完善鄉鎮財政管理

[摘要]隨著稅收體制的不斷深化和改革，鄉鎮財政管理體系也得到了完善，預算財政是財政管理的重要內容。主要從預算管理的角度簡要探討了完善鄉鎮財政管理的幾點思考。

[關鍵詞]鄉鎮財政；財政管理：完善

近年來國家實行了分稅制財政體制，鄉鎮財政管理體系也逐步得到完善，但受區域性經濟增長波動，縣鄉財政體制不完善、收支結構不合理、依法理財觀念淡薄等因素的影響，在財政管理方面仍然存在一些必須解決的問題。

一、淺析實行分稅制前鄉鎮財政管理體制

根據1983年中共中央國務院關于建立鄉政府的通知精神，財政部在全國范圍內逐步開展了鄉鎮財政建設工作。1992年，全國建立鄉鎮財政所6653個，占全國鄉鎮總數的96.1％，配備鄉鎮財政干部24.7萬人，占全國財政系統職工總數的56％。1996年，因鄉鎮合并，全國鄉鎮財政所減少到43769個，占建制鄉鎮的95％，鄉鎮稅所總人數己達到264141人。與此同時，為了調動各方面的積極性，根據國家財政體制的要求劃分了多鎮財政的收支范圍和方式，明確各方面的權責關系，建立了鄉鎮財政管理體制。

八十年代后期，隨著財政大包干體制的推進，鄉鎮財政開始采取收支兩條線的辦法，隨后向收支掛鉤過渡。在收支范圍的劃分上，包干的期限由一年一定逐步變為幾年一定。在經濟基礎比較落后的地區，為使鄉鎮政府有固定的收入來源，大多數選擇了“定收定支、收入上繳、超收分成(或增收分成)、支出下撥、超支不補、結余留用、一年一定”的體制形式。在經濟條件比較好、商品經濟較發達的地區，為了鼓勵其多收多支，使國家財政收入和縣鎮經濟同步前進，大多數采取了“定收定支、核定基數、分級包干、一定幾年”的方式。少數地區則采取了“核定收支、收支掛鉤、定額分成、一年一定”的形式。

九十年代尤其是分稅制改革之前，全國各地一般都形成了“核定基數、定收定支、收支掛鉤、定額上交或定額補貼、超收分成、一定幾年”的鄉鎮財政管理體制。鄉鎮財政的這種體制形式，雖調動了抓經濟建設，增加鄉鎮收入的積極性，但從執行結果來看，仍然存在著很多弊端。比如核定基數的辦法很難合理，收入基數一年一定，增長分成比例偏低，出現了“鞭打快牛”的情形，難以調動鄉鎮增收的積極性。

二、改革完善我國鄉鎮財政管理體制的政策建議

1.重新確定鄉鎮事權的范圍。隨著農村經濟社會的進一步發展和城鎮化的推進，鄉鎮經濟賴以生存的資源、人才等生產要素自然向中心城市、縣城轉移。目前鄉鎮事權的轉變顯得明顯滯后，難以適應經濟發展的要求，其后果必然是龐大、臃腫的鄉鎮機構，致使農民負擔有增無減。加上鄉村有限的資源被掠奪性開發，鄉村社會公共事業發展困頓、萎縮，使城鎮化進程緩慢。應結合農村稅費改革、減免農業稅等項工作，盡快轉變鄉鎮職能，減并鄉鎮事權，鄉鎮政府從過去的管農民、服務上級轉變到保鄉鎮政權正常運轉和服務農民、維護鄉鎮社會穩定上來。

2.根據鄉鎮經濟狀況合理確定鄉鎮財政管理體制。按照鄉鎮經濟發展水平和狀況，區別對待，分類指導，妥善處理縣(市)與鄉鎮的財政分配關系，避免向鄉鎮財政轉嫁支出。對經濟發達、較為發達、財政收入規模較大、財政收入能夠滿足自身支出需要的鄉鎮，建議繼續實行相對規范的財政管理體制，以調動其發展經濟和增加收入，控制支出的積極性；對經濟欠發達、財政收入規模較小的鄉鎮，其財政支出可考慮由縣(市)財政統籌管理，以保證基層政權的正常運轉。

3.適當調整中央和地方的利益分配關系。合理降低上劃中央的“兩稅”比例，多把財力留給基層。緩解縣鄉目前財政的困難、危機，關鍵是要健全縣鄉財政體制，調整中央和地方的財權與事權分配格局。中央與地方的分配比例不宜“一刀切”，應根據不同地區的經濟發展情況區別對待。對經濟發達地區，中央應調低稅收的返還比例或調整增值稅共享比例；對中西部地區，中央應提高稅收返還比例，或調整增值稅共享比例，中央應在重新核定支出基數的基礎上，從考慮地方教育、科技、文化、基礎設施等社會性公益事業建設著眼，給縣、鄉鎮更多的財力支持。

4.把住預算編制的質量關。鄉鎮政府在預算編制過程中，堅持做到收入來源不虛列，數量與質量并重：在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優化項目支出、強化預算約束，特別是對公用經費指標的監管，要求各鄉鎮財政所在年初錄入指標時，必須將公務費總額按規定比例分解到每個具體支出項目，然后在指標管理模塊中按規定程序審批。凡是超出季度限額指標的項目費用申報用款計劃時，系統會自動提示：申報超出上屬科目總額的比重標準，有效的控制了預算執行中的彈性和隨意性。在統一設置收支項目過程中我們得到這樣一個啟示：項目設得越細、越“末級”，越能提高預算計劃的準確性、合理性和可操作性。在此基礎上，還要求鄉鎮財政所在起草年度綜合預算計劃時，必須深入論證市場因素、政策和經濟建設環境因素、存量資產因素、可能發生的自然災害因素、收支結構因素等對財政收支的影響，強調鄉鎮部門站所參與預算方案的籌劃，最大限度地減少預算計劃的水份。通過深化和細化對鄉鎮預算指標的全方位監管，引導鄉鎮按計劃用錢，防范“寅吃卯糧”，實現真正的源頭控管。

三、重新確定鄉鎮財政管理機構的工作職能和任務

由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向保證公共財政政策實施的“監督管理型”轉變：由過去單純的“行政管理型”向面向農村和農民的“社會服務型”轉變；由過去的以組織稅收收入為主的“收入型”向以監管財政收支為主的“收支并重型”轉變。改革后的縣區駐鄉鎮財政所，應受縣區財政局的委托承擔以下職能：一是負責代理編制派駐鄉鎮財政預決算和預算執行、預算調整及預算內外資金收支管理工作；二是負責派駐鄉鎮退耕還林、農業“三項補貼”、扶貧開發移民搬遷等各項農業補貼的核定兌付：三是負責派駐鄉鎮支農項目資金、農村社會保障資金、稅費改革轉移支付資金等專項資金的管理監督：四是負責派駐鄉鎮耕地占用稅、契稅、煙葉特產稅等保留稅種的征收管理；五是負責派駐鄉鎮財政預算單位的財務集中核算和監督：六是負責派駐鄉鎮村級財政補助經費的專戶存儲、核撥和監督管理；七是負責派駐鄉鎮有關對農民生活方面的財政性救助、福利補助等資金(如農村義務教育“兩免一補”、計劃生育獎勵、民政救災救濟、農村低保、離任村干部及建國前農民黨員的補助兌付等)的審核發放服務工作；八是負責派駐鄉鎮村組集體財務會計集中核算和代理記賬服務工作；九是負責對派駐鄉鎮政府和所轄行政村的債權債務清理和化解等控制管理監督工作。在此基礎上，市、縣農稅征管機關的工作職能和工作機構也應進行相應調整。

參考文獻

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