深圳推進社會工作發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

摘要：較長時間以來，深圳在推進社會工作發(fā)展方面進行了積極探索，并取得了寶貴的經(jīng)驗。通過對“深圳經(jīng)驗”的思考與歸納，深入探討深圳推進社會工作發(fā)展對西北地區(qū)相關(guān)工作的啟示：黨委政府重視是前提；財政資金投入是保證；人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵；政策法規(guī)完善是根本。

關(guān)鍵詞：深圳；社會工作；經(jīng)驗；啟示

2006年12月民政部在深圳召開了“全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)推進會”。四年來，深圳在推進社會工作發(fā)展上進行了積極探索，初步建立起具有深圳特色的社會工作體系，被理論界和實務(wù)界譽為中國社會工作的“深圳模式”。那么，這一模式究竟在理論上和實踐上為西北地區(qū)提供了哪些可資借鑒的經(jīng)驗與啟示呢？本文將從以下幾個方面分析論證，祈請方家批評指正。

一、深圳推進社會工作發(fā)展的基本經(jīng)驗

（一）市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

“構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨。”[1]推進社會工作發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重要方面，因此，必須充分發(fā)揮黨在社會建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。正是基于對黨的十六屆六中全會精神的深刻理解和全面把握，深圳市委市政府從統(tǒng)一認(rèn)識、創(chuàng)新體制和建章立制等方面不斷加強對推進社會工作事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

1．統(tǒng)一認(rèn)識。通過市委領(lǐng)導(dǎo)率團學(xué)習(xí)借鑒滬、港等地的社會工作發(fā)展經(jīng)驗、邀請北京大學(xué)王思斌教授為市委中心理論學(xué)習(xí)組作社會工作專題輔導(dǎo)報告等系列活動，深圳市委市政府認(rèn)為，作為一種制度安排，社會工作是人類文明進步的重要成果和標(biāo)志，對于完善社會福利制度，創(chuàng)新社會管理體制，解決社會問題，維護社會穩(wěn)定，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。推進社會工作發(fā)展既是貫徹黨的十六屆六中全會和十七大精神、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，也是構(gòu)建和諧深圳、效益深圳，全面落實人才強市戰(zhàn)略的迫切需要。

2．創(chuàng)新體制。為了保證決策的權(quán)威性和推進工作的實效性，深圳市委市政府實行了設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和強化部門職能相結(jié)合的體制。2007年10月，深圳市委成立了以市委副書記任組長，市委組織部長、市委秘書長和分管副市長任副組長，市有關(guān)職能部門和各區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的深圳市加強社會工作人才隊伍建設(shè)推進社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，建立“組織部門牽頭抓總，民政部門具體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門積極配合”的新型工作體制。2009年8月，在市委市政府通過的《深圳市人民政府機構(gòu)改革方案》中，市民政局新增“完善社會工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會工作，推進社會工作人才隊伍建設(shè)”職能，內(nèi)設(shè)社會工作處，具體負(fù)責(zé)推進全市社會工作發(fā)展。

3．建章立制。2007年4月，深圳市委市政府牽頭成立了“深圳市加強社會工作人才隊伍建設(shè)推進社會工作發(fā)展調(diào)研組”，以市委副書記任組長，市委辦公廳、市委組織部和市民政局等11個單位參加，全面系統(tǒng)開展社會工作試點調(diào)研。2007年10月，在民政部的大力支持下，在學(xué)習(xí)港、臺、滬等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過試點和探索，深圳市委市政府出臺了《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)推進社會工作發(fā)展的意見》及《深圳市社會工作者職業(yè)水平評價實施方案（試行）》等7個配套文件（以下簡稱“‘1+7'文件”）。“1+7”文件作為深圳推進社會工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對全市社會工作的管理體制、運行機制乃至具體操作做了制度性安排，初步搭建起具有深圳特點的社會工作制度體系。

（二）市政府推動社會工作事業(yè)的實施與發(fā)展

“社會工作從萌芽到成熟是一個自下而上生長和發(fā)展的過程。各國都是在民間力量成為公共服務(wù)的主要提供者之后，政府才‘適時’加以整合和規(guī)范，社會工作才成為一種制度。我國的社會工作既欠缺類似的民間自發(fā)過程，又不能坐等民間力量成長壯大之后才加以啟動，這是一個問題。深圳的經(jīng)驗是政府主動走上前臺，引領(lǐng)社會工作發(fā)展。”[2]具體措施有：

1．財政投入。“香港政府目前每年用于購買社會服務(wù)的費用高達(dá)71億港幣，以香港青年協(xié)會為例，該協(xié)會每年的活動經(jīng)費達(dá)2億港幣，其中66.2%的資金來自于政府購買服務(wù)的費用”[3]。“1+7”文件明確了財政資金對深圳社會工作發(fā)展的主渠道地位和導(dǎo)向作用，提出建立以“政府購買社會工作服務(wù)”為主要形式的財政支持機制。其具體內(nèi)容是：社會工作的責(zé)任主體在區(qū)級，所需經(jīng)費由區(qū)承擔(dān)。市級財政對開展社會工作的新增經(jīng)費部分，通過對區(qū)轉(zhuǎn)移支付方式予以專項補助。2008年，深圳在福利彩票公益金中安排1970萬元專項資金，用于向社會組織購買公共服務(wù)。“1+7”文件還要求將購買社會組織服務(wù)納入政府購買序列統(tǒng)一管理，推行招投標(biāo)制度，以保證購買行為的公平、公正、公開。

2．落實待遇。推進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，必須建立健全社會工作人才評價體系、使用體系和保障激勵體系。“1+7”文件明確社會工作人才是深圳人才隊伍的重要組成部分。規(guī)定各類參加助理社會工作師、社會工作師考試并成績合格的社會工作人才，由人事部門頒發(fā)職業(yè)水平證書，納入全市專業(yè)技術(shù)人員管理。市政府要求全市社會工作專業(yè)崗位聘用取得社會工作職業(yè)水平資格證書并登記為社會工作者的專門人才。同時將全市社會工作人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置為五級十三檔，即：正高級、副高級、中級、助理級、士級，其中正高級分四檔、副高級分三檔、中級分三檔、助理級分二檔、士級一檔。制定了社會工作類專業(yè)技術(shù)人員薪酬指導(dǎo)平均價位，以此保證在全市社會組織工作的社工專業(yè)技術(shù)人員薪酬不低于同等條件下的專業(yè)技術(shù)人員。

3．試行督導(dǎo)。為了高起點發(fā)展社會工作，憑借毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，2007年以來，深圳購買31名香港督導(dǎo)服務(wù)，其中全職1名，半職30名。深圳采取了“督導(dǎo)+督導(dǎo)助理”的方式：一名香港督導(dǎo)配兩名本土督導(dǎo)助理，共同督導(dǎo)24名社工，形成（1+2）：24的督導(dǎo)模式。在實際工作中，深圳主要采取半職督導(dǎo)的方式：一名半職香港督導(dǎo)配一名全職本土督導(dǎo)助理，共同督導(dǎo)12名社工，形成（0.5+1）：12的模式。除購買香港督導(dǎo)服務(wù)之外，深圳還著力打造本土督導(dǎo)人才隊伍。2010年7月，市社會工作者協(xié)會出臺了《深圳市社會工作者督導(dǎo)助理選拔與聘用辦法》和《深圳市社工督導(dǎo)人員工作職責(zé)手冊（試行）》，將全市本土督導(dǎo)人才劃分為督導(dǎo)、督導(dǎo)助理兩個級別，其中督導(dǎo)又分為高級督導(dǎo)、中級督導(dǎo)和初級督導(dǎo)。并對督導(dǎo)及督導(dǎo)助理的聘用標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、選拔辦法等作出了明確規(guī)定。

（三）民間組織是社會工作事業(yè)運作的重要部分

在西方國家和香港地區(qū)，依法注冊成立的民間組織是推動社會工作的主導(dǎo)力量。鑒于此，“深圳各級政府在主動走上前臺引領(lǐng)社會工作發(fā)展時，非常小心地將自己定位為制度設(shè)計者、制度維護者和服務(wù)購買者三種角色，從宏觀層面有限地介入，避免行政運作”[4]。2007年初，為了扶持鵬星社工服務(wù)社，深圳原計劃為該社無償提供辦公場所。后來為了避免政府與社工機構(gòu)產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)，保證機構(gòu)的高度民間化，深圳改將辦公場所以象征性價格出租，解決了機構(gòu)的發(fā)展難題。除了確保社工機構(gòu)的高度民間化，深圳還在實踐中引入競爭機制，以競爭推進民間運作。為適應(yīng)全市社會工作快速發(fā)展的需要，截至2010年8月，深圳共引進社工機構(gòu)41家。社工機構(gòu)之間的適度競爭，有利于產(chǎn)生社會工作的“鯰魚效應(yīng)”，有利于培育一批人員素質(zhì)高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、社會影響大的優(yōu)秀機構(gòu)。

（四）公眾廣泛參與是社會工作事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)

“社會工作是一項社會事業(yè)，是一項服務(wù)于千家萬戶的社會活動，需要廣泛的社會支持。沒有一個縱橫交錯、上下結(jié)合、內(nèi)外協(xié)調(diào)的社會支持體系，沒有形成濃厚的社會支持氛圍，社會工作難以得到有效的、持續(xù)的開展。”[5]然而，“目前了解、理解社會工作的人數(shù)還不多，社會工作的社會知曉度還不高，主動關(guān)心、支持社會工作的氛圍還沒有形成，社會工作還處于小范圍運行、少數(shù)人理解、部分系統(tǒng)支持的發(fā)展?fàn)顟B(tài)”[6]。鑒于此，引導(dǎo)公眾廣泛參與社會工作發(fā)展就顯得尤為必要，深圳推行的“社工+義工”聯(lián)動發(fā)展模式在這方面進行了有益的嘗試。具體做法是：以社工為專職力量，義工為兼職力量，社工通過向義工組織申請義工、招募新義工等方式，固定聯(lián)系一定數(shù)量的義工，共同開展專業(yè)服務(wù)活動。這一模式既發(fā)揮了社工在團隊組建、項目拓展、策劃培訓(xùn)等方面的專業(yè)優(yōu)勢；又發(fā)揮了義工隊伍龐大、人才濟濟、富有熱情的群體優(yōu)勢；既使社工的服務(wù)范圍因義工的參與而擴大，又使義工的服務(wù)水平因社工的介入而提升，從而形成“社工引領(lǐng)義工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)”的良性互動局面。

二、深圳推進社會工作發(fā)展對我們的啟示

盡管深圳社會工作的理論和實踐還存在一些問題，但不可否認(rèn)，作為中國大陸社會工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展道路上的里程碑，它為我們提供了豐富深刻的啟示。

（一）黨委政府重視是前提

作為中國改革開放的試驗田和排頭兵，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，深圳經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域取得的成就舉世矚目，但是社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的矛盾依然突出。為了統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，深圳市委、市政府將“以人為本”作為執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點，高度重視社會工作，決定把社會工作作為一項全局性的工作加以推進。這也是深圳社會工作起步晚于京、滬卻能取得驕人成績的根本原因之一。深圳取得的經(jīng)驗和一些省市面臨的困境告訴我們，在中國歷史上社會工作發(fā)育“先天不良”、民間力量發(fā)展“后天不足”的背景下，作為一種自國外引進的社會制度，社會工作要在中國生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果，必須取得黨委、政府的高度重視和大力支持。這既是由中國社會政治體制的特點所決定的，也是由中國社會工作發(fā)展的階段要求所決定的。

（二）財政資金投入是保證

無論是西方發(fā)達(dá)國家還是我國港澳臺地區(qū)，財政資金投入始終是社會工作發(fā)展的一個必要條件。不管是政府購買社會工作服務(wù)，還是提高社會工作人才薪酬待遇，都是以財政資金投入為前提和保證的。深圳推進社會工作發(fā)展之所以會取得成功，除了市委市政府的高度重視和大力支持外，更是因為巨額的財政資金投入為政府購買社會工作服務(wù)提供了可能。因此，政府要推進社會工作發(fā)展，就必須緊緊抓住國家大力推行公共財政的有利時機，改進財政撥付方式，積極爭取財政撥付方式從“人頭預(yù)算”向“項目預(yù)算”轉(zhuǎn)變；必須建立健全“政府購買社會工作服務(wù)”機制，通過推行公平、公正、公開的招投標(biāo)制度，吸引更多的社會組織承接政府委托的公共服務(wù)項目；必須“建立專項投資扶持政策，對帶有公益性、福利性甚至是純公益性、福利性的項目，采取專項投資的政策予以扶持，發(fā)展社會公益事業(yè)”[7]。

（三）人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵

截至2010年7月，全國共有217所高校開辦了社會工作專業(yè)，每年約有一萬名社工專業(yè)畢業(yè)生。由于缺少明確的社工崗位和職業(yè)發(fā)展機會，使得逾70%的社工專業(yè)畢業(yè)生沒有從事社會工作，造成專業(yè)人才的極大浪費。而深圳通過設(shè)置社會工作崗位、實施社會工作者職業(yè)水平評價、落實社會工作人才的專業(yè)技術(shù)職位和薪酬待遇等舉措，大力加強社會工作人才隊伍建設(shè)，成為全國社會工作的人才“洼地”。這說明：社會工作要發(fā)展，人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。加強社會工作人才隊伍建設(shè)是完善社會保障制度的基礎(chǔ)工作；是創(chuàng)新社會管理體制的重要舉措；是解決社會問題、維護社會穩(wěn)定的內(nèi)在要求；是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，一是要建立科學(xué)合理的社會工作人才培養(yǎng)體系，抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人才；二是要建立公平公正的社會工作人才評價體系，提高社會工作人才評價質(zhì)量；三是要建立完善的社會工作人才使用機制，大力開發(fā)社會工作崗位；四是要建立有效的社會工作人才激勵機制，提升社會工作人才的職業(yè)威望、社會地位、薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展空間。

（四）政策法規(guī)完善是根本

由于我國大陸社會工作職業(yè)化、專業(yè)化剛剛起步，社會工作發(fā)展經(jīng)驗積累不足，使得我國還沒有就社會工作進行專門立法，現(xiàn)有的一些政策也僅限于中央部委和地方黨政的層級。在中央，僅有原人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》。在地方，僅有京、滬、深等地出臺了推進社會工作發(fā)展意見及其配套文件。政策法規(guī)的缺失，嚴(yán)重影響到了社會工作職業(yè)作用的發(fā)揮和社會工作者職業(yè)權(quán)益的保障。因此，“要充分借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)社會工作者立法和我國其他行業(yè)立法的經(jīng)驗，緊緊圍繞社會工作發(fā)展和人才隊伍的培養(yǎng)、評價、使用、激勵以及建立有利于社會工作人才發(fā)揮作用的體制機制和社會環(huán)境，加強社會工作政策法規(guī)體系建設(shè)”[8]。唯有如此，才能不斷推進我國社會工作職業(yè)化、專業(yè)化又好又快發(fā)展。

注釋：

[1] 《構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大綱領(lǐng)》編寫組：《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，人民日報出版社2006年版，第22頁。

[2][4] 劉潤華：《以制度創(chuàng)新推進社會工作——深圳社會工作探索》，《中國民政》2008年第12期。

[3] 張文：《深圳青少年社會工作探索與展望》，《中國青年研究》2007年第7期。

[5][6] 柳拯：《我國社會工作發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策》，《長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2009年第1期。

[7] 潘娟：《社會工作人才開發(fā)的路徑選擇——基于甘肅省民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍調(diào)研的結(jié)果分析》，《社科縱橫》2008年第2期。

[8] 民政部社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《社會工作人才隊伍建設(shè)文件資料選編》，中國社會出版社2007年版，第153頁。

（作者單位：西北大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院）