推進收入分配制度改革 實現(xiàn)“民富國強”

張 嗣興

本刊特約專欄作家，原國網(wǎng)北京電力建設(shè)研究院院長，教授級高級工程師，高級經(jīng)濟師，華北電力大學客座教授。

收入分配是經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中銜接生產(chǎn)和消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人們的“福利函數(shù)”中效用的重要來源和約束條件，因此，堅持收入分配改革，修正不和諧的收入分配，是經(jīng)濟可持續(xù)健康運轉(zhuǎn)的必要條件，也是社會公正取向的必然選擇。國家發(fā)改委近來一再表示，要加快收入分配制度改革，將中國的收入分配改革提上了議事日程。

自1978年改革開放30多年以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的成就舉世矚目。但與此同時，一些問題也逐漸暴露出來，表現(xiàn)在收入分配方面，居民收入分配出現(xiàn)了較為嚴重的失衡，不同社會階層之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷擴大。

差距到底有多大?人們的所見所聞和日常感受已經(jīng)給出了切實和豐富的答案。不過，由于經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟學有時是反直覺的(周小川語)，所以必須“拿數(shù)據(jù)說話”。有統(tǒng)計資料顯示:從1988年至2007年，中國收入最高的10%人群和最低收入的10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。又如，金融行業(yè)(不含證券)收入幾乎相當于最低收入行業(yè)的11倍。從統(tǒng)計學的角度看，類似極差的算法對于整體情況反映代表性可能還不夠，那么就再用基尼系數(shù)來看看整體。由于基尼系數(shù)有不同的算法，結(jié)果會很不一致。目前，一個較為普遍的判斷是，2000年以來中國的基尼系數(shù)上升較快，但今年2月，經(jīng)合組織(OECD)報告又稱，2007年中國的基尼系數(shù)為0.408，比2005年的0.41略有下降;而學者們援引最多的基尼系數(shù)是0.47，世界銀行計算2005年中國的基尼系數(shù)亦是0.47。能達成一致的似乎是，中國的基尼系數(shù)在國際公認的警戒線0.4以上。

不過，對這個“國際公認”也有學者提出不同意見，認為由于中國的城市化和工業(yè)化都尚未完成，這個發(fā)達經(jīng)濟意義上的“警戒線”對中國可能并不適用。政府工作報告中使用的指標是“居民收入在國民收入分配中的比重”和“勞動報酬在初次分配中的比重”。值得關(guān)注的是，兩個數(shù)據(jù)在2004年都有跳水般的表現(xiàn)，這背后一個鮮為人知的事，是2004年之前中國個體經(jīng)營者收入被計為勞動者報酬，之后始被計為營業(yè)盈余，也就是說，這兩項指標的實際下降并沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的那么“陡峭”。不過也有學者說，還存在系統(tǒng)性低估的問題。

按照中國改革基金會國家經(jīng)濟研究所副所長王小魯?shù)墓浪悖捎诨疑杖氲拇嬖冢珖罡呤杖氲?0%和最低收入的10%居民的收入差距可能在55倍左右，而不是統(tǒng)計顯示的20多倍。但也存在高估的“系統(tǒng)因素”，例如，有學者十多年前就發(fā)現(xiàn)，如果考慮價格指數(shù)的影響(類似購買力評價)，收入的真實差距會低于名義差距。綜合各方面的數(shù)據(jù)和觀點，一個可能接近事實的答案是:中國的收入差距也許不像人們口口相傳和聲討的那么糟糕，但也必須引起充分重視。因為，這種狀況不僅會成為中國構(gòu)建和諧社會道路上的重要障礙，也將嚴重影響到未來中國經(jīng)濟發(fā)展的v速度與質(zhì)量。無論是從經(jīng)濟效率角度，還是從社會公平視角觀察，收入分配制度都已經(jīng)不得不改，而且改革的步伐不能徘徊，必須堅定，必須加快。

國家發(fā)改委醞釀和修訂達6年之久的一份關(guān)于收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，引起了廣泛的關(guān)注。按照發(fā)改委提出的收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，未來收入分配改革的路徑基本已經(jīng)清晰，包括增加勞動力收入;加強城市化進程，形成有利于國民增收的長效機制;完善有利于提高勞動報酬的薪酬形成機制;健全公民的社會保障制度;加強城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)，更多向公共領(lǐng)域和社會領(lǐng)域傾斜等。從上述路徑中可以看出，就方向而言，未來將會堅持“初次分配注重效率，二次分配注重公平”的原則。

中國當代經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗和教訓均已說明，一個不注重效率的社會，也注定是一個無法真正實現(xiàn)公平的社會，所以強調(diào)“初次分配注重效率”是正確的。當然，在初次分配階段注重效率，并不意味著放棄了對公平的追求。

國民收入的初次分配是在創(chuàng)造財富的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域進行的分配，主要由市場機制形成，政府通過稅收杠桿和法律法規(guī)進行調(diào)節(jié)和規(guī)范，一般不直接干預(yù)初次分配。國民收入的初次分配一般由三部分組成:一是勞動所得，包括工資收入、獎金收入以及個體經(jīng)營收入等;二是企業(yè)贏利所得;三是在生產(chǎn)過程中的政府稅收。正是基于這樣的特征，初次分配的市場意味更濃，也體現(xiàn)出了對效率的應(yīng)有尊重。

歷史地看，根據(jù)統(tǒng)計部門的測算，自改革開放以來，以1996年為分界線，國民收入初次分配大體可以劃分為向居民傾斜(1978-1995年)和向政府、企業(yè)傾斜(1996年至今)兩個階段。自上世紀80年代至90年代上半段，居民收入增長較快是一個普遍的認識。但近15年來，勞動性收入增長比之政府稅收收入增長，比之資本性收入增長的差距正逐步拉大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1998年至2007年，政府占國民可支配收入的比重從17.5%上升到24.2%，居民收入所占比重從68.1%下降至24.2%。在初次分配中，勞動者勞動報酬占GDP的比重從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。初次分配中的不公平問題就在其中。事實上，勞動報酬在初次分配中的比重過低，是當前我國貧富差距過大的直接原因。在初次分配領(lǐng)域，勞動者的工資趕不上企業(yè)利潤增長是一個普遍現(xiàn)象，企業(yè)財富明顯向資本傾斜。中國的工業(yè)化過程與其它國家相比的一個不同點是，國際上制造業(yè)發(fā)展過程中，服務(wù)化的程度在提高，而中國的情況是這個規(guī)律并未出現(xiàn)。當前在中國資本替代人的傾向非常明顯，經(jīng)濟增長所帶來的就業(yè)彈性也在下降。因此，必須“調(diào)結(jié)構(gòu)”，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)的發(fā)展，以及工業(yè)的服務(wù)化程度提高，通過就業(yè)來增加居民收入。

初次分配中的另一個問題是居民，尤其是農(nóng)村居民，財產(chǎn)性收入嚴重不足。在穩(wěn)定農(nóng)民對承包地擁有長期物權(quán)的前提下，應(yīng)該促進土地流轉(zhuǎn)與變現(xiàn)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入流。同時，清晰界定農(nóng)戶宅基地產(chǎn)權(quán)屬性，推進宅基地流轉(zhuǎn)和置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)戶分享土地升值的收益。另外，在切實保障勞動者合法權(quán)益的同時，政府需要加強對勞動市場的服務(wù)職能，特別是增加對勞動技能和職業(yè)培訓的投入，提升勞動者素質(zhì)和崗位轉(zhuǎn)化能力，通過提高勞動力市場的活力來保障勞動者利益。所以，初次分配的核心還是完善市場經(jīng)濟體制，而不是強行干預(yù)勞動力市場。同時，部分行業(yè)壟斷現(xiàn)象的存在，又使本該通過稅收上繳國家的壟斷利潤，成了部分企業(yè)和個人的高利潤和高收入。事實是，如果初次分配中造成的分配差距過大，則依靠再分配的調(diào)節(jié)功能，已難以使社會公平得到有效維護。初次分配階段的不盡公平，一個直接后果表現(xiàn)為居民內(nèi)部不同群體收入差距持續(xù)擴大。所以，收入分配公平理應(yīng)從初次分配開始。

但調(diào)節(jié)收入分配的重心還在二次分配環(huán)節(jié)。從理論上講，二次分配是在政府主導(dǎo)下進行的。政府實施二次分配，主要依靠稅收、支出以及其它一些政策工具。近幾年來，降低個人所得稅率的呼聲一直較高，其實質(zhì)就是希望政府能夠?qū)⑸鐣敻辉谡兔癖娭g重新分配。降低個人所得稅率不僅是個價值問題，也是個技術(shù)問題，政府“還富于民”既有社會意義，亦有經(jīng)濟意義。當下造成收入差距的主要方面，不在于勞動性收入的迅速拉開，而是國民間財產(chǎn)性收入差距的急劇拉大。這是一個新的課題，也向政府二次分配的政策運用提出了挑戰(zhàn)。值得注意的是，如果政府的政策手段運作不當或失敗，初次分配基礎(chǔ)上形成的貧富差距不僅不會縮小，反而會趨于拉大，有可能出現(xiàn)逆向分配的效果。還應(yīng)該看到，分配的差距，還體現(xiàn)在關(guān)鍵性公共服務(wù)的分配嚴重不平等方面，比如基礎(chǔ)教育與基本衛(wèi)生保障及醫(yī)療資源的分配方面，就有明顯體現(xiàn)。要改變這樣的狀況，將還會與教改和醫(yī)改的推進密切相關(guān)。

另外，在整個社會中，要鼓勵健康有序的第三次分配，主要是大力發(fā)展慈善事業(yè)。慈善事業(yè)發(fā)展，將會彌補初次分配和二次分配過程中的不足。

當收入差距問題可能影響到社會穩(wěn)定時，那已經(jīng)不是部分民眾的幸福指數(shù)的問題。伴隨著收入差距的不斷拉大，這個命題或?qū)囊粋€社會問題、經(jīng)濟問題逐漸演變成政治難題。而收入分配問題，首先又是一個制度問題，由轉(zhuǎn)軌時期的體制、經(jīng)濟發(fā)展和公共政策缺陷共同導(dǎo)致，包含了許多的矛盾和沖突。可以說，現(xiàn)在已經(jīng)到了深入改革收入分配制度、優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)的時候。毫無疑問，中國社會需要公平與正義。從古至今，“民富國強”皆為太平盛世的理想。人們所期待的“民富國強”，既包含了社會財富在國家與民眾之間的合理分配，也包含了社會財富在社會大眾之間的合理分配。

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