。二是高校本身財(cái)務(wù)體制上發(fā)生了一系列重大變化。三是高校承載的社會(huì)責(zé)任有了新的變化，擴(kuò)大了服務(wù)范圍，使一直被視為單純的政府公共部門(mén)的高校成為承載公共受托責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的混合體。四是為了加強(qiáng)重點(diǎn)大學(xué)的教育服務(wù)能力，政府加大了對(duì)高校的財(cái)政支持，使這些學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)日益增多。

2.新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理工作面臨一系列的新問(wèn)題。如資金的合理籌集、資金的安全和效益、清償高校的貸款、落實(shí)政府采購(gòu)、實(shí)施國(guó)庫(kù)支付制度的推行、信息技術(shù)在在財(cái)務(wù)管理工作中更深入的運(yùn)用、減輕財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，均對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。高校財(cái)務(wù)人員編制的限制，使得財(cái)務(wù)工作從規(guī)模擴(kuò)展為主的發(fā)展模式不再可行，在財(cái)務(wù)人員人數(shù)既定的情況下，要完成規(guī)模更大、業(yè)務(wù)更復(fù)雜、信息質(zhì)量要求更高、服務(wù)要求更高的財(cái)務(wù)管理任務(wù)，這就要求高校的發(fā)展戰(zhàn)略必須從以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?yōu)化結(jié)構(gòu)、提升管理水平為目標(biāo)的內(nèi)涵式發(fā)展。

二、高校財(cái)務(wù)管理中的困境

1.預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行彈性較大。通過(guò)近年來(lái)的不斷規(guī)范，高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制已經(jīng)成為財(cái)務(wù)管理過(guò)程的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，提高了教育資金使用的效率。但目前財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，還主要停留在法規(guī)要求或管理要求的層面上，其理念并沒(méi)有深入到參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的各個(gè)機(jī)構(gòu)中。缺乏預(yù)算管理理念，成為目前高校預(yù)算管理的主要問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行，故預(yù)算常會(huì)失控：實(shí)際工作中，部門(mén)預(yù)算和校級(jí)層面預(yù)算、編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算相互脫節(jié)；重視預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外管理，預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有盡可能細(xì)化，預(yù)算支出沒(méi)有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)等。尤其在預(yù)算編制過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行很好地規(guī)劃和動(dòng)員，導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，預(yù)算編制倉(cāng)促，預(yù)算內(nèi)容不全面。學(xué)校層面按照上級(jí)部門(mén)的規(guī)定編制了全年的支出預(yù)算，但學(xué)校所屬下級(jí)部門(mén)不認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)部門(mén)下達(dá)的預(yù)算編制任務(wù)，不根據(jù)全年的實(shí)際需要情況，照搬上年度的預(yù)算編制內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法達(dá)到進(jìn)行成本控制的目的，甚至根本無(wú)法執(zhí)行。如到了年底或年中就出現(xiàn)支出預(yù)算已經(jīng)用完，只能再打報(bào)告追加本年度的支出預(yù)算；有的部門(mén)到了年底實(shí)際支出大大少于支出預(yù)算，導(dǎo)致部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)亂用經(jīng)費(fèi)，造成資金的巨大浪費(fèi)。這些都會(huì)使得預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行缺乏可操作性，使得預(yù)算只是一種擺設(shè)，在資金的使用過(guò)程中無(wú)控制，最終導(dǎo)致高校的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)全年的工作計(jì)劃完成和資金使用情況不能做到心中有數(shù)，資金使用超支，使一些主要工作因缺乏資金而不能按期完成，嚴(yán)重影響了資金的使用效果。

2.資產(chǎn)管理過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)。資產(chǎn)是一個(gè)單位完成任務(wù)的重要物質(zhì)保障，高校作為事業(yè)單位無(wú)需成本考核，這很容易使高校忽視對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的核算和管理。在財(cái)產(chǎn)管理方面，高校的固定資產(chǎn)賬與各部門(mén)及校產(chǎn)管理部門(mén)很難進(jìn)行賬賬、賬實(shí)核對(duì)。另外在購(gòu)置辦公設(shè)備方面，有的部門(mén)存在只根據(jù)自己本部門(mén)的工作需要，自行申請(qǐng)購(gòu)置有關(guān)的辦公設(shè)備、儀器設(shè)備等同定資產(chǎn)，沒(méi)有根據(jù)校產(chǎn)管理部門(mén)事前的統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調(diào)配，只是事后登記。使得校產(chǎn)管理部門(mén)形同虛設(shè)，這樣難免會(huì)出現(xiàn)盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購(gòu)置，最后導(dǎo)致辦公成本高、設(shè)備利用率低等問(wèn)題。

3.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高。伴隨著高等教育的大眾化趨勢(shì)，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的空間不斷拓展。財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容不斷豐富。高校要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，就必須得到領(lǐng)導(dǎo)重視，但有的高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作存在狹隘認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門(mén)工作只是記賬、報(bào)賬，忽視了財(cái)務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的控制和監(jiān)督作用。造成在人事安排上將一些不具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人員安排在高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)的崗位上，而專業(yè)的財(cái)務(wù)人員往往只是高校的記賬員、出納員，出現(xiàn)外行管理內(nèi)行的情況。

4.財(cái)務(wù)管理觀念淡薄。高校中普遍存在教職工對(duì)財(cái)務(wù)工作漠不關(guān)心，只有財(cái)務(wù)人員孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象。在財(cái)務(wù)收支上主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，財(cái)務(wù)部門(mén)在要求各系、部催收學(xué)生欠費(fèi)時(shí)，得不到各系、部有關(guān)人員的配合，認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)，導(dǎo)致催繳欠費(fèi)工作開(kāi)展的困難；第二，涉及日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支時(shí)，部分教職員工支出隨意，遇到財(cái)務(wù)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)格要求時(shí)，則動(dòng)輒向領(lǐng)導(dǎo)告狀，致使財(cái)務(wù)部門(mén)難以進(jìn)行有效的核算及控制。

5.規(guī)章制度不健全。財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行的制度保障，沒(méi)有這一制度作為保障，財(cái)務(wù)管理工作就無(wú)法開(kāi)展。各高校財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)制度，一些高校在財(cái)務(wù)管理制度不完善，使有些財(cái)務(wù)工作無(wú)章可循；一些財(cái)務(wù)制度過(guò)于宏觀和抽象，不夠具體，財(cái)務(wù)解釋也跟不上要求，無(wú)法指導(dǎo)實(shí)際工作。

三、高校財(cái)務(wù)管理困境的成因分析

1.預(yù)算管理約束的力度不夠。在傳統(tǒng)管理模式下，形成了對(duì)預(yù)算管理的諸多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，即按上級(jí)審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表，就算完成預(yù)算工作。預(yù)算編制、執(zhí)行兩張皮，執(zhí)行過(guò)程中因新情況不斷出現(xiàn)，造成實(shí)際執(zhí)行與原來(lái)預(yù)算不符，其執(zhí)行和控制階段未能真正發(fā)揮作用。高校預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評(píng)都是由財(cái)務(wù)部門(mén)一手完成。高校預(yù)算管理作為一個(gè)系統(tǒng)，沒(méi)有部門(mén)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用、沒(méi)有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會(huì)出問(wèn)題。高校中沿用基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算目標(biāo)脫離實(shí)際；預(yù)算支出監(jiān)管不力；預(yù)算編制和批復(fù)未到項(xiàng)目，造成預(yù)算下達(dá)晚，執(zhí)行慢，大量專項(xiàng)資金集中在第四季度支付；預(yù)算編制粗，很多資金沒(méi)有落實(shí)到部門(mén)和項(xiàng)目，這就從客觀上給財(cái)務(wù)監(jiān)督造成障礙。預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有形成。由于預(yù)算目標(biāo)不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)：節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，超支沒(méi)有懲罰，造成各業(yè)務(wù)部門(mén)忙于追加，爭(zhēng)奪資金：財(cái)務(wù)部門(mén)忙于搞平衡，資金一撥了事，無(wú)力跟蹤檢查，造成資金利用效率低，部門(mén)之間矛盾加劇。

2.財(cái)務(wù)管理體制存在問(wèn)題。有些高校在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)參與程度不高，學(xué)校簽署的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的協(xié)議、合同和其它文件，很少征求財(cái)務(wù)管理部門(mén)的意見(jiàn)。有些高校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)、總務(wù)后勤及基建等二級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理弱化，且各自為政，給學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展設(shè)置了人為的障礙。

3.領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策缺乏科學(xué)性。由于高校經(jīng)濟(jì)管理改革進(jìn)展較快，經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制尚不完善，財(cái)經(jīng)法規(guī)建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。在資金安排上，決策缺乏科學(xué)性：未能從學(xué)校的全局和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，正確處理好各種關(guān)系：未能有計(jì)劃、有目的分階段安排資金，使資金使用結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)；經(jīng)濟(jì)決策中的各種信息資料往往帶有各部門(mén)主觀成分：對(duì)決策可行性研究不夠重視，決策結(jié)果與實(shí)際相差較大；輕視資金利用的經(jīng)濟(jì)效益，致使決策失誤，造成某種程度的資金浪費(fèi)。

四、高校財(cái)務(wù)管理改革的破解路徑

1.加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)真正的預(yù)算管理。隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心。加強(qiáng)預(yù)算管理，是為了最大可能地節(jié)約資金，科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，以依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為核心，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。必須在高校財(cái)務(wù)管理中普及預(yù)算管理的基本知識(shí)，重新定義高校預(yù)算的概念及內(nèi)涵，制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象。完全打破原有的管理模式，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，按照新的預(yù)算管理要求，學(xué)校預(yù)算一旦核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算。撥款不足的矛盾必須通過(guò)自籌資金予以彌補(bǔ)，形成除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集辦學(xué)資金的新格局。

2.強(qiáng)化高校的內(nèi)部管理，建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。高校實(shí)施有效地預(yù)算管理，可以通過(guò)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策和制度，建立和健全一套適合學(xué)校具體情況的定額標(biāo)準(zhǔn)：如人員經(jīng)費(fèi)支出定額、公用經(jīng)費(fèi)支出定額；水電費(fèi)、通訊費(fèi)等單項(xiàng)或綜合定額等。制定相應(yīng)的管理制度，并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監(jiān)控防線。設(shè)立事后監(jiān)督制度，即在會(huì)計(jì)部門(mén)常規(guī)性會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常性和周期性核查。成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，通過(guò)內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查等手段，對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)實(shí)施內(nèi)部控制。建立以查、堵為主的監(jiān)控防線，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部控制制度實(shí)施情況的檢查和考核。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于違規(guī)違章的堅(jiān)決給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并與職務(wù)升降掛鉤，使壓力和動(dòng)力結(jié)合，最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

3.建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。按會(huì)計(jì)法和高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的要求，規(guī)定高校財(cái)務(wù)管理體制實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式：高校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確學(xué)校法人代表是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的總負(fù)責(zé)人；明確學(xué)校財(cái)務(wù)處是學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)核算的全部收入、支出必須納入校級(jí)綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃；各級(jí)行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)財(cái)務(wù)人員都要為本崗位的經(jīng)濟(jì)行為負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。各崗位各司其職，各負(fù)其責(zé)，在哪個(gè)層次上出現(xiàn)問(wèn)題，其上一級(jí)必須及時(shí)采取措施予以解決，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4.提高高校會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，首先要對(duì)實(shí)施管理的人進(jìn)行管理，這樣才能保證制度、政策的實(shí)施不走樣。隨著大專院校后勤制度的改革以及人事制度、分配制度等一系列配套改革，應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，財(cái)務(wù)人員從主管會(huì)計(jì)到會(huì)計(jì)、出納全部競(jìng)爭(zhēng)上崗。根據(jù)財(cái)務(wù)工作和每個(gè)人的崗位職責(zé)，制定財(cái)務(wù)人員的工作目標(biāo)，并制定切實(shí)可行的科室考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)每個(gè)人的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等進(jìn)行考核。通過(guò)整改，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

5.切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學(xué)的法人地位會(huì)得到加強(qiáng)，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果，財(cái)務(wù)部門(mén)作為學(xué)校經(jīng)濟(jì)信息中心的地位也將更加突出。為此，需要進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)分析方法，建立完善財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，將客觀的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。

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