“十二五”規劃需完成六大戰略任務

“當前，我國已經進入了只有加快經濟發展方式轉變，才能持續發展的關鍵時期。”近日，權威人士接受記者采訪時指出，“十二五”規劃的編制就是在這樣一個國家發展戰略背景下開始的，尤其是中央決策層強調“加快經濟發展方式轉變關系改革開放和社會主義現代化建設的全局”，“十二五”規劃在改革開放30年后繼往開來的戰略意義就非常強烈地凸顯了出來。權威人士認為——

“十二五”主基調是“加快轉變經濟發展方式”，關鍵在“加快”，成敗在“轉變”，主題是改革，內容是創新。在這個發展戰略主導思想下，權威人士認為，“十二五”規劃需要完成未來國家發展的六大戰略任務。

鑄就內需主導的發展動力

權威人士首先強調，擴大內需是我國經濟發展的基本任務和長期戰略，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要內容，“內為主導，這是大國經濟發展的重要動力”。

“消費不僅連著增長，更是連著民生”。權威人士認為，擴大消費的關鍵，還是要大力提高群眾的消費能力，“這就涉及收入分配的問題。收入分配不僅關系消費能力，而且關系社會和諧穩定，甚至關系民心向背”。而解決此問題，涉及公平與效率、勞資關系，中央與地方、政府與企業、企業與勞動者之間利益協調等問題。

除此之外，他指出，擴大內需另一個巨大潛力在于統籌城鄉，也即城鎮化。在“十二五”時期，我國城鎮化率將會突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮，由農民變成市民以后，其消費支出將大大高于在農村的時候。

扭轉區域發展不平衡

如何促進區域協調發展，解決發展不平衡的問題是制約未來中國發展的巨大瓶頸之一。在權威人士看來，區域協調發展當中，東部地區未來的主要任務，是把“率先發展”的重點放在率先加快經濟發展方式轉變方面。而作為區域協調發展優先位置考慮的西部大開發，其今后10年的戰略目標、主要任務及一系列的政策措施，“應更加注重雪中送炭，加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展，特別是要加快新疆、西藏等地區發展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結合，使這些地區盡快發展起來”。“在‘十二五’規劃中，區域發展的另一個突出重點，是東部地區的發展空間將瞄準海洋經濟，擔負起建設中國海洋大國的戰略任務”。

扭轉區域發展不協調，另一個戰略規劃就是需要進一步密切各區域經濟的利益聯系，打破區域的分割，構建全國統一的大市場。對此，他介紹說，“十二五”重點就是加大現代交通運輸體系的建設力度，大幅拉近區域間的時空距離，有利于在更大范圍內配置資源，提高效率。現在正在科學規劃，構建快速鐵路網、高速公路網，目的就是打破行政區劃，形成流暢的區域經濟體系。

自主創新提升產業競爭力

“加快轉變、贏得先機，最根本的依靠是科技，最關鍵的措施是大力提升自主創新能力。”權威人士強調，“十二五”期間，我國將下大力氣推進自主創新與產業升級，提升發展品質和產業競爭力，推動產業由規模優勢向技術優勢轉變。

“當然，創新的關鍵在人才，基礎在教育。今年，國家相繼制定了科技、人才、教育三個方面的中長期規劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認真加以執行。”權威人士指出，在此基礎上，我國“十二五”規劃同時加快發展戰略性新興產業，在節能、環保、新能源、生物等領域重點突破，“戰略性新興產業代表了科技創新和產業發展的方向，可以帶動新一輪的技術革命，是現在全球都在搶占的未來經濟發展的制高點”。

另外，他認為，我國已經是世界制造業大國，這一優勢還要繼續保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業化和信息化結合起來，加快推進傳統產業的改造、裝備制造業的升級，培育自己的品牌、設計、跨國公司，使制造業不斷煥發生機與活力”。與此同時，緣于我國長期面對大量勞動力就業壓力，需要大力發展就業能量巨大的服務業。

加強資源環境支撐力

資源相對短缺、環境承載能力低是我國的基本國情，如何解決好資源環境對經濟發展的支撐力，已經成為“十二五”規劃需要面對的重大課題。權威人士為此強調兩個“前所未有”，“發展壓力前所未有，資源環境的壓力也前所未有”。在其看來，一方面我國能源資源短缺，另一方面我國確實單位能耗高，“對我國來說，強化資源節約和環境保護，是轉變經濟發展方式極為緊迫的重要舉措”。

要推進能源資源的節約和合理開發利用。解決我國能源資源問題，從國情看還是要始終堅持節約優先，這是最根本也是最長效的辦法。權威人士舉例說，前些年研究能源發展規劃的戰略提出，到2020年，一次能源的消費總量要控制在30億噸標準煤，實際上今年已經接近29億噸。

“現在要求到2020年控制在40億噸標準煤，能不能實現這個目標，壓力依然很大”。他認為，必須認真總結經驗，厲行節約，加大對“兩高一資”項目和落后產能的淘汰力度，繼續推動重點領域節能。

要加快生態環境保護的進程。“十二五”期間，要著力解決影響可持續發展和人民群眾身體健康的突出的環境問題，嚴格污染排放監管，推進重點領域、重點流域、重點區域、重點行業的污染控制。在繼續加強水、空氣等污染治理的同時，特別要加強農村污染面的控制。

社會建設共享發展成果

“如何突出社會建設，讓人民群眾共享改革發展成果，是‘十二五’規劃的重點內容。”權威人士指出，“加強社會事業，一項很重要的任務就是要完善公共服務體系和社會保障體系。現在我們在這一方面做得不夠，應當從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業、醫療、住房、社會保障等基本需求領域。”具體而言:要區分基本和非基本。“這樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求”。他認為，基本部分屬于公共產品，保基本是政府義不容辭的責任，要做到廣覆蓋、可持續，把保障范圍擴大到城鄉全體居民。在保障的標準上，既盡力而為又量力而行。剛開始的時候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強了政策的可持續性。至于服務的非基本部分，需要交給市場和社會，利用市場解決。通過發展相關產業，滿足多層次、個性化的需求。這樣也可以為社會資本開辟更大的投資空間，促進社會事業加快發展。同時可以使政府騰出財力、集中精力更好地履行保基本的職能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市場的手段，通過購買服務等多種方式，提高服務的質量和效益。

啟動重大利益調整的改革開放

“目前，改革已進入重點突破和整體推進的關鍵時期，隨著改革進入攻堅階段，涉及重大利益關系調整的改革更多地擺在我們面前”。權威人士介紹說，“十二五”規劃中，將高度重視三項改革:

其一，行政管理體制改革。這是推進其他改革的基礎，重點是加強轉變政府職能，強化監管職責，減少對微觀經濟的干預，更好地發揮市場對資源的配置作用。

其二，資源價格改革。現在的資源價格還不盡合理，“十二五”規劃的改革方向是形成階梯式的價格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價格較低。超出的非基本需求通過多樣化、多層次價格滿足，如階梯式的水價、電價等。

其三，財稅體制改革。“十二五”規劃將著重解決的問題包括，中央和地方的財稅關系，政府和納稅人的財稅關系，政府部門間的財稅關系，尤其是處理好公共服務的均等化，處理好基層政權的正常運行，包括推進節能減排目標、推進資源稅改革等。同時，國有企業、壟斷行業、金融領域改革也將不失時機地加以推進。

“十二五”規劃的擴大開放政策，則著重于統籌國際國內兩個大局，加大實施西部大開發戰略，推動經濟由東向西沿邊開放、向西開放。尤其要通過擴大沿邊開放，利用好中亞、南亞、東南亞國家資源豐富、市場潛力大、戰略位置重要的優勢。