加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn) 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)

近年來，臨潁縣臺(tái)陳鎮(zhèn)以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高糧食生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民群眾收入為目標(biāo)，堅(jiān)持按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)的要求，牢牢把握政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、群眾自愿、分類推進(jìn)的原則，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、制度保障三大體系，開展農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，取得了明顯成效。目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝(其中潁河西連片流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝)，流轉(zhuǎn)土地面積占全鎮(zhèn)耕地總面積的23.8%，流轉(zhuǎn)面積位居全省前列。流轉(zhuǎn)土地的小麥畝均增產(chǎn)260斤，玉米畝均增產(chǎn)180斤。

一、以健全組織體系為基礎(chǔ)，推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

實(shí)踐證明，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，首先必須解決農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)問題。臨潁縣臺(tái)陳鎮(zhèn)在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，堅(jiān)持把做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為第一環(huán)節(jié)來抓，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作做為一號(hào)工程。一是鎮(zhèn)政府專門成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，配備3名專職人員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的政策研究、方案制訂、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息發(fā)布、審批備案和糾紛處理等工作。二是鎮(zhèn)黨委把土地流轉(zhuǎn)納入各行政村“兩委”的職責(zé)和工作范圍。三是在具體推進(jìn)工作中，對(duì)萬畝連片土地涉及的七個(gè)行政村，每個(gè)行政村配備一名班子成員來抓，全過程指導(dǎo)信息發(fā)布、協(xié)調(diào)洽談、合同簽訂、合同履約、矛盾化解等各項(xiàng)工作。四是成立土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，及時(shí)調(diào)處解決因土地承包、流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的矛盾糾紛，保證土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

二、以搞好試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，帶動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

臺(tái)陳鎮(zhèn)黨委、政府組織干部深入農(nóng)戶家中，走訪座談，廣泛征求群眾意見，了解群眾意愿，并選準(zhǔn)村“兩委”組織凝聚力強(qiáng)、群眾流轉(zhuǎn)愿望強(qiáng)烈的大周村作為試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作中，一是嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)由村委會(huì)接受農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意向委托，代表農(nóng)戶與客商磋商洽談，簽訂流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)收益由村委會(huì)(村流轉(zhuǎn)服務(wù)站)全額轉(zhuǎn)發(fā)到農(nóng)戶。二是公正評(píng)估流轉(zhuǎn)價(jià)格。建立土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制，根據(jù)每塊農(nóng)地的地理位置、肥田等級(jí)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等不同情況，客觀評(píng)估土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，為農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)提供價(jià)格依據(jù)，以減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性，避免農(nóng)民群眾利益受到侵犯。三是充分尊重群眾意愿。在推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)工作中，鎮(zhèn)黨委、政府做到引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任，對(duì)于愿意繼續(xù)種地的群眾，采取遠(yuǎn)地調(diào)近地，薄地調(diào)肥地等措施，既達(dá)到連片流轉(zhuǎn)的目的，又達(dá)到群眾滿意。

三、以加大政策扶持為重點(diǎn)，鼓勵(lì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

一是實(shí)行技術(shù)扶持政策。鎮(zhèn)政府與縣農(nóng)技推廣站簽訂技術(shù)服務(wù)承包合同，對(duì)承包耕地100畝以上的經(jīng)營大戶，由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是實(shí)行金融扶持政策。對(duì)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營耕地在100畝以上的經(jīng)營大戶或業(yè)主，添加和更新機(jī)耕設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的貸款，由鎮(zhèn)政府財(cái)政貼息幫扶。三是實(shí)行項(xiàng)目傾斜政策。鎮(zhèn)黨委、政府集中土地整理項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金、水利配套項(xiàng)目資金等支農(nóng)資金，重點(diǎn)向潁河西萬畝連片土地規(guī)模流轉(zhuǎn)區(qū)域傾斜。

四、以完善監(jiān)管措施為保障，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

一是把好流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)。建立備案審查制度，對(duì)承包經(jīng)營大戶資信情況、履約能力、經(jīng)營能力和項(xiàng)目的效益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)防經(jīng)營能力差、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的承包商進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場。二是把好供求協(xié)商關(guān)，在土地流轉(zhuǎn)工作中，完全尊重農(nóng)民群眾意愿，土地流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款、支付方式以及權(quán)利、義務(wù)等都由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，切實(shí)做到平等協(xié)商、依法自愿有償。三是把好合同簽訂關(guān)。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益，流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。同時(shí)，對(duì)簽約合同實(shí)行以村立卷、專櫥存放、專人管理。四是嚴(yán)格土地用途關(guān)。對(duì)每一宗流轉(zhuǎn)土地，鎮(zhèn)政府都要準(zhǔn)確核實(shí)，嚴(yán)格檢查，防止出現(xiàn)合同欺詐交易。

完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)了全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)由無序到有序、由自發(fā)到規(guī)范的轉(zhuǎn)變，加快了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，有力地推動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，加快了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)重新配置了土地資源，催生了一批專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到21家，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到54個(gè)。三是促進(jìn)了農(nóng)民多元化增收。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農(nóng)民的增收渠道。四是促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二、三產(chǎn)業(yè)集中，加快了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(作者系臨潁縣臺(tái)陳鎮(zhèn)黨委書記)