把建立“官邸制”作為深化政府改革的重要內容

實行“官邸制”的范圍，宜限定在縣、市、省級領導干部以及中央正處級以上異地任職的官員。如果不屬于異地任職的官員，可以執行正常的房改政策，不屬于適用“官邸制”的范圍。至于我國的國家領導人，在適當的時候，也應該考慮建立官邸制度。

部分領導干部“以權謀房”，成為腐敗的新形式

經過多年的改革和探索，我國的住房制度改革取得了重大突破。住房的市場化、社會化格局基本形成。但在這個過程中，也出現了一些官員嚴重的“以權謀房”的腐敗現象。其突出表現是，各地建造“官員別墅”成風，官員利用權力，通過工作調動、職務晉升等各種手段，多占、低價套購或者超標準侵占國家公共資源的問題非常突出，在社會上產生了惡劣的影響。資料顯示，2008年以來，一些貧困地區建官員別墅等領導干部住房腐敗問題，頻頻被媒體曝光，成為社會關注的熱點。據2008年3月28日《人民日報》報道，廣西柳州市的柳江東岸，有一片專為市四大班子領導建的高檔住宅小區，名為“河東苑”，每套320～340平方米，每平方米售價相當于周邊商品房價的一半。而湖南瀏陽的別墅群主人則是該市的稅務局干部。2010年4月，山西蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊在接受法庭審判時，曝光其從2000年開始經營煤礦，事發前花1.67億多元在北京、海南等共購買了35套房產。

至于領導干部因為工作調動、異地任職，或者高級干部進京等，由國家為其提供住房中存在的國有資產嚴重流失的問題，更是相當普遍，有的甚至處于失控狀態。比如，一個高官到某地任職，地方大都為其準備好了“住所”，這個“住所”往往就成了其個人的資產(除機關的辦公地方，或者賓館外)。調離后這個“住所”轉讓或變賣，資金歸自己所有。這樣，一個高官連續換幾個地方，到處都有自己的住所或賣房的收入。即使退休了，“住所”也成了自己的私有財產，不僅可永久使用，還可留給后代。還有資料顯示，某省一個有29套省級干部住房的大院，現職省級干部住8套，占28%，調離干部家屬住2套，占7%，離退休干部家屬住17套，占59%，空2套(太大或太舊)，占7%。據推算，再過5年，基本上就是敬老院了。這種現象在我國很多地方具有一定的普遍性。無獨有偶，部分地區甚至鄉鎮領導每調動一次工作也要給自己建一套房子，可見事態發展的嚴重性。

有的文章認為，領導干部超標、違規非法占有住房，利用權力建造私人豪華住宅，已經成為領導干部腐敗的新形式、新趨勢。“官員別墅”事件嚴重損害了黨和政府的形象，惡化了黨群、干群關系，助長了干部奢靡之風，凸顯了干部住房監管制度缺失。干部住房監管制度改革勢在必行。

要下大決心整治“擺在大街上的腐敗”

這些年來，在老百姓對政府的不滿意因素中，官員腐敗一直居高不下。其中“餐桌上的腐敗”(大吃大喝)、“馬路上的腐敗”(公車私用)和“擺在大街上的腐敗”(住房腐敗)，更是被廣大民眾所不滿。從領導干部在住房問題上腐敗的發展過程看，市場和權力勾結似乎一直存在著，不過在不同的階段表現形式是有差異的。最早，有部分領導干部利用“自有土地自建房”等多種名義，多建多占住房。后來又出現了領導干部以職權影響市場差價，低價“團購”住房。目前已經發展到領導干部違規占地、建造“官員別墅”，再加上領導干部異地任職住房中存在的混亂，使領導干部住房腐敗不斷升級。有人把目前領導干部利用權力侵占住房的手段的特點概括為:一是超標建房，屢禁不止;二是亂拉資金，負債建房;三是壓價購房，索要住房;四是集體決策，化公為私;五是手段翻新，由明轉暗;六是倒賣出租，優惠住房;七是異地任職，順手套房。

應該看到，領導干部在住房方面存在的腐敗現象，反映出的問題是很嚴重的。首先，反映了在新的歷史條件下，我國少數領導干部中存在的奢靡之風;其次，反映了一些領導干部嚴重的特權思想;第三，這種現象也反映了我們的干部住房監管制度的缺位。對于領導干部在住房方面的嚴重腐敗現象，如果不能予以嚴厲的制止，進行果斷改革，就很難取信于民，也不可能獲得老百姓的真正支持和信任。

從過去一些改革政策看，民眾一直有一種疑慮，這就是:凡涉及削減群眾福利的改革，如“改制”下崗、征利息稅和個人所得稅，都出臺比較迅速;而那些限制官員權力和特權的改革往往舉步維艱，阻力重重。比如建立官員財產申報制度、公車改革、離退休高級干部待遇改革等，無一不是如此。雖然這種看法未必符合實際，但既然民眾存有如此印象，若讓這樣的現象繼續發展，就會使普通民眾失去對改革的信心。

基于此，筆者認為，在應對金融危機的大背景下，我們一定要痛下決心，敢于對政府自身存在的一些深層次問題，進行大刀闊斧的改革，要用改革的思維來應對危機，渡過難關。在所有這些改革中，深化政府自身的改革無疑又是最重要的。要敢于把那些明顯不合理的特權制度，放在改革突出地位，才能真正彰顯我們的改革決心，也能體現出胡錦濤總書記在紀念改革開放30周年講話中指出的，“我們要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發點和落腳點”。

把清理官員住房、建立“官邸制”作為政府自身改革的一項重要制度

“官邸制”是一種官員的住房制度。它既是中國官員福利住房的一種傳統，也是西方國家目前多采用的官員住房制度。在國外，一定級別官員的官邸和私邸是嚴格區別的。私邸是官員跟老百姓一樣在市場上購買的私人財產，官邸只能在任職期間居住，個人沒有產權。

很多國家規定官員住房、薪酬等待遇必須公開透明，對最大住房面積標準做嚴格限制，建立完善的公眾監督機制和政府監督機制，嚴查各種以權謀房等官員住房腐敗現象。例如，法國對于官員住房最大面積有嚴格限定。對政府高官的住房補貼規定作出改變，國家資助的部長公寓有最大面積規定，超標面積的住房費用必須由本人承擔。

為了盡快啟動這項工作，筆者提出如下建議。

第一，要盡快建立適合我國國情的領導干部異地任職的官邸制度。要明確官邸制的適用范圍和規則，“官邸制”的主體資格和條件，各級領導干部“官邸”的建造標準和資金來源，以及使用權和所有權關系，違規違紀責任等。

從國外經驗和我國的實際狀況看，實行“官邸制”的范圍，宜限定在縣、市、省級領導干部以及中央正處級以上異地任職的官員。如果不屬于異地任職的官員，可以執行正常的房改政策，不屬于適用“官邸制”的范圍。至于我國的國家領導人，在適當的時候，也應該考慮建立官邸制度。

第二，建立嚴格的住房監察制度。要防止超標準建房、干部以權謀房和某些官員的暗箱操作多占公房。建立領導干部住房申報制度及住房檔案，加強動態管理。首先要大張旗鼓地清理領導干部的現有住房。對多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場租金標準加倍收取租金外，同時按照干部管理權限及程序交由紀檢監察部門嚴肅處理。在懲治方面，必須盡快建立和健全領導干部住房腐敗的問責制度，明確住房腐敗的問責對象、程序、內容、方法和責任追究范圍。針對當前干部住房腐敗狀況的復雜性和廣泛性，對各級領導干部現有住房進行一次全面檢查和清理，摸清情況，分類解決。

第三，建立和完善干部住房公開制度。推進干部住房公開制度，自覺接受社會監督，是遏制住房腐敗行之有效的方法。一方面，要制定并向社會公開不同級別領導干部的住房標準，公開干部購買或建造住房的申報和審批程序，以及違規超標占有或建造住房處罰的具體規定。另一方面，要規范干部住房公開的主體，明確干部住房信息公開的內容，拓寬干部住房公開的范圍，暢通群眾對干部住房腐敗的投訴舉報的反映機制，切實保障群眾對干部住房監督的權利。同時，在建立干部住房狀況定期檢查登記制度的基礎上，及時公開干部購置、建造、交易、租賃住房的實際狀況及其資金來源等相關信息，保障群眾對干部住房的知情權，以便于群眾進行監督。

第四，要積極探索異地任職干部“官邸制”改革路徑。在實行“官邸制”的過程中，可以有一定的靈活性。比如，領導干部從外地到新的任職地，也可以有多種解決住房的方式:

一是可以選擇由國家提供的官邸。住官邸也要交房租，但可以比市場價低一些，住官邸不享受房租補貼，不再擔任領導職務或工作調動后必須馬上從官邸搬出。

二是也可以自己到市場上按市場價租房，國家提供租房補貼，如果不擔任領導職務后就不能享受租房補貼。

三是自己買房。由于領導本人在原籍已經買了房改房，所以不能享受購房補貼，只能按市場價買房。對已經無償得到住房者必須采取措施補足余額或者退房。

四是對那些適用“官邸制”的退休官員，國家應該鼓勵其回原籍頤養天年，國家制定相應的補償政策。

(作者系國家行政學院教授)